សំណើ​បង្កើត​អង្គភាព​រដ្ឋបាល​មួយ​ឈ្មោះ​ថា “ទីក្រុង​ខាងក្នុង” នៅ​ហាណូយ និង​ទីក្រុង​ហូជីមិញ

(Dan Tri) - អនុប្រធានសាកលវិទ្យាល័យច្បាប់ហាណូយបានស្នើឱ្យបង្កើតអង្គភាពរដ្ឋបាលថ្មី ទីក្រុងខាងក្នុង រួមទាំងតំបន់ទីក្រុងស្នូល រដ្ឋធានីនៃទីក្រុងដែលគ្រប់គ្រងដោយកណ្តាល (ហាណូយ ហូជីមិញ ហាយផុង)។

ក្នុងសិក្ខាសាលាថ្នាក់ជាតិ “ការច្នៃប្រឌិតក្នុងការបង្កើតច្បាប់ និងការអនុវត្តច្បាប់ ដើម្បីឆ្លើយតបនឹងតម្រូវការអភិវឌ្ឍន៍ជាតិក្នុងយុគសម័យថ្មី” នាព្រឹកថ្ងៃទី ៦ មិនា សាស្ត្រាចារ្យរង លោកបណ្ឌិត To Van Hoa អនុប្រធានសាកលវិទ្យាល័យច្បាប់ហាណូយ បានមានសុន្ទរកថាដ៏គួរអោយកត់សម្គាល់ទាក់ទងនឹងការសិក្សាអំពីការលុបបំបាត់អង្គភាពរដ្ឋបាលថ្នាក់ស្រុក។

លោក To Van Hoa អនុប្រធានសាកលវិទ្យាល័យច្បាប់ហាណូយ (រូបថត៖ Phung Minh)។

ស្វែងយល់អំពី "អង្គភាពរដ្ឋបាល" និង "អង្គភាពរដ្ឋបាលពិសេស"

បើតាមលោក Hoa ការមិនរៀបចំថ្នាក់ស្រុកក្នុងប្រព័ន្ធរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានក្នុងប្រទេសវៀតណាម មិនមែនគ្រាន់តែជាការលុបបំបាត់អង្គភាពរដ្ឋបាលថ្នាក់ស្រុក និងបង្រួបបង្រួមឃុំសង្កាត់ជាមួយគ្នានោះទេ។

លោក Hoa បានមានប្រសាសន៍ថា “ដើម្បីធានាបាននូវស្ថិរភាព និងភាពរលូនក្នុងការងាររដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន ជាពិសេសសេវាសាធារណៈសម្រាប់ប្រជាជន គោលនយោបាយនេះទាមទារនូវវិធីសាស្រ្តទូលំទូលាយចំពោះប្រព័ន្ធរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន ដោយទាមទារឱ្យមានការពិចារណាលើការរចនារួមនៃប្រព័ន្ធរដ្ឋបាលដែនដីរបស់វៀតណាម”។

ដូច្នេះ តើប្រព័ន្ធរដ្ឋបាលដែនដីមូលដ្ឋាននៅវៀតណាមគួររៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធបែបណា ដើម្បីជំរុញការគ្រប់គ្រងប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព រំដោះធនធាន បង្កើត និងជំរុញការអភិវឌ្ឍន៍?

ដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហានោះ លោក Hoa បានដឹងថា ចាំបាច់ត្រូវបញ្ជាក់ពីបញ្ហាទ្រឹស្តីជាមូលដ្ឋានមួយចំនួន គោលការណ៍នៃការរៀបចំប្រព័ន្ធរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាននៃប្រទេសមួយ។ ជាដំបូង ចាំបាច់ត្រូវបញ្ជាក់ពីគោលគំនិតនៃ "អង្គភាពរដ្ឋបាល" និងគោលគំនិតនៃ "អង្គភាពរដ្ឋបាលពិសេស"។

ថ្នាក់ដឹកនាំនៃសាកលវិទ្យាល័យច្បាប់ហាណូយបានសង្កត់ធ្ងន់ថា ក្នុងការគ្រប់គ្រងរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានទំនើប ទឹកដីជាតិជារឿយៗត្រូវបានបែងចែកដោយរដ្ឋទៅជាអង្គភាពរដ្ឋបាល និងអង្គភាពរដ្ឋបាលពិសេស ដូច្នេះរាល់ម៉ែត្រការ៉េត្រូវតែគ្រប់គ្រង និងមានអធិបតេយ្យភាពជាតិ។

លោកបានវិភាគថា “ទោះជាយ៉ាងណា មិនមែនគ្រប់ម៉ែត្រការ៉េទាំងអស់ត្រូវបានគ្រប់គ្រងដោយយន្តការដូចគ្នានោះទេ ប៉ុន្តែវាមានភាពខុសគ្នាដែលសមស្របទៅនឹងស្ថានភាពធម្មជាតិ ចំនួនប្រជាជន សេដ្ឋកិច្ច និងសង្គមនៃកន្លែងនោះ។

នៅក្នុងអង្គភាពរដ្ឋបាល ដោយសារចំនួនប្រជាជនប្រមូលផ្តុំ មានលក្ខខណ្ឌគ្រប់គ្រាន់ដើម្បីបង្កើតរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានពេញលេញ - រួមទាំងស្ថាប័នតំណាងរបស់ប្រជាជនមូលដ្ឋាន ការសម្រេចចិត្តលើបញ្ហាមូលដ្ឋាន និងស្ថាប័នប្រតិបត្តិរបស់ខ្លួនអនុវត្តការគ្រប់គ្រងរដ្ឋបាលរបស់រដ្ឋ បម្រើជីវិតប្រជាជន។

នៅក្នុងអង្គភាពរដ្ឋបាលឯកទេស រដ្ឋបង្កើតតែភ្នាក់ងារគ្រប់គ្រងរដ្ឋបាលពិសេសនៅក្នុងតំបន់ដែលសមស្របនឹងលក្ខណៈនៃមូលដ្ឋាននីមួយៗ។ ឧទាហរណ៍ នៅតំបន់ព្រៃឈើ ភ្នាក់ងារគ្រប់គ្រងផ្តោតលើភារកិច្ចការពារ និងអភិវឌ្ឍន៍ព្រៃឈើ និងការពារធនធាន។ នៅតំបន់ភ្នំ ការផ្តោតសំខាន់លើការការពារទឹកដី និងរក្សាសណ្តាប់ធ្នាប់ និងសន្តិសុខ... នៅទីនេះ រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានពេញលេញមិនត្រូវបានបង្កើតឡើងទេ ប៉ុន្តែអធិបតេយ្យភាពជាតិនៅតែត្រូវបានបង្ហាញតាមរយៈសកម្មភាពគ្រប់គ្រងរដ្ឋបាលរបស់ភ្នាក់ងាររដ្ឋ។

នៅពេលអនុវត្តគោលការណ៍ខាងលើចំពោះការរៀបចំប្រព័ន្ធរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន លោក Hoa បានបញ្ជាក់ថា អាចកំណត់បានថា អង្គភាពរដ្ឋបាលមានពីរកម្រិត។

ទីមួយគឺថ្នាក់ខេត្ត រួមទាំងខេត្ត និងក្រុងដែលគ្រប់គ្រងកណ្តាល។

ទីពីរគឺកម្រិតមូលដ្ឋាន (ក្រោមថ្នាក់ខេត្ត ដែលអាចហៅថា "កម្រិតឃុំ" ឬ "កម្រិតមូលដ្ឋាន") រួមទាំងអង្គភាពរដ្ឋបាលដែលនៅជិតប្រជាជនបំផុត ពោលគឺឃុំ និងតំបន់ទីក្រុងប្រមូលផ្តុំ (អាចហៅថាទីក្រុង បែងចែកជាក្រុមអាស្រ័យលើទំហំ និងកម្រិតនៃការអភិវឌ្ឍន៍)។

ពីទីនោះ សាស្ត្រាចារ្យរង លោកបណ្ឌិត To Van Hoa បានអត្ថាធិប្បាយថា ការអនុវត្តគោលនយោបាយលុបបំបាត់អង្គភាពរដ្ឋបាលថ្នាក់ស្រុក នឹងទាមទារឱ្យមានការស្រាវជ្រាវ ដើម្បីកែប្រែ និងបំពេញបន្ថែមនូវបទប្បញ្ញត្តិមួយចំនួននៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញ។

លោកបានស្នើឱ្យធ្វើវិសោធនកម្មមាត្រា ១១០ នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញស្តីពីអង្គភាពរដ្ឋបាលនៅវៀតណាម ក្នុងទិសដៅកំណត់ថា សាធារណៈរដ្ឋសង្គមនិយមវៀតណាមមានអង្គភាពរដ្ឋបាល និងអង្គភាពរដ្ឋបាលពិសេស។

អង្គភាពរដ្ឋបាលមានពីរកម្រិត៖ អង្គភាពរដ្ឋបាលថ្នាក់ខេត្ត (រាប់បញ្ចូលទាំងខេត្ត និងក្រុងគ្រប់គ្រងកណ្តាល) និងអង្គភាពរដ្ឋបាលថ្នាក់មូលដ្ឋាន ឬថ្នាក់ឃុំ (រាប់បញ្ចូលទាំងឃុំ សង្កាត់ ក្រុង និងទីប្រជុំជនក្នុងខេត្ត ឃុំ-សង្កាត់ ថ្នាក់ក្រុង និងក្រុងខាងក្នុងនៅក្នុងទីក្រុងគ្រប់គ្រងកណ្តាល)។

"ទីក្រុងខាងក្នុងគឺជាអង្គភាពរដ្ឋបាលថ្មី រួមទាំងតំបន់ទីក្រុងស្នូល រាជធានីនៃទីក្រុងដែលគ្រប់គ្រងដោយកណ្តាល រួមទាំងសង្កាត់ខាងក្នុងបច្ចុប្បន្ននៃទីក្រុងដែលគ្រប់គ្រងដោយកណ្តាល។ ឧទាហរណ៍ ទីក្រុងខាងក្នុងនៃទីក្រុងហាណូយរួមមាន 12 ស្រុក ទីក្រុងខាងក្នុងនៃទីក្រុងហូជីមិញរួមមាន 16 ស្រុក។

លោក To Van Hoa បានស្នើឱ្យទីក្រុងខាងក្នុងជាអង្គភាពរដ្ឋបាលថ្មី ឧទាហរណ៍ ទីក្រុងខាងក្នុងរបស់ហាណូយរួមមានស្រុកចំនួន ១២ (រូបថត៖ Manh Quan)។

អង្គភាពរដ្ឋបាលជាមូលដ្ឋានអាចបែងចែកជាតំបន់ដែនដីតូចៗ ប៉ុន្តែទាំងនេះមិនមែនជាអង្គភាពរដ្ឋបាលទេ គឺមានតែតំបន់គ្រប់គ្រងរដ្ឋបាលប៉ុណ្ណោះ។ មិនមានរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានត្រូវបានបង្កើតឡើងទេ ប៉ុន្តែមានតែនាយកដ្ឋាន/ស្ថាប័ននៃភ្នាក់ងាររដ្ឋបាលថ្នាក់ខ្ពស់ប៉ុណ្ណោះដែលអនុវត្តការងារគ្រប់គ្រងរដ្ឋបាល។

អង្គភាពរដ្ឋបាលពិសេស រួមមានអង្គភាពរដ្ឋបាលពិសេសនៅគ្រប់លំដាប់ថ្នាក់ដែលបានបង្កើតឡើង និងគ្រប់គ្រងស្របតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់។ ច្បាប់រដ្ឋបាលមូលដ្ឋានអាចផ្តល់សម្រាប់កម្រិតពីរ ឬច្រើននៃអង្គភាពរដ្ឋបាលឯកទេស។

រួមទាំងអង្គភាពរដ្ឋបាលពិសេសដែលគ្រប់គ្រងដោយអាជ្ញាធរមូលដ្ឋានថ្នាក់ខេត្ត និងអង្គភាពរដ្ឋបាលពិសេសដែលគ្រប់គ្រងដោយថ្នាក់កណ្តាល។

ការបង្កើត ការរំលាយ ការរួមបញ្ចូលគ្នា ការបែងចែក និងការកែសម្រួលព្រំប្រទល់រដ្ឋបាល និងអង្គភាពរដ្ឋបាលពិសេស ត្រូវអនុវត្តស្របតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់។ ដូច្នេះ អ្នកជំនាញផ្នែកច្បាប់ជឿជាក់ថា បទប្បញ្ញត្តិនីតិវិធីក្នុងច្បាប់គឺសមរម្យ ទាំងការធានាលទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យ និងបង្កើតភាពបត់បែនចាំបាច់ដើម្បីឱ្យសមស្របទៅនឹងភាពចម្រុះនៃប្រភេទនៃអង្គភាពរដ្ឋបាល និងអង្គភាពរដ្ឋបាលឯកទេស។

តើ​ត្រូវ​ធ្វើ​វិសោធនកម្ម​រដ្ឋធម្មនុញ្ញ​ស្ដីពី​អង្គការ​រដ្ឋាភិបាល​មូលដ្ឋាន​ដោយ​របៀប​ណា?

ទាក់ទងនឹងមាត្រា 111 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញស្តីពីអង្គការរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន លោក Hoa បានស្នើឱ្យសិក្សាវិសោធនកម្ម និងបន្ថែមក្នុងទិសដៅពីរ។

ទីមួយ បទប្បញ្ញត្តិក្នុងអង្គភាពរដ្ឋបាលបង្កើតរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន រួមទាំងក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជន និងគណៈកម្មាធិការប្រជាជន។ មិនមានភាពខុសគ្នារវាងរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន និង "កម្រិតរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន" ទេ ព្រោះរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានត្រូវតែមានរចនាសម្ព័ន្ធពេញលេញនៃក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជន និងគណៈកម្មាធិការប្រជាជន។

ទីពីរ បទប្បញ្ញត្តិនៅក្នុងអង្គភាពរដ្ឋបាលឯកទេសមិនបង្កើតរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានទេ ប៉ុន្តែអាចបង្កើតយន្តការគ្រប់គ្រងរដ្ឋបាលដែលសមរម្យសម្រាប់គោលបំណងនៃការបង្កើតអង្គភាពរដ្ឋបាលឯកទេស។

លោក Hoa បានសង្កត់ធ្ងន់ថា ការសម្រួលបរិក្ខាររបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន ឆ្ពោះទៅរកការមិនរៀបចំនៅថ្នាក់ស្រុក គឺជាជំហានដ៏សំខាន់មួយ ដើម្បីលើកកម្ពស់ប្រសិទ្ធភាពនៃការគ្រប់គ្រងរដ្ឋ។ ប្រសិនបើអនុវត្តបានល្អ វានឹងជួយកាត់បន្ថយភាពជាប់គាំងនៅក្នុងប្រព័ន្ធរដ្ឋបាលរបស់រដ្ឋ ខណៈពេលដែលបង្កើតគំរូរដ្ឋបាលដែលមានលក្ខណៈបត់បែន និងមានលក្ខណៈសមរម្យសម្រាប់តម្រូវការអភិវឌ្ឍន៍ក្នុងបរិបទបច្ចុប្បន្ន។

លោកបានមានប្រសាសន៍ថា “ដើម្បីអនុវត្តគោលនយោបាយនេះដោយជោគជ័យ ការធ្វើវិសោធនកម្ម និងបន្ថែមរដ្ឋធម្មនុញ្ញគឺចាំបាច់ដើម្បីបង្កើតមូលដ្ឋានរដ្ឋធម្មនុញ្ញច្បាស់លាស់ និងស្ថិរភាពសម្រាប់ដំណើរការរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធឡើងវិញនូវឧបករណ៍”។

ប្រភព៖ https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm