우크라이나 갈등은 거의 2년간 지속되었습니다. 가자지구에서 이스라엘과 하마스 사이의 전투가 두 달째 이어지고 있다. 국제 사회와 관련 국가의 국민들을 괴롭히는 질문은 전쟁이 언제 끝날 것인가, 그리고 어떤 형태로 끝날 것인가이다.
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| 협상은 갈등과 전쟁을 종식시키고, 모든 당사자의 손실을 줄이며, 세계 평화를 이루는 데 중요한 해결책이지만, 그 시작과 과정은 매우 어렵고 복잡합니다. (출처: 게티이미지) |
협상은 복잡하며 많은 요소에 따라 달라집니다.
과거에는 전쟁이 종종 '흑백'으로 끝났습니다. 즉, 한쪽이 무너지고, 더 이상 작전을 수행할 수 없게 되고, 정치 체제의 변화를 받아들이고, 영토를 분할하게 되었습니다. 최근 수십 년 동안 협상을 통해 전쟁을 종식시킨 사례가 있었습니다. 협상은 왜, 어떤 조건 하에서 이루어지는가?
첫째 , 복잡한 전개와 예측하기 어려운 결과를 낳는 새로운 유형의 전쟁이 등장합니다. 비정규전, 대리전, 복합전 등 새로운 유형의 전쟁에서는 비군사적 활동(경제, 외교, 문화, 정보 및 통신 등)의 역할과 영향이 점점 더 커지고 있습니다. 약한 쪽은 "비대칭적" 책략과 수단을 사용하여 전반적인 불균형을 줄임으로써 전쟁을 교착 상태로 몰고 가서 장기화할 수 있습니다. 강한 쪽이 짧은 시간 안에 쉽게 이길 수는 없고, 심지어 쉽게 물러설 수도 없습니다. 이길 수도 있지만 다시 전쟁이 발발한다.
외부 요인의 개입과 영향은 세력 균형과 갈등 상황에 점점 더 큰 영향을 미치고 있습니다. 우크라이나가 방어하고, 반격하고, 전장의 상황을 역전하는 데 있어서 서방의 원조, 재정, 정치, 외교적 지원 등은 꼭 필요한 요소입니다. 하마스는 무장 이슬람 조직인 헤즈볼라, 후티, 이란 등으로부터 직간접적으로 지원을 받고 있으며, 이를 통해 이스라엘과의 힘의 격차를 줄이고 허용할 만한 결과를 모색하고 있습니다.
이러한 요소들로 인해 갈등은 장기화되기 쉽고, 심화될 수 있으며, 전개나 결과가 예측 불가능하여 당사자들이 다른 선택을 고려하지 않을 수 없게 됩니다.
둘째 , 많은 국가와 지역에 미치는 파괴적인 결과, 다차원적 영향, 헤아릴 수 없는 영향. 모든 측이 군사, 정치, 경제, 외교적 측면에서 손실을 입을 수 있습니다. 수많은 민간인이 사망하고, 인프라가 파괴되었으며, 여러 세대에 걸쳐 심각한 사회경제적 피해를 입혔습니다.
전쟁에 직접 연루된 국가들뿐만 아니라, 해당 지역과 전 세계도 영향을 받았습니다. 제재와 금수조치로 인해 많은 국가가 편을 선택하게 되었고, 이로 인해 분열과 자원의 분산, 글로벌 공급망의 혼란이 초래되었으며, 이는 결국 경제 침체로 이어졌습니다. 난민과 이주민의 흐름은 많은 국가에서 사회적 불안정을 야기합니다.
갈등이 오래 지속될수록 부정적인 영향은 커집니다. 정보와 통신의 발달로 인해 세계는 전쟁의 결과를 더욱 빠르고, 직관적으로, 구체적이고 명확하게 느끼게 되었습니다. 이로 인해 리더들은 갈등과 관련된 결정을 신중하게 고려하게 됩니다.
셋째 , 다면적인 영향으로 반전 운동이 촉진되었고, 전쟁에 연루된 나라와 참전국, 그리고 지역과 세계 여러 나라의 전쟁 중단과 평화 협상을 촉구했습니다. 이는 특히 전쟁에 직접 관련된 정부와 국제기구에 상당한 압박을 가한다. 모든 당사자가 휴전, 협상을 향해 행동하고 갈등을 종식시킬 해결책을 찾아야 합니다.
주요 국가는 협상을 촉진하는 데 매우 중요한 역할을 합니다. 그러나 일부 주요 국가들이 전쟁을 이용하여 상대방을 약화시키고, 다른 나라들이 자신에게 의존하도록 만들고, 영향력과 전략적 위치를 차지하기 위해 경쟁한다는 사실은 협상된 해결책을 방해할 것입니다.
넷째 , 어렵지만 아직 희망은 있습니다. 협상 능력과 협상 과정은 내부적, 외부적, 객관적, 주관적 요소 등 많은 요인에 따라 달라집니다. 당사자들의 강점, 목적, 목표, 전략, 전술의 상관관계가 직접적인 결정 요인입니다. 목표가 더 높고 상충되는 부분이 많을수록, 협상의 가능성은 낮아지고 협상 과정은 더 복잡하고 길어집니다.
가장 어려운 점은 양측의 입장이 너무 크게 갈라져 있고, 심지어 반대한다는 것입니다. 약한 당사자는 종종 협상을 원하지만, 너무 불리한 입장에 처하지 않으려고 노력합니다. 강한 쪽은 완전히 이기고 싶어한다. 손실이 크거나, 반대가 강하거나, 단시간에 승리하기 어렵거나, 좌초될 위험이 있는 경우에만 협상을 받아들이십시오.
| 가장 어려운 점은 양측의 입장이 너무 크게 갈라져 있고, 심지어 반대한다는 것입니다. |
협상은 갈등을 가장 유익한 방식으로 종식시키는 것을 목표로 하지만, 군대를 통합하고 적의 공격 기세를 제한하거나 국내외의 압력에 대처하기 위한 시간을 벌기 위해 사용될 수도 있습니다. 협상 과정은 군사 활동 사이에 끼어들어, 상대방에게 불리한 조건을 받아들이도록 압력을 가할 수도 있습니다.
교전국이나 주요 국가의 정치적 격변은 협상의 가능성과 진행에 영향을 미칠 수 있습니다. 비군사적 수단을 통해 갈등을 해결하는 것을 선호하는 측이 주도권을 잡으면 협상이 추진될 가능성이 높아지고, 그 반대의 경우도 마찬가지입니다.
따라서 협상은 갈등을 종식시키고, 모든 당사자의 손실을 줄이며, 세계 평화에 이바지하는 데 중요한 해결책이지만, 그 시작과 과정은 매우 어렵고 복잡합니다. 일반적인 요인 외에도 발전은 각 전쟁의 구체적인 상황에 따라 달라집니다.
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| 수도 키예프의 독립 광장에 있는 러시아와의 갈등으로 사망한 우크라이나 군인들을 기리는 기념비. (출처:AP) |
우크라이나 협상은 아직 먼 미래다.
지금까지 러시아는 크림반도를 기본적으로 유지하고 있으며, 두 분리주의 자치공화국의 지역은 일부 중요 지역을 합병하여 확장했습니다. 경제적, 사회적 불안정이 발생하지 않도록 하기 위해 우크라이나의 군사적, 경제적 잠재력의 일부를 고갈시키고 있습니다... 하지만 우크라이나의 비무장화와 중립화 목표는 기본적으로 달성되지 않았습니다. 러시아 역시 많은 자원을 소모하면서 상당한 손실을 입었습니다.
러시아 영토 깊숙한 곳에 위치한 목표물에 대한 공격은 물질적 피해를 입혔고, 방어 시스템의 한계를 드러냈으며, 사람들의 심리와 정신에 어느 정도 영향을 미쳤습니다. 러시아와 EU의 관계는 사실상 중단된 상태입니다. 과거 소련 및 바르샤바 조약 기구 회원국이었던 나라들과 러시아 사이의 갈등이 심화되고 있다. 중앙아시아와 코카서스 지역에 있는 러시아의 긴밀한 파트너 중 일부는 서방에 기울어지는 경향이 있습니다.
러시아는 점령한 지역을 통제하고 몇몇 중요한 목표물로 확장하려고 노력하고 있습니다. 우크라이나 대부분 지역에 대한 대규모 공세를 전개하고 대규모 병력을 동원하는 것은 러시아에게 더 어려운 일이 될 수 있다. 소모전을 계속하면서 우크라이나 내에서 정치적, 사회적 격변을 일으키는 요인들을 자극하여 키이우가 조건을 받아들이도록 강요하는 것이 좋은 선택이 될 수 있습니다. 하지만 모스크바가 곤경에 빠져 서방의 의도에 빠질 가능성도 배제할 수 없습니다.
우크라이나의 반격 작전은 기본적으로 목표를 달성하지 못했습니다. 일부 군 장군과 젤렌스키 대통령 정부 사이, 일부 EU 국가와 우크라이나 사이에 내부 불화의 징후가 나타났습니다. 서방은 여전히 우크라이나에 무기와 재정 지원을 제공하겠다는 의지를 보이고 있지만 그 속도는 더디다. 몇몇 국가들이 우크라이나가 러시아와 협상하기를 원하고 중개자 역할을 할 의향이 있다는 징후가 보입니다. 그러나 우크라이나는 상황을 역전시키고자 반격할 것을 결심했습니다.
겨울은 군사 활동을 확대하기에 유리하지 않은 계절로, 주로 전술 활동, 파괴 활동, 공습을 하기 쉽고 군사적 돌파구를 마련하기 어렵습니다. 아직도 전장 상황은 불확실하고, 양측 모두 후퇴하지 않겠다는 결의를 선언하고 있으며, 협상의 조짐도 뚜렷하지 않습니다. 하지만 갈등은 영원히 지속될 수 없습니다. 군사적 해결책이 없다면 다른 선택사항을 고려해야 할 것입니다.
협상의 시점과 결과를 예측하기는 어렵지만, 몇 가지 시나리오를 제안할 수는 있다. 먼저, 러시아가 우위를 점했지만 갈등을 승리로 끝낼 만큼은 충분하지 않았습니다. 우크라이나는 막대한 손실을 입었고, 많은 어려움에 직면했으며, 내외부로부터 엄청난 압박을 받아 휴전과 협상을 받아들여야 했습니다. 둘째, 러시아는 손실을 입었고, 어려움에 직면했으며, 외부로부터 큰 압력을 받았지만, 휴전 협정을 맺고 협상을 했지만 여전히 "새로운 영토"를 유지했습니다. 셋째, 전쟁이 교착 상태에 빠지면서 러시아와 우크라이나 모두 지속 가능한 평화 협정에 합의했습니다.
두 번째 시나리오는 가능성이 낮습니다. 세 번째 시나리오는 더욱 가능성이 낮습니다. 협상 과정은 여러 단계를 거쳐야 하며, 일시적 또는 영구적 휴전으로 시작하여 특정 조건을 제시하여 "갈등을 동결"해야 합니다. 휴전을 수용하고 '갈등을 동결'하는 것은 어렵지만, 어느 쪽에서든 헤어지는 것은 쉽습니다.
근본적인 문제는 우크라이나가 영토를 포기하는 것을 매우 어려워한다는 것이다. 전장에 변화가 없고, 내부 정치에 변화가 없으며, 서방의 영향력이 커져 우크라이나에 대한 무기 및 자금 지원이 제한되지 않는 한, 중국 공산당 중앙위원회 외사부 전 부서장이자 제13기 중국인민정치협상회의 외사위원회 위원인 저우리(周戈利) 씨에 따르면, 우크라이나 갈등 해결의 열쇠는 서방 국가의 손에 달려 있습니다. 하지만 지금까지 아무런 움직임도 보이지 않습니다. 아마도 러시아가 서방과의 타협을 받아들일 때일 것이다. 하지만 이것 역시 매우 어렵습니다.
협상 시나리오는 아직 먼 미래에 나올 것이고 가까운 미래에 실현되기는 어려울 것이라고 말할 수 있다. 만약 돌파구가 보이지 않는다면 가장 빠른 협상 시점은 2024년 마지막 몇 달이 될 수도 있는데, 그때가 전장 상황이 더 명확해지고, 제60차 미국 대선 이후가 될 것입니다.
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| 12월 9일 가자지구 라파에서 이스라엘의 공습 중 건물 위로 불덩어리가 치솟고 있다. (출처: AFP) |
가자지구, 깨지기 쉬운 희망
희귀하고 귀중한 7일간의 휴전이 끝났습니다. 그 직후에는 전례 없는 격렬한 전투가 벌어졌습니다. 놀랄 일이 아닙니다. 왜냐하면 이것은 세계에서 가장 복잡하고 오래 지속되며 해결하기 어려운 갈등이기 때문입니다. 이로 인해 중동에서 6번 이상의 전쟁이 일어났고 피비린내 나는 충돌이 많이 발생했습니다.
그러한 상황은 세 가지 주요 이유 때문에 발생합니다. 첫째, 영토, 민족, 문화, 종교 등에 관한 깊고 복잡하며 겹치고 지속적이며 역사적인 모순이 있습니다. 그 본질은 두 국가와 두 국민의 공존권을 둘러싼 갈등이며, 해결하기 매우 어렵습니다. 두 번째, 이스라엘과 팔레스타인 내의 파벌 간의 내부 갈등으로 인해 정부가 '선을 넘거나' 타협하거나 갈등을 해결할 돌파구를 찾는 것이 어렵습니다. 셋째, 지역 내 국가와 다른 국가, 특히 주요 국가의 전략적 이익을 계산합니다. 미국과 일부 국가는 텔아비브가 서안 지구에 재정착 지역을 설립한 것을 국제법 위반으로 간주하지 않고 "뒤돌아섰다". 예루살렘을 이스라엘의 수도로 인정하면서 상황은 더욱 복잡해졌습니다. 다양한 견해와 반대되는 영향력 때문에 협상된 해결책은 더욱 멀어진다.
유엔과 국제 사회는 수많은 민간인 목숨을 앗아간 폭력에 항의하고 갈등의 종식을 촉구했습니다. 이스라엘은 더욱 광범위하고 규모 있고 강도 있게 공격을 계속하고 있습니다. 이스라엘은 이 기회를 잡아 하마스를 완전히 제거하고, 가자 지구를 관리하며, 텔아비브에 대한 군사 행동을 영구적으로 방지하고자 합니다. 하마스는 군사적으로나 정치적으로 제거되는 것을 용납하지 않으며, 맞서 싸울 것을 결심했습니다. 팔레스타인은 이스라엘이 전쟁을 중단하고 가자 지구에서 철수하고 유엔이 제안한 국경을 받아들이기를 원합니다.
두 국가가 공존하고 함께 사는 것이 이스라엘과 팔레스타인, 그리고 그 지역에 평화를 가져다주는 유일한 해결책입니다. 하지만 이스라엘과 하마스의 목표와 입장은 정반대입니다. 국제적 압력과 다른 나라들, 특히 강대국들의 행동은 타협과 장기적 휴전, 협상을 촉진하기에 충분히 강하지 않습니다. 다른 일부 무슬림 국가와 조직이 갈등을 확산시키는 요인이 될 수도 있다.
따라서 가자지구 협상에 대한 기대는 여전히 낮다. 갈등은 복잡하고 예측할 수 없는 방식으로 계속해서 발전하고 있습니다. 이스라엘이 가자지구에서 기본 목표를 달성하고 공세를 종식시키는 데 걸리는 시간은 1~2개월이다. 텔아비브는 팔레스타인이 받아들이기 어려울 만한 전제 조건을 제시하고 강력한 입장에서 협상하는 것을 고려할 수도 있다. 가장 필요한 것은 모든 당사자, 특히 이스라엘의 타협입니다.
당사자들이 타협하지 않으면 상황은 이전과 같이 반복됩니다. 전쟁은 잠시 끝나기도 하지만, 이전의 전쟁이나 갈등과 마찬가지로 다시 일어날 수 있습니다. 협상은 어려운데, 양측이 모두 수용할 수 있는 방식으로 협상을 끝내는 것은 더욱 어렵습니다.
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