自主教育だが、すべてにおいて許可を求めなければならない

TP - 自治は高等教育の解放であると考えられていますが、実際には教育法と大学教育法のボトルネックを取り除くだけです。人材、財政、国際協力などの問題（教育訓練省が規制していない内容）に関しては、まだ「ゴールデンサークル」の中にある。

TP - 自治は高等教育の解放であると考えられていますが、実際には教育法と大学教育法のボトルネックを取り除くだけです。人材、財政、国際協力などの問題（教育訓練省が規制していない内容）に関しては、まだ「ゴールデンサークル」の中にある。

貧困層の学生の教育機会が減少する可能性がある

ハノイ大学理事会の代表は、これまで自治を実施する上で大学が直面した第一の困難は、質の高い人材（教授、准教授、博士号取得者）であったと語った。国内外の私立大学と公立大学間の競争による人材流出の現象が増加しており、公立大学は十分な訓練を受けた経験豊富で有能な職員、講師、専門家を多く失っています。

大学が学生募集と学問の自由から解放されたのはつい最近のことである。写真: NGHIEM HUE

学校は自治権を有していますが、依然として等級や職位に応じた給与支給規定（公務員法）に従わなければならないため、多くの欠陥があり、職員の採用や勤労意欲の喚起に困難が生じています。学校は職員への給与支払いに関して自主的な権限を持っていません。

公務員法には、非公立の環境で働いていて、公立大学に転職を希望する有能な個人の採用と任命に不利な規定がいくつかあります。職務を遂行できなくなった役人を解雇するのも非常に複雑だ。

「我々は、大学が投資と通常支出に関して完全に自律的であること、大学の能力とイニシアチブを最大限に高めること、そしていくつかの手続き上の障壁を取り除くことを許可する条項を含む、自治大学に関する別の法令を制定することを望んでいます。」

ハノイ大学理事会代表

「2019年の労働法と国会常任委員会決議第17/2022号では、残業時間が年間300時間を超えてはならないという制約があり、これは講師が少なくスタッフの採用が難しいハノイ大学傘下の部署にとっては困難だ」とハノイ大学理事会の代表者は述べた。

2番目の困難は財政的なものです。自治大学には、投資および通常支出のための資金、または基礎建設投資のための資本は付与されません。したがって、学校には施設の維持管理という形での中小規模の修理に十分な資金しかありません。教育やその他の活動のための適切な機器を購入する。

政府の法令第81号（2021年）に規定された枠組みに従った授業料は、財源と価格メカニズムに従って全費用を計算するロードマップを増加すると予想されます。ただし、学校の実際の授業料レベルの決定は、それが学生の経済状況に適しており、競争力があり、学生を引き付けるものであることを保証する必要があります。財務目標およびその他の目標の調和と合理性を確保する。基礎工事に投資する資金を増やし、職員や講師の収入を増やすために授業料を値上げすると、困難な状況にある学生が大学で学ぶ機会が減る可能性があります。

長くて複雑な手続き

学校にとってもう一つの困難は国際協力です。ハノイ大学は、完全に外国語で教えられる 54 の研修プログラムを備えているという大きな強みを持っています。しかし、行政手続きは複雑で時間がかかり、多くの省庁、支部、部署が関与することが多いため、これらの活動にはあまり好ましくない文書もあります。たとえば、国際会議やセミナーを開催したい大学は、管轄省庁に許可を求め、次に州または市の外務省に許可を求める必要があります（政府決議 06/2020 に規定）。大学のように国際会議やセミナーを数多く開催する組織にとって、これは時間のかかる管理手続きであり、学校の学問的自治と説明責任を保証するものではありません。

大学からの援助や後援を受ける手続きには、管轄省庁、財務省、その他多くの関係省庁の参加も必要となる。承認には約3〜4か月かかります。補助金の交付が認められた後は、国家予算と同様に追加の資本計上手続きや財務管理手続きを行う必要があります。この資本記録プロセスには、親省庁である財務省の参加が必要であり、さらに約3〜4か月かかります。

「したがって、実施に1～2年しかかからない外資プロジェクトの場合、手続きを完了するまでに6～8か月かかります。 「もし外国の大学と共同でプロジェクトを実施すれば、ベトナムの大学はスケジュールに遅れをとったり、スポンサーからの信頼を失ったりするだろう」とハノイ大学理事会の代表者は語った。

もう一つの問題は、政令第80/2020/ND-CP号では、補助金の額が異なる自治学校への管理の分散化が規定されていないため、5,000米ドルを受け取る場合でも100万米ドルを受け取る場合でも手続きは同じであり、一部の学校は少額（約2万米ドル）と考える補助金を申請しないという事態を引き起こしている。一方、ベトナムの学校向けにはこのようなプロジェクトが数多く実施されています。教育方法の改善、学生の就職力強化、起業などに関わる中規模プロジェクトを効果的に支援します。

ハノイの別の大学の学長は、大学の自治権が依然として非常に「秘密」であることに不満を表明した。彼は、ハノイ市の規制に従って駐車料金を課し、学生用駐車場を専門的に管理するために（入札後に）外部のユニットを雇いたいと考えている学校の例を挙げた。公共の財産であり、外部の団体と連携して事業化していく話ですから。実施を希望する学校は省庁または統治機関に許可を求める必要がある。 「この小さな例から、私たちは自治権を持っているにもかかわらず、すべてにおいて管轄当局の許可を求めなければならないことがわかります」とリーダーは述べ、この仕組みにより自治権が与えられた大学の研究室や研究所に大学外の企業が投資することは非常に難しいと付け加えた。

関連法の同時改正が必要

ベトナム大学協会副会長のグエン・ディン・ハオ氏によると、大学の自治教育に関する法的枠組みは大学教育法に含まれているだけでなく、他の多くの関連法（公務員法、公共投資法、予算法、公共資産管理法など）でも直接規制されており、大学が自治を実施する上で重複や困難が生じているという。

経営に関わる法律が多いことは、特に財務分野において学校の権利と自治に影響を与えています。例えば、合弁事業、リース施設の利用、公共サービスの提供拡大、授業料の決定、余剰資金の管理と維持、借入金、不動産の所有などです。これらは、タイムリーな解決が必要な欠点です。

ハノイ土木大学政治理論学部のヴー・ティエン・ズン博士は、「今日のベトナムの大学の自治：現状と解決策」という記事の中で、当局は大学教育法の実施を導く文書システムを早急に発行する必要があると述べた。重複を避けるためには、関連法の規制を見直し、調整して同期させ、直接的な管理メカニズムから、マクロツールと品質監視によってサポートされる規制メカニズムに移行する必要があります。

それとともに、大学が法文書の規定や指示に従って自律的なメカニズムの構築を自信を持って実行できるように、法的回廊を構築する必要があります。世界システムとの相対的相関関係の中で大学教育システム全体の自律化に向けたロードマップを構築する。

さらに、高等教育機関が自律的な仕組みの構築を迅速に進めるよう促すために、具体的なインセンティブの仕組み（条件付きインセンティブ）を発行する必要がある。大学における学生会の役割を差別化し実現するために、関連機関を補完し充実させる。

ハノイ大学理事会の代表は、自治大学が学校の具体的な運営と財政状況に応じて、職位に応じた給与プランを積極的に策定できるようにすることを提案した。プロジェクトは教育委員会によって承認されました。

学校の代表者によると、最も重要なことは、各省庁における大学の自治に関する法律、政令、規則を同期的に改正する必要があるということだ。現在の一般的な状況は、大学の自治によって学問の自由と入学者の自治の一部のみが排除されていることです。

失禁としての自制心

教育訓練省は、政府の決議77号に基づき、2014年から2017年にかけて、国民経済大学（現国民経済大学）、ホーチミン市経済大学（現ホーチミン市経済大学）、対外貿易大学、ハノイ大学（旧外国語大学）の4つの公立大学を対象に、大学の自治に関するパイロットプログラムを実施しました。

この決議に加え、2013年、2014年、2015年、2018年に改正された大学教育法でも大学の自治が明確に規定されている。特に、2018年の大学教育法の実施を導く政令99号は、大学の自治権をほぼ完全に「解き放つ」ものとなっている。しかし、他の関連法は同期して規制されていないため、実施されると、自治権は自治権がないのと同じになります。

ギエム・フエ

出典: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo