특정 전력원을 개발하려면 특히 전력 거래 메커니즘에 대한 세부적인 메커니즘과 정책을 조기에 공표해야 합니다. 이를 통해 투자자들이 기회를 계산할 수 있습니다.
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| 2024년 4월 현재까지 산업통상부에서는 옥상 태양광 발전 개발에 대한 지침이 전혀 없습니다. 사진: Duc Thanh |
많은 메커니즘이 구축되고 있습니다
최근 발표된 VIII 전력 계획 이행 계획에서는 계획을 이행하기 위한 솔루션이 계획을 승인한 결정 제500/QD-TTg 제6부 1조에 따라 수행된다고 명확히 명시되어 있습니다. 그러나 결정 500/QD-TTg에 명시된 11가지 솔루션 중 전기 개발을 위한 자본 재원을 조성하고 투자 자본을 동원하는 솔루션이 구현되려면 산업통상부와 기타 기관에서 보다 구체적인 지침이 필요합니다.
"사람들과 기업이 옥상 태양광 발전과 자체 생산 및 자체 소비 전기 개발에 투자하도록 장려"해야 한다는 요구 사항이 그 예입니다. 부록 II의 표 6은 VIII 전력계획에 대한 실행계획으로, 총 국가 용량이 2,600MW인 지역별 옥상 태양광 발전원 개발을 구체적으로 구분하여 제시하고 있습니다. 하지만 2024년 4월 현재까지 산업통상부에서는 옥상 태양광 발전 개발에 대한 지침이 전혀 없습니다.
산업무역부가 2023년 12월에 의견 제출을 위해 공개한 옥상 태양광 발전 개발에 대한 초안은 자체 생산 및 자체 소비만을 장려할 뿐이며, 베트남 상공연합(VCCI)도 사람들이 이 자연 에너지원을 활용하지 못하도록 막는다고 언급했습니다.
"많은 기업들은 같은 건물에 있는 조직과 개인 간에 전기 거래를 허용하면 옥상 태양광 발전을 개발할 수 있는 리소스가 더 많이 생성되어 (과잉 전기를 제한함으로써) 부하를 더 잘 분산하는 데 도움이 될 것이라고 생각하기 때문에 이를 장려해야 합니다. VCCI는 "따라서 기초 기관은 국가 전력망을 통해 송전하지 않고도 고객 간에 옥상 태양광 발전의 매매를 허용하도록 규정을 개정할 것을 권고한다"고 언급했습니다.
관련 전기기업의 관점에서, 북부전력공사(EVNNPC)는 많은 옥상 태양광 발전 시스템이 개인주택에 속하기 때문에 방화 및 소화 허가에 관심이 없다고 말했습니다. 또는 베트남전력그룹(EVN)에서 사후검사 및 검사문제 규정을 처리할 때 지방 당국의 의견이 필요한 경우, 전기업계에서는 지방인민위원회를 적극적으로 초대하지만, 모든 곳이 참여하지는 않습니다. 나중에 위반 사항이 있을 경우 책임을 져야 한다는 우려가 있기 때문입니다.
“전기회사 측에서 빠진 서류를 직접 작성하라고 했는데, 전에는 그런 요구 사항이 없었는데 지금은 요구 사항이 너무 많아져서 짜증이 났다”고 했습니다. EVNNPC 관계자는 "서류가 충분하지 않으면 전기회사는 감히 지불을 하지 못한다"고 말했다.
어떤 가구는 서류 작업과 전기세에 시달리면서도 돈을 낼 엄두를 내지 못해... 좌절을 피하기 위해 지붕 태양광 발전 시스템을 제거하기도 합니다. 하지만 전기 산업은 현재 우리에게 판매한 생산량이 대금 지불에 필요한 서류를 충분히 갖추지 못해 그대로 존속하고 있기 때문에 곤경에 처해 있습니다. EVNNPC 관계자는 "상부에도 보고했지만 아직 해결책이 나오지 않았다"고 말했다.
특정 지역별 계획 및 전략에 명시된 대로 2030년까지 총 용량이 21,880MW에 달하는 육상 및 해상 풍력 발전 프로젝트를 개발하는 것은 2022년 말까지 누적 용량이 3,986MW에 불과한 것과 비교하면 쉬운 일이 아닙니다.
한 투자자는 중부와 남서부 지역에서 여러 풍력 발전 프로젝트를 개발한 후 회사가 빠르게 북부 산악 지방으로 이전했지만 풍력 기둥 하나를 완성하는 데 수천억 동이 들었고 그 후…중단되었다고 말했습니다.
그는 "바람이 매우 약해서 효과적이지 않다. 일찍 포기하는 편이 다시 서두르는 것보다 손해가 적다"며 현재로선 풍력 발전에 대한 매수 가격이 없다고 덧붙였다. 결정 21/QD-BCT에 따른 매수 가격을 적용하면, 그것도 매우 낮지만, 이는 과도기적 프로젝트에만 해당됩니다. 새로운 풍력 발전 프로젝트는 아직 매수 가격 계획이 없으므로 투자자들은 일시적으로 중단했습니다.
모든 길은 PPA로 통한다
제8차 발전계획과 계획의 실행계획에서는 2027~2030년, 즉 약 3~6년 후에 가동될 일련의 국내 가스화력발전 프로젝트와 수입 LNG를 이용하는 프로젝트들에 대해 언급하고 있습니다. 이 중 국내 가스화력발전 총 발전용량은 14,930MW이고, LNG화력발전 총 발전용량은 22,400MW입니다.
하지만 산업통상부는 2024년 12월 정부에 보고서를 제출하며 LNG 발전 프로젝트를 완료하는 데 7~10년이 걸릴 것으로 추산했습니다. 구체적으로 LNG 발전 프로젝트의 타당성 보고서와 필요한 법적 문서를 완성하고 승인하는 데 걸리는 시간은 2~3년이 걸립니다. 투자자의 역량, 경험, 재정 여건에 따라 전력 구매 계약(PPA)을 협상하고 대출을 준비하는 데는 2~4년이 소요됩니다.
약 1,500MW 규모의 공장을 건설하고 가동하는 데 걸리는 시간은 3.5년이다. 하지만 위에 언급된 일정에는 PPA 협상이 고려되지 않았습니다. 한편, 투자자가 EVN과 PPA를 체결하지 못하면, 발전 프로젝트를 시행하기 위한 대출원이 마련되더라도 여전히 대출을 받을 수 없습니다.
그 예로는 Nhon Trach 3&4 발전소 프로젝트가 있다. 2019년 2월, 이 프로젝트는 총리로부터 투자를 승인받았습니다. 2022년 3월까지 설계, 조달, 설치, 테스트 및 승인(EPC) 패키지 계약이 체결되며, 프로젝트 구현 기간은 36개월입니다. 현재, Nhon Trach 3 발전소는 2024년 11월에 완공되어 상업용 전력을 생산할 예정이고, Nhon Trach 4 발전소는 2025년 5월에 완공되어 상업용 전력을 생산할 예정이지만, 아직 PPA는 체결되지 않았습니다.
"우리는 또한 Nhon Trach 3&4 프로젝트의 지급된 대출을 면밀히 모니터링하고 있으며 일부 지급된 대출에는 투자자의 다른 출처에서 담보가 있다는 것을 알고 있습니다. 유럽 금융 기관에서 전력 프로젝트에 대한 대출을 주선하는 전문가는 "프로젝트 수익을 활용한 수출 신용 대출은 아직 지급되지 않았다"고 말했습니다.
이 전문가는 은행이 프로젝트에 대출할지 여부를 결정하기 위해서는 공식 PPA를 살펴봐야 하며, 이를 통해 현금 흐름과 손익을 파악해야 한다고 말했습니다. 물론 투자자가 프로젝트 자체가 아닌 다른 자산을 담보로 잡고 대출을 고려하는 프로젝트도 있지만 이런 사례는 많지 않습니다.
언급할 가치가 있는 것은, 자본이 마련되지 않았을 때 소수의 개인 및 외국 투자자만이 수십억 달러를 쏟아부어 대규모 전력 프로젝트를 건설하고 나중에 그것을 고려하려 한다는 것입니다. 따라서 국가의 에너지 안보를 보장하기 위한 계획 및 전략에 명시된 대로 대규모 전력 프로젝트를 시행하기 위한 또 다른 전제 조건은 전력 산업과 관련된 재정 문제가 더 명확하고, 더 자세하고, 더 구체적이어야 한다는 것입니다.
재정 메커니즘을 연구하고 완성하며, 전력 개발에 대한 투자를 위한 자본을 동원합니다.
자본원천 및 자본조달 형태를 다각화하고, 전력개발을 위해 국내외 자본원을 효과적으로 유치하며, 국가 방위와 안보를 보장하고 전력시장의 경쟁을 보장합니다. 국제적 지원 약속(JETP, AZEC...), 녹색 신용 자원, 기후 신용, 녹색 채권 등의 호소력과 효과적인 활용을 강화합니다.
전력 프로젝트에 대한 투자 형태를 다양화합니다(국가, 민간, 공공-민간 파트너십 등). 국유기업의 역할을 촉진하고, 국내외 민간부문이 전력개발 투자에 참여하도록 적극 유치한다. 베트남에서 에너지 전환을 실행하고 순 제로 배출을 달성하기 위해 국제 파트너와의 자금 조달원과 지원 자본 약정을 계속해서 협상하고 효과적으로 활용합니다.
개인과 기업이 옥상 태양광 발전, 자체 생산 및 자체 소비 전기원 개발에 투자하도록 장려합니다.
민간부문이 전력프로젝트에 투자하고 개발하는 데 유리하고 투명하며 매력적이고 격려적인 환경을 조성합니다.
국내외 금융기관의 요구에 맞춰 전력업종 기업의 자금조달 능력을 점차 확대한다.
유연하고 효과적인 신용 정책을 시행하여 기업이 전력 프로젝트를 개발하는 데 필요한 자본원을 확보할 수 있는 유리한 환경을 조성합니다.
출처: 결정 500/QD-TTg Power Plan VIII 승인
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