地球サミットからCOP28へ

気候変動の予測不可能な影響については長い間警告されており、世界中の国々はそれを防ぐために世界的な努力を行ってきました。しかし、人間が犯し、行ってきたことは、このプロセスを遅らせるほど強力ではありません。

気候変動は予測不可能な結果を​​引き起こした。イラスト写真。 (出典: triptych)

気候変動の危険に直面して、国連（UN）は、その2つの主要な専門機関である世界気象機関（WMO）と国連環境計画（UNEP）とともに、世界中の多くの科学者や専門家を集め、気候に関する国際条約の必要性について議論し、合意し、今後起こりうる悪影響に対応するための法的根拠を構築しました。

長い旅

1992年5月9日、大気中への温室効果ガスの排出を安定させ、人間による環境への過度な干渉を防ぐことを目的とした国連気候変動枠組条約（UNFCCC）が、長い起草過程を経て、米国ニューヨークの国連本部で承認されました。

UNFCCC は、1992 年 6 月 3 日から 14 日までブラジルのリオデジャネイロで開催された地球サミットとしても知られる国連環境開発会議 (UNCED) で交渉を開始しました。しかし、当初のUNFCCCは、各国に対して拘束力のある温室効果ガス排出制限を課しておらず、具体的な執行や拘束力のあるメカニズムも提供していませんでした。代わりに、この条約は、温室効果ガスの排出に関する制限と義務を定める条約または議定書を交渉するための枠組みを提供します。 UNFCCCは1992年5月9日に署名のために開放され、1994年3月21日に発効しました。現在までに、UNFCCCには198の締約国が参加しており、ベトナムは1992年6月11日に加盟した。

1995年以来、条約締約国は毎年締約国会議（COP）に集まり、UNFCCC協定に基づく気候変動対策の進捗状況を検討してきました。最初のCOP会議はドイツのベルリンで開催されました。 1997年、日本で開催されたCOP3で京都議定書が調印され、条約は重要な前進を遂げました。京都議定書では、参加国に対し、国別の温室効果ガス排出目標を達成することを義務付けています。京都議定書は2005年2月に正式に発効し、2009年2月までに184カ国が参加した。ベトナムは1998年12月3日に議定書に署名し、2002年9月25日に批准した。

京都議定書は、気候の複雑な変化とその影響が国際関係に重大な影響を及ぼす中で、「気候外交」という概念を形成した前提の一つと考えられています。気候変動を引き起こす主な「犯人」は工業国や先進国だと考えられているが、最も深刻な影響を被るのは発展途上国だ。先進国は議定書に基づき温室効果ガスの排出削減に率先して取り組むことを約束しているが、現実には批准や実施を回避、延期する手段をいくつも見いだしている。温室効果ガス排出量の25％を占める米国は、京都議定書が経済的損害をもたらすと考え、批准していない。

2009年以来、UNFCCCの締約国は、2012年に期限切れとなった（後に2020年まで延長された）京都議定書に代わる、より具体的な法的拘束力を持つ環境協定の検討を開始している。 2010年にカンクン（メキシコ）で開催されたCOP16において、参加者は、将来の地球温暖化は産業革命以前の水準より2℃未満に制限されるべきであるとの共同声明を採択しました。しかし、利害の対立による多くの議論と緊迫した交渉を経て、参加国は京都議定書に代わる新たな、より進歩的な文書を作成することができなかった。

2015年12月12日、数度の交渉を経て、気候変動に関する「パリ協定」がパリ（フランス）で開催されたCOP21で採択され、2016年11月4日より発効し、地球温暖化抑制に向けた取り組みに画期的な進展をもたらしました。この合意は、地球温暖化を2℃を大幅に下回る水準に抑えるという目標を維持し、産業革命以前の水準より1.5℃というより野心的な目標を目指している。この協定では、先進国は開発途上国を支援するために、協定発効後2020年まで毎年少なくとも1000億ドルを動員することが規定されている。しかし、この目標は達成されませんでした。

多くの浮き沈み

COP21以来、世界はパリ協定の目標を実現するため、多くの紆余曲折を経ながら長い道のりを歩んできました。 2016年にモロッコで開催されたCOP22において、参加国はパリ協定を実施するための予備計画を採択しました。 2017年12月にドイツのボンで開催されたCOP23では、米国が2019年11月にパリ協定からの離脱を発表したにもかかわらず、締約国はフランスでなされた野心的な約束を維持することに合意した。

2018年にポーランドで開催されたCOP24では、締約国は多くの意見の相違を乗り越え、パリ協定の実施に向けた議題に合意しました。しかし、2019年に米国がパリ協定から正式に離脱したことで、気候変動との戦いは後退した。スペインのマドリードで開催されたCOP25では、温室効果ガスの排出削減の責任をめぐって参加者の間で再び意見が分かれた…

2021年11月に英国グラスゴーで開催されるCOP26（新型コロナウイルス感染症の影響で1年延期）に期待が寄せられている。国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の197カ国すべてが、地球の気温上昇を1.5℃に抑えるという約束を再確認した。この目標には、2030年までに2010年比でCO2排出量を45%削減し、今世紀半ばまでにゼロにすること、ならびに他の温室効果ガスの排出量を大幅に削減することが求められています。

グラスゴー合意は、先進国に対し、2015年のパリ会議で設定された1000億ドルの目標を達成すること、また、2025年までに開発途上国に対する気候変動適応資金を2019年レベルから倍増することを約束することを促し、約束の実施における透明性の重要性を強調している。 COP26では、100か国以上が2030年までに森林破壊を終わらせることを誓約しました。約100か国が2030年までにメタン排出量を30％削減することを誓約し、ベトナムを含む40か国が石炭火力発電を放棄することを誓約しました...

特に、COP26では、米国と中国が気候変動に関する共同声明を発表し、実質ゼロ排出量の達成、メタン排出への対処、クリーンエネルギーへの移行、炭素排出量の削減という目標を達成するために協力することを約束した。世界最大の排出国2カ国間の合意は、地球の気温上昇を1.5℃に抑えるという目標を達成するための重要な一歩とみられている。

COP26では、世界の民間資産の40%に相当する総額130兆ドルの資産を管理する450の金融機関が、投資資金を再生可能エネルギーなどのクリーン技術の支援に活用し、化石燃料を使用する産業への資金提供を廃止することを約束しました。

コミットメントから実践へ

COP21で合意されたパリ協定とCOP26での新たな約束は、地球規模の気候変動との戦いにおける世界の多大な努力を示すものであると言えます。しかし、それをどうやって行うかは長い話です。紙に書かれた目標や約束から現状に至るまで、課題は数多くあります。科学者の警告によると、気候変動が原因の自然災害や大惨事は50年前に比べて5倍に増加しており、気候変動は地球上の生命に深刻な脅威を与えている。

2023年の多くの気候記録は、特に人為的な大気汚染による余分な熱をほぼすべて吸収する海水温に関しては、過去の記録を大きく下回ると予想されています。 2023年までは、世界の平均気温が産業革命以前の水準より1.5℃以上高くなる日はほとんどなくなるでしょう。しかし、2023年の初めから9月中旬にかけて、産業革命前の記録を上回る気温を記録した日が38日ありました。欧州連合（EU）の気候監視機関コペルニクスは、2023年7月、8月、9月の3か月間は記録上最も暑くなり、過去12万年で最も暑くなる可能性があると発表した。

研究によれば、地球の表面温度が産業革命以前の水準より2℃上昇すると、毎年約7億5000万人が1週間、致命的なほどの高温多湿の天候を経験する可能性があるという。気温が3℃上昇すると、上記のリスクに直面する人々の数は15億人以上に増加します。さらに、気候変動によって引き起こされる異常気象により、世界経済は年間平均1,430億ドルの損失を被っており、その中には人的損失（900億ドル）と経済的損失（530億ドル）が含まれています。

このような状況の中で、ポツダム気候影響研究所所長のヨハン・ロックストロム氏は、UAEで開催されるCOP28は「化石燃料の使用によって排出されるCO2の量を削減し始めるという信頼できる約束」をする最後の機会であると述べた。ロックストロム氏は、地球温暖化を1.5℃に抑えるという目標は「交渉の余地がない」と述べ、米国、インド、中国、EUを含む主要経済国に対し、気候危機への取り組みを強化するよう求めた。

フランスのローラン・ファビウス外相はCOP21で、私たちが住む地球は一つしかないと警告した。人類には「惑星 B」がないので、気候変動に関して「プラン B」を持つことはできません。

ソース: https://baoquocte.vn/tu-thuong-dinh-trai-dat-den-cop28-251462.html