법안 초안을 제출한 기관이 최종 책임을 져야 합니다.

2월 12일 오전, 법률 문서 공포에 관한 법률 초안(개정)에 대한 그룹 토론 세션에서 의견을 제시한 국회 의장인 쩐 탄 만(Tran Thanh Man)은 초안 법률 문서에 대한 최종 책임을 지는 제출 기관의 역할을 강화할 필요가 있다고 지적했습니다.

쩐 탄 만 국회의장이 2월 12일 오전 그룹 토론 세션에서 연설하고 있다. (사진: THUY NGUYEN)

국회 의장은 정부 제출안에 따르면 이 초안은 법률문서의 공포에 관한 법률 (개정)은 8장 72조(2015년 법률보다 9장 101조 감소)로 구성되었습니다.

법률에서 축소 또는 삭제된 조항은 새로운 입법 관점에 따라 시행되는 법령·통지문에 관한 규정으로, 국회의 권한 사항이므로 국회가 규제하고, 정부가 법령·통지를 통해 적극적으로 관리하게 됩니다.

“사회 경제적 발전은 지속적입니다. 최근 행정부는 법률문서 공포법으로 인해 문제를 겪고 있습니다. 따라서 국회의장은 “새로운 법률을 제정하는 기둥으로서 이 법을 개정하고, 적절한 권한을 보장하기 위해 법률을 개정·보완한다”고 강조했습니다.

실제로 과거에는 제출기관이 요건의 50~60%만 충족시켜 국회로 이관하는 데 큰 어려움을 겪은 법안들도 있었습니다. 법안들이 있는데, 국회 의장과 국회 부의장이 7~8회 회의를 했는데, 국회 의장도 장관과 각 부처 장관들에게 각 기관의 입법에서 최종 책임을 지라고 거듭 요청하고 상기시켰다고 했고, 이를 차관에게 할당할 수 없고, 차관을 부처 장관에게 할당할 수도 없으며... 긴밀한 감독이 부족하다고 했습니다.

“따라서 초안에 대한 최종 책임을 지는 제출 기관의 역할을 강화하는 것이 목표입니다. 법률 문서 이는 이 법 개정에서 주의가 필요한 문제입니다. 그와 함께 정책 과정과 입법 프로그램을 계획하는 과정을 분리합니다. 정책 과정과 초안 작성 과정을 명확하게 정의합니다. 국회의장은 “한 법률로 많은 법률을 개정하는 메커니즘을 완성한다”고 말했습니다.

국회의장은 정부결의안을 관계기관의 지시를 제대로 이행하기 위한 법적 문서로 보완하기로 합의했다. 법령을 공포할 때 내용의 중복을 피하기 위해 제4조 제2항에 따른 정부결의안의 내용에 관한 규정을 주의 깊게 검토하는 것이 좋습니다.

국회의장께서는 또한 법률안과 결의안을 원칙적으로 한 국회 회기에서 심의, 승인하는 방향으로 입법과정의 혁신 방향에 동의하셨습니다. 이를 통해 문서의 질을 보장하면서도 공포 과정을 신속하게 진행할 수 있을 것입니다.

국회가 회기 토의를 통해 해당 사업이 복잡한 내용이 많고, 의견이 다양하며, 더 많은 연구, 흡수, 수정이 필요하다고 판단할 경우, 국회는 다음 회기에서 심의, 승인하기로 결정한다.

국회의장에 따르면, 국회에서 통과된 법률문서공포법(개정)은 앞으로, 우선 2025년에 제9회와 제10회 정기국회가 열릴 때 국회 법률제도를 구축하고 완성할 수 있는 여건을 마련하게 될 것입니다.

'상담'과 '의견수집'을 명확히 구분해야

토론에 참여한 국회 의원들은 정책 협의에 대한 새로운 제안에 동의했으며, 정책 협의에 대한 규정이 기관 간의 보다 긴밀하고 효과적인 협력을 돕고, 법률 문서의 작성 및 공포의 질을 향상시키고 진행을 가속화하는 데 기여한다는 것을 확인했습니다.

다만 이는 새로운 이슈이므로, '정책협의'라는 개념을 연구하여 명확히 정의하고, 정책 입안, 법안·조례·결의안 초안 작성 과정에서 정책협의와 협의를 명확히 구분하는 것이 바람직하다.

국회 부의장인 쩐 꽝 푸옹에 따르면, 협의의 목적과 성격은 합의를 이끌어내는 것입니다. 협의 과정은 실질적인 문제의 발견, 정책 의도 형성, 정책 기획, 정책 논의 및 채택, 그리고 정책 입법으로 이어지는 지속적인 과정입니다. 이는 정책결정기관(국회, 정부, 최고인민법원, 최고인민검찰원 등)을 통해 이루어집니다.

“협의 대상은 개인, 조직, 전문가, 과학자, 사람들입니다. 정보포털을 통해 국민의 의견을 수렴하는 과정은 정책 협의 과정이라고 국회 부의장이 밝혔습니다.