11월 27일 오전, 국회의장 쩐 탄 만(Tran Thanh Man)의 주재로 제8차 국회회의를 계속 진행하는 가운데, 국회는 국회 회의장에서 고용법(개정) 초안을 논의했습니다.
고용법 초안(개정)에 대해 논평하면서, 국회의원 Vo Manh Son(Thanh Hoa 지방 국회 대표부), 지방 당위원회 위원, 지방 노동 연합 의장은 다음과 같이 몇 가지 논평을 내렸습니다.
실업보험에 대하여. 따라서 초안 제58조 제5항의 "...근로자는 실업보험(UI)을 지불할 책임이 있는 실업보험 기금에 금액을 지불하도록 선택할 수 있지만 고용주가 UI 혜택을 정산하기 위한 절차를 수행하기 위해 사회보험 기관에 지불하지 않은 경우"라는 조항은 다음과 같은 이유로 불합리합니다.
국가관리기관이 사회보험료 납부 연체 및 탈루에 대한 징수 및 처리를 촉구하는 것은 사회보험료 납부 연체 및 탈루가 발생하지 않도록 하는 것이 책임이다. 실업 상태에 있는 근로자들은 소득원이 없고, 사업체가 모아서 근로자들에게 지불하지 않은 자신의 기여금을 계속 지불해야 하기 때문에 이미 어려움에 처해 있습니다. 또한 국가관리조치로 기업의 위법행위를 완전히 처리할 수 없을 때, 그 부담을 근로자에게 전가하고, "사회보험기관이 고용주로부터 체납금이나 실업보험 납부 탈루금을 회수한 후에 근로자가 납부한 돈을 환불해 주는" 것만으로는 근로자가 실업보험에 가입할 때의 권리를 보장할 수 없습니다.
고용법 시행을 통해 여전히 많은 직원들이 직장을 그만두거나 잃었을 때 사업이 효과적으로 운영되지 않아 해산 또는 파산하거나 사업주가 고의로 도망치는 등의 이유로 실업보험 혜택을 받지 못하는 것으로 나타났습니다. 회사가 실업보험료를 내지 않거나, 납부 의무가 있거나, 납부를 회피하고, 어떤 경우에는 직원들의 실업보험료를 횡령하여 직장을 그만두거나 잃은 직원들에게 막대한 불이익을 주고 소득 손실을 초래합니다. 직원들은 기업이 실업보험료를 납부하지 않거나 납부를 회피하는 경우 국가가 적시에 지원 솔루션을 제공하여 직원들이 규정에 따라 실업보험 혜택을 받고 삶을 보장받고 새로운 일자리를 창출할 수 있기를 원합니다.
직원들의 권리를 보장하기 위해, 직원이 실업보험 기금에 금액을 납부하는 것을 지원하기 위해 실업보험 기금의 내용을 따로 마련하는 규정을 연구하는 것이 좋습니다. 실업보험 기금은 직원이 실업보험료를 납부할 책임이 있지만, 고용주가 실업보험 제도를 정산하기 위한 절차를 수행하기 위해 사회보험 기관에 돈을 내지 않은 경우를 대비한 것입니다. 사회보험기관이 고용주로부터 사회보험료 납부가 늦어지거나 납부가 탈루된 금액을 회수하면, 사회보험기금에서 근로자에게 지원했던 금액을 반환하게 됩니다.
사실 실업보험 기금의 재원은 수익성 있는 투자, 이자 외에도 기본적으로 국가, 고용주, 근로자의 3가지 주요 재원에서 나옵니다. 따라서 이 기금에서 공제하는 것은 여전히 공정성을 보장하고 실업보험에 가입할 때 다른 근로자의 기여에 영향을 미치지 않습니다. 국가가 지원하는 부분과 기업이 지불해야 할 부분에만 해당됩니다.
사회보험료 납부기간은 다음 실업급여 계산을 위해 예약되어 있지 않습니다(제60조 2항 d항). 따라서 제60조 제2항 제d호에서는 “다음의 경우에는 사회보험 납부기간은 다음 실업급여 산정에 사용할 수 없다: d) 사회보험 납부기간이 144개월을 초과하는 경우”라고 규정하고 있다.
국회 의원 보 만 손은 "144개월 이상의 사회 보험 납부 기간"에 대한 실업 급여를 계산하지 않으면 근로자의 심리에 큰 영향을 미쳐 근로자가 한계점에 도달하면 실업 급여를 받기 위해 직장을 그만두는 등 "손실을 줄일" 방법을 찾는 상황으로 쉽게 이어질 것이라고 말했습니다. 기업이 장기 근로자를 잃거나 근로자가 고용주와 공모하여 실업보험 정책을 이용할 경우, 노동 시장이 붕괴되고 기업의 생산과 사업에 영향을 미칩니다.
144개월을 초과하는 사회보험료 납부 기간을 산정하지 않는 것도 사회보험급여수준 원칙을 보장하지 못한다. 초안 제54조 제3항 “사회보험료 납부 수준은 사회보험료 납부 기여 수준과 납부 기간에 따라 산정한다.”
실업 급여는 근로자가 직장을 그만두고 새로운 직장을 찾지 못할 때 제공하는 인도적 정책입니다. 이 수당은 근로자가 취업 과정에서 삶의 부담을 줄이는 데 도움이 됩니다. 따라서 사회보험료 보조정책은 기여의 평등을 바탕으로 구축되어야 한다. 예를 들어, 더 많이 내는 사람은 덜 내는 사람보다 더 많이 받습니다.
따라서 대표는 실업 급여에 대한 규정을 고려해야 하며, 사회보험료 납부 개월 수를 기준으로 계산해야 한다고 말했습니다. 12개월에서 36개월의 납부 기간마다 3개월의 실업 급여를 받게 됩니다. 그 후에는 새로운 직장을 구할 때까지 12개월의 기여 기간마다 한 달치의 실업 급여를 추가로 받게 됩니다.
국가 직업기술 평가에서 동등학력 인정 또는 면제 인정에 관하여. 따라서 초안의 제41조 제3항 제b항은 국가 직업 기술 평가의 동등성 인정 또는 면제에 대해 다음과 같이 규정하고 있습니다: ... "관련 법률의 규정에 따라 자격증, 수행 능력 자격증, 실무 자격증, 실무 면허 또는 기술을 보유하고 있고 높은 수준에서 직업을 수행할 수 있는 능력을 갖춘 근로자는 국가 직업 기술 평가에서 면제되거나 국가 직업 기술 수준과 동등하다는 인정을 받아야 합니다."
국회 의원 Vo Manh Son은 국가 직업 기술 평가 면제 또는 국가 직업 기술 수준과의 동등성 인정에 대한 고려 내용을 다른 법률 문서, 특히 2024년 1월 1일부터 시행되는 건강 검진 및 치료에 관한 법률 제15/2023/QH15호와 적합하고 호환되도록 명확히 해야 하며, 이는 행정 절차를 생성하지 않고 문서 간에 중복을 피하기 위한 것이라고 제안했습니다. 의료 종사자들은 많은 경우 장기간의 훈련과 시험 기간을 거쳐야 하며, 많은 압박과 비용이 발생하지만, 반면에 진료 면허를 취득하기도 합니다. 국가 직업기술 평가 면제나 국가 직업기술과 동등학력 인정을 위한 심사를 요청하기 위해 추가적인 절차가 필요하게 되면, 보건 분야 종사자들의 경우 시간적, 예산적 측면에서 더욱 어려움을 겪게 될 것입니다.
실업보험에 대하여. 현행 규정에 따르면, 근로자가 사회보험료 납부를 준수하고 완전히 참여하도록 하는 규정은 없습니다. 근로자들이 실업보험에 적극적으로 참여하도록 장려하기 위해서는 추가 연구를 수행하고 이들이 은퇴할 때 지원하거나 근로자 가족이 고용 위기에 직면했을 때 지원하기 위한 규정을 마련하는 것이 좋습니다.
실업급여에 관하여(제65조 1항) 따라서 현재 실업급여 월 지급액은 실업보험 기여금의 마지막 6개월 분의 평균 월급의 60%로 규정하는 것은 수준이 낮고 매력적이지 않으며, 근로자들이 실업보험 정책에 참여하고 장기간 유지하도록 유도하지 못합니다.
실제로 대부분 사업체는 현재 정부가 정한 지역 최저임금과 동일하거나 약간 높은 수준으로 직원들에게 실업보험료를 지급하고 있으며, 현재의 지역 최저임금은 여전히 낮아서 직원과 그 가족의 최저 생활수준을 보장하지 못하고 있습니다. 실업 시 근로자는 소득원이 없고, 생활과 가족의 삶에 많은 어려움을 겪습니다. 실업 지원금은 실업보험 기여금의 6개월 평균 월급의 60%에 불과하여 생계비를 충당하기에도 부족하고, 정부가 규정한 지역 최저임금보다도 낮습니다.
현재 퇴직 전 6개월 동안의 사회보험료 평균 월급의 60%로 정해져 있는 실업급여 수준을 75%로 인상하는 것을 고려하는 것이 좋습니다.
해고된 경우 근로자는 실업수당을 받을 자격이 없습니다. 개정안 제64조 제1항 제b호의 규정에 따르면, “노동법령에 따라 해고된 근로자”는 실업급여를 받을 자격이 없습니다. 이는 추가 연구가 필요한 이유입니다.
현재 노동시장의 현실은 많은 기업이 정당한 이유 없이 직원을 해고하고 싶어하며, 업무 효율성 평가 지수를 달성할 수 없는 수준까지 끌어올리거나, 업무 효율성 평가 지수가 보장되지 않을 경우 급여, 보너스 및 기타 소득을 공제하는 규정을 제정하거나, 업무 과정에서 사소한 실수를 하는 등 많은 수법을 사용하여 직원의 급여와 보너스 대부분을 공제하고 있으며, 이로 인해 직원은 기본적인 일상생활에 필요한 소득도 충당할 수 없는 매우 어려운 상황에 빠지게 되었습니다. 이를 통해 직원들에게 일방적으로 노동계약을 종료하도록 강요합니다. 40세가 넘은 노년 근로자, 특히 여성 근로자의 경우, 고용주와 회사 관리자는 종종 다양한 이유로 해고 방법을 찾습니다. 끈기 있고 인내심 있게 일하는 근로자가 있으면, 고용주는 잘못을 찾아내고, 임금과 보너스를 삭감하고, 계약을 해지하고, 그 대신 젊은 근로자를 고용하는 방법을 찾습니다.
실제로 고용주와 근로자 간의 노동관계는 해고나 강제적인 징계 조치라는 측면에서 종종 "다면적"입니다. 해고가 옳은지 그른지는 말할 것도 없고, 직원은 항상 불리한 입장에 있게 마련이다. 강제로 직장을 그만두게 되거나 징계를 받게 되면 해당 직원은 다른 회사에서 취직할 기회가 줄어들게 됩니다. 특히 생계와 가족, 자녀를 돌보는 데 필요한 수입이 즉각적으로 손실됩니다. 근로자들이 당장 일자리를 구할 수 없다면 실업수당에만 의지할 수 있다. 한편, 이 법안은 일자리를 구하는 데 어려움을 겪는 근로자에게 실업급여를 지급하는 것을 허용하지 않아 실제로 취업에 어려움을 겪고 있는 근로자를 지원한다는 실업보험 정책의 목적을 보장하지 못한다.
또한 해고 또는 징계 처분을 받아 직장을 그만두게 된 사람에게는 실업급여를 지급할 수 없다는 규정은 사회보험법에서 규정한 ‘기여-향유’의 원칙과도 어긋난다. 근로자는 근무 기간 동안 실업보험료를 납부하기 위해 급여를 공제해야 하지만, 해고되거나 직장을 그만두도록 강요당하면 실업급여를 받을 자격이 없어 근로자의 합법적 권리가 보장되지 않습니다.
국회 의원 Vo Manh Son은 해고된 직원의 사회 보험에 대한 지속적인 참여 문제와 관련된 적절한 규정을 검토하고 연구할 것을 제안했습니다. 고용주가 직원을 받아들이지 않는 경우 직원은 여전히 실업 수당을 받거나 이 그룹의 권리를 보장하기 위해 원칙적으로 규정을 조사하고 개발하는 것을 고려할 것입니다. 이전 기업이나 단위에서 해고되거나 강제로 그만두어야 했기 때문에 일자리를 거부당했다는 충분한 증거가 있는 경우 실업 수당을 받을 수 있도록 하는 규정을 연구할 수 있습니다. 고용 관점에서는, 이전에 해고되었거나 강제 해고된 근로자와 관련된 노동력 모집에서의 차별을 피하기 위해 적절한 규제나 통제 메커니즘을 갖추는 것이 필요합니다.
꾸옥 흐엉
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출처: https://baothanhhoa.vn/dbqh-vo-manh-son-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-viec-lam-sua-doi-nbsp-nbsp-231633.htm
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