타이빈 2 화력발전소 '탈출' 사건

최근 타이빈 2 화력발전소, 닌빈 비료공장, 딘부 섬유공장 등이 부활하면서 수년간 "보류"되었던 수조 달러 규모의 거대 프로젝트에서 낭비를 막을 수 있다는 것이 입증되었습니다.

박마이 병원 2호(하남성 푸리시)는 아직 완공되지 않았지만, 총리는 향후 6개월 안에 완공하고 가동을 시작해야 한다고 지시했습니다. - 사진: NAM TRAN

롱푸 화력발전소, 타이응우옌 철강 2단계, 박마이 병원 2호점, 비엣득 병원 2호점 등 아직 수천억 VND 규모의 프로젝트가 많이 남아 있습니다.

"보류된" 프로젝트에 투자 예산을 낭비하는 것은 너무나 명백하여 사회 전체에 고통을 주고 있지만, 이런 대형 프로젝트를 되살리고 낭비적인 "벙커"를 없애려면 프로젝트에 직접 참여하는 사람들의 위험을 감수하더라도 강력하고 획기적인 해결책이 필요합니다. 경험을 통해 어디서 배울 수 있나요?

검사 결과 이후, 쯔엉 호아 빈 상임부총리는 다음과 같이 결론지었습니다. 긴급 전력 프로젝트에 대한 특별 메커니즘, 계약, 총 투자 자본, 투자 지정과 같은 문제는 다시 언급하지 마십시오. 동시에, 유관기관에서 승인한 내용은 재심의 없이 시행되어야 합니다. 저는 이것이 프로젝트 해결에 있어서 중요한 전환점이라고 생각합니다.

응우옌 탄 흐엉 씨

일련의 위반에서 정시 발전까지

지금까지, 발전 용량 1,200MW, 총 조정 투자 자본금 약 42조 VND에 달하는 타이빈 2 화력발전소가 1년 이상 효과적으로 운영되어 왔습니다. 이 공장은 매년 평균 72억 kWh의 상업용 전기를 생산하여 국가의 전기 수요를 충족하는 데 기여하고 있습니다.

하지만 불과 5년 전인 2019년에도 타이빈 2 화력발전소 프로젝트는 완공 날짜가 불투명한 채 여전히 어려움에 빠져 있었습니다. 이 프로젝트는 12년이 넘는 건설 기간(2011~2023년) 동안 일련의 위반 사항이 있었습니다. 감사, 검사 및 조사 기관이 모두 나서서 프로젝트의 위반 사항을 명확히 했습니다. 이를 계기로 프로젝트 관리 위원회 임원과 프로젝트 투자자인 베트남 국영석유가스그룹(PVN) 임원들이 기소, 체포, 조사를 받았습니다.

그러나 이 프로젝트는 마침내 마무리 단계에 들어섰고, 많은 사람들을 놀라게 하며 2023년에 상업용 전기를 생산하게 되었습니다. PVN의 한 리더는 이것이 어려움을 극복하고, 모든 장애물을 극복하여 정해진 시간 내에 결승선에 도달하여 국가의 수십억 달러의 자산을 낭비하지 않는 전형적인 프로젝트 중 하나가 될 것이라고 공유했습니다. 이 프로젝트를 통해 얻은 경험은 폐기물 감소를 위한 교훈을 도출하기 위해 다가올 제14차 국회 보고서에 포함될 예정입니다.

뚜오이 트레와의 인터뷰에서, 태국 빈 2 석유 및 가스 발전 프로젝트 관리 위원회의 전임 위원장이자, 태국 빈 2 화력 발전 프로젝트(2013~2021년 단계)를 직접 관리하는 부서인 위험 관리 위원회(PVN) 책임자인 응우옌 탄 흐엉 씨는 정부, 총리, 각 부처 지도자, 지부, 지방 자치 단체 및 PVN의 지시 덕분에 프로젝트가 완료될 것이라는 믿음을 가지고 마무리 단계에 도달했다고 말했습니다. 특히, 2018년에도 공안부 장관이 이끄는 중앙작업반 2는 투자자에게 프로젝트를 조기에 완료하겠다는 결심을 여전히 요구했습니다.

박마이 병원 2호(하남성 푸리시)는 아직 완공되지 않았지만, 총리는 향후 6개월 안에 완공하고 가동을 시작해야 한다고 지시했습니다. - 사진: NAM TRAN

매듭은 어떻게 풀리나요?

태국빈2 화력발전소 프로젝트의 자본과 관련하여 PVN은 아무런 어려움을 겪지 않았으나, 2011년 EPC 계약(엔지니어링-장비공급-시공)에 서명한 직후, 투자사 PVN은 PVC에 1조 1,150억 VND의 선급금을 지급했지만, 이 총괄 시공사가 자금을 잘못된 용도로 사용하자 경찰이 이 프로젝트에 대한 수사를 벌였습니다.

흐엉 씨는 2013년 3월에 프로젝트 관리 위원회 위원장이 되었고, 2013년 10월에 타이빈 2 화력발전 프로젝트를 투자 현실에 맞게 조정할 것을 제안했다고 회고했습니다. 프로젝트를 조정하지 않으면 계약자들이 공사를 진행하지 않을 것이기 때문이었습니다. 투자사 PVN이 타이빈 2 화력발전 프로젝트를 조정하겠다고 공식적으로 제안한 것은 2014년 12월이 되어서였다. 이후 각 부처와 지부는 전문가팀을 구성해 의견을 제시하고 이를 정부에 제출하게 되었다.

2016년 1월, 정부 지도자들은 원칙적으로 프로젝트를 조정하기로 합의했고, PVN은 실제 건설에 맞춰 총 투자 자본을 늘리는 방향으로 타이빈 2 화력발전 프로젝트를 조정하는 것을 공식적으로 승인했습니다.

그리고 경찰이 조사하던 2014년에도 타이빈2 석유 및 가스 발전 프로젝트 관리 위원회는 프로젝트가 지속적으로 진행되도록 하기 위해 하청업체에 약 8,000억 VND의 2차 선지급금을 지급하여 프로젝트 기초를 건설하도록 제안했습니다. 당시 많은 그룹 리더들이 반대했지만, 프로젝트 관리 위원회는 두 번째 선지급금이 올바른 목적에 사용되도록 약속했습니다.

흐엉 씨는 이렇게 말했습니다. "두 번째 선급금을 지불하지 않으면 말뚝을 쌓고 공장 기초를 쌓을 돈이 없을 겁니다." 설치나 보존이 불가능한 장비를 공장으로 수입하면 돈만 낭비할 뿐 아니라 장비의 품질도 떨어집니다. 말뚝과 공장 기초가 있어야만 철구조물과 공장 장비를 설치하고 손상을 피할 수 있습니다.

은행에서 자본 제공을 중단하면서 타이빈 2 화력발전소의 자본 병목 현상이 발생하자, 프로젝트 관리 위원회는 투자자 PVN에 그룹이 자체 자본을 사용하여 프로젝트의 원금과 이자를 지불하고 동시에 프로젝트에 대한 자체 자금 조달을 허용하도록 정부에 제안하는 보고서를 제출했습니다. 이 옵션은 나중에 정부에 의해 승인되었고, 이로 인해 프로젝트의 효율성이 높아졌습니다.

총괄 계약자 유지, 하청업체 재평가

PVN의 한 리더는 규정에 따르면, 프로젝트의 총괄 계약자가 역량이 부족하면 교체해야 하며, 그러면 유관 당국이 타이빈 2 화력발전 프로젝트의 총괄 계약자도 교체하도록 제안해야 한다고 말했습니다. 그러나 타이빈2 석유 및 가스 발전 프로젝트 관리 위원회는 프로젝트의 현실을 고려하여 PVC 총괄 계약자를 다른 총괄 계약자로 교체하지 않기로 제안했습니다.

그 이유는 총괄 건설사인 PVC가 국내외 약 200여개의 하청업체와 계약을 맺고 장비 제공, 자재 공급, 컨설팅까지 프로젝트를 수행하기 때문입니다. 프로젝트 관리 위원회는 또한 PVC 총괄 계약자가 해고될 경우 하청업체와 체결한 수백 건의 PVC 계약에 대해 소송이 발생할 것이며, 하청업체가 수행한 작업량을 정산하는 것도 매우 어려울 것이라고 밝혔습니다.

게다가 타이빈 2 화력발전 프로젝트의 PVC를 대체하기 위해 새로운 EPC 총괄 계약자가 선정될 경우, 새로운 총괄 계약자는 완공된 공장 품목의 품질에 대한 책임을 지지 않게 되고, 공사 기간이 약 2년 연장되며, 공장 투자 비용이 3억 달러 이상 증가하고, 새로운 총괄 계약자는 품질에 대한 책임을 지지 않게 됩니다.

따라서 프로젝트 관리 위원회가 제안한 해결책은 PVC를 프로젝트의 EPC 총괄 계약자로 계속 유지하는 한편, 용량을 확보하지 못하는 취약한 하청업체에 대해서는 프로젝트 관리 위원회가 하청업체의 작업을 중단하고 입찰을 조직하여 원래 비용보다 낮은 비용으로 수행할 다른 단위를 선택하는 것입니다. 흐엉 씨는 많은 재입찰 패키지의 비용이 30~40%까지 절감되었다고 말했습니다.

입찰가 "추정" 오류

2021년 9월 타이빈 2 화력발전소 프로젝트 시찰단 - 사진: VGP

타이빈 2 화력발전소 프로젝트의 위반 사항과 관련하여, 흐엉 씨는 2011년에 PVN이 계약자를 임명하여 베트남 석유 및 가스 건설 공사(PVC)를 타이빈 2 화력발전소 프로젝트의 EPC 총괄 계약자로 지정했으며, 현재는 베트남 석유 및 가스 건설 주식회사(페트로콘스)로 이름이 변경되었다고 전했습니다. 이는 다른 결과를 초래한 최초의 위반 사항이었습니다. 당시 PVC는 프로젝트를 수행할 능력이 없었지만 여전히 계약자로 지정되었습니다.

당시 타이빈2 화력발전소 프로젝트의 EPC(엔지니어링-조달-시공) 패키지 금액을 12억 달러로 승인한 것 역시 명확한 근거가 없었다. 투자자는 11억 7천만 달러 규모의 Vung Ang 화력발전소와 동일한 프로젝트의 총 투자액만을 기준으로 Thai Binh 2 화력발전소 프로젝트를 승인했지만, 이는 충분하지 않았습니다. 하지만 PVN이 이 프로젝트의 EPC 총괄 계약자로 PVC를 지명했기 때문에 Vung Ang 화력발전소 등 비슷한 발전 용량을 가진 프로젝트에 비해 가격이 너무 높을 리가 없습니다. 이로 인해 나중에 타이빈2 화력발전소의 총 투자 자본금을 조정하는 과정에서 많은 문제가 발생하게 됩니다.

2016년에 Trinh Xuan Thanh 씨는 하우장에서 규정을 위반하여 파란색 번호판을 단 차량을 사용했고, PVC에서 일하는 사람들은 즉시 영향을 받았습니다. 2017년 초, 여러 명의 전 PVN 간부들이 기소되어 체포되었고, 은행들은 약속된 프로젝트에 대한 자본 제공을 중단했습니다. 2019년에 정부 검사원은 타이빈 2 화력발전 프로젝트에 대한 포괄적인 검사를 실시했습니다. 2020년 10월, 정부 감사원은 프로젝트 실행의 옳고 그름에 대해 명확한 결론을 내렸습니다.

출처: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm