東海紛争管理におけるASEANの課題

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ヒンドゥスタン・タイムズに掲載された記事の中で、インドの学者ラフル・ミシュラ*は、ASEANは中国に対して単に「防衛」する以上のことを行う段階に移行しつつあるようだと主張した。

著者によると、南シナ海は、超大国間の緊張の高まり、領土紛争、そして南シナ海の追加領土を含むいわゆる「2023年標準地図」の公表を含むこの地域における中国の動きにより、長らく世界の注目を集めてきた。この地図にはインドとの係争地域がいくつか違法に記載されているが、マレーシア、インドネシア、フィリピン、インドはこれに強く反対している。

Thách thức của ASEAN về quản lý tranh chấp tại Biển Đông

インドネシアのジャカルタで開催された第43回ASEAN首脳会議および関連首脳会議の一環として行われた第20回ASEAN・インド首脳会議に出席した首脳たち。（写真：アン・ソン）

中国は東海で二つの戦略を並行して実行していることで知られている。中国は、一方ではASEAN諸国と南シナ海行動規範（CoC）をめぐって長期にわたる対話を行っているが、他方では、南シナ海において「サラミスライス」戦略を執拗に追求し、島嶼の埋め立てやグレーゾーン活動の活発化を続けている。これは地域の安定にとって課題となり、特に問題を平和的に解決する能力が求められる状況において、ASEANに直接的な影響を及ぼします。

記事は、中国の東海におけるグレーゾーン戦術が習近平総書記の下で強化されていると評した。 2013年以来、北京はこれらの島々の埋め立てと軍事化において大きな進歩を遂げてきた。中国は南シナ海の領有権を主張するASEAN諸国を脅かすため、海上民兵の利用を増やしている。最近の事件では、この海域でフィリピン沿岸警備隊が中国船舶から放水を受けた。

国際社会は中国がフィリピンに対して放水砲を使用したことを非難している。フィリピン外務省は中国の行動を批判し、マニラと北京の間の信頼強化の努力を損なう行為だと述べた。著者は、中国が南シナ海、東シナ海、台湾の大部分、そしてインドの一部を含む広大な領土の周囲の地域に対する領有権を主張する物議を醸す地図を公開し、緊張を高めていると主張している。

歴史的に、ASEAN加盟国のほとんどは中国に対処する戦略として「防衛措置」を採用してきましたが、同時にASEANは南シナ海における紛争を管理するための並行した手段として「紛争回避」と「紛争管理」の両方を優先しています。インドの専門家によれば、これら両戦略は中国の行動、特に東海における一方的な行動を制御する上で次善の結果しか生み出していない。

中国はASEAN諸国にとって最も重要な貿易相手国となったが、多くの沿岸国にとって米国は依然として重要な安全保障パートナーであり、また、欧州連合（EU）の主要国、日本、オーストラリア、インドも地域の安全保障の安定維持に重要な役割を果たしている。急速な地政学的激変により中国に対する認識が変化しており、それは2023年10月5日に開催されたアジアの未来会議におけるシンガポールのリー・シェンロン首相の声明に明確に反映されている。

「米国はこの地域で優位に立っており、各国が強制や押し付けを受けることなく、平和的に成長し、発展し、互いに競争できる余地を与えてきました。だからこそ、長年経った今でも米国は歓迎されているのです。もし中国が同様の成果を上げることができれば、この地域は繁栄できると思います」と彼は述べた。

学者のラフル・ミシュラ氏によると、この声明は中国と米国に対するASEANとほとんどの加盟国の見解を要約したものである。

中国の強硬姿勢の強まりは、差し迫った安全保障上の懸念として見られるようになり、信頼できるパートナーとしてのアメリカの地位に対する疑念も再浮上している。明らかに、ジョー・バイデン大統領がジャカルタでの東アジアサミットに出席しなかったことは、重要な兆候だ。 ASEANは、経済的な依存や中国との緊張を高めることへの懸念が引き続きASEANの取り組みを妨げているにもかかわらず、米国との連帯を公に示すことに依然として躊躇している。

さらに、EUは共通の利益を守るために統一した立場を確立するのが困難になっている。中国が「2023年標準地図」を発表した後、ASEANは共同声明を発表しなかった。その代わりに、多くの加盟国が個別の声明を発表しました。フィリピンはボンボン・マルコス大統領の下、中国に対してより強硬な外交政策を採用し、米国との同盟関係を見直した。

東南アジア諸国が、東海に関する見解の表明には慎重な姿勢を保ちながら、中国との交渉でジレンマに陥っているのは理解できる。この問題に関するマレーシアのアンワル・イブラヒム首相の最近の発言がその好例だ。マレーシアは中国がこの地図を公開したことを受けて中国を批判した。しかし、マレーシアの指導者はその後、中国の説明に対する態度を軟化させた。

ベトナム政治局員、国防大臣のファン・ヴァン・ザン将軍（右から2番目）が、2023年12月3日から5日にカンボジアで開催される第9回ASEAN国防相会議プラスに出席するため、ベトナム軍高官代表団を率いる。（出典：VNA）

研究者のラフル・ミシュラ氏によると、このためらいは、領土権を要求し、意見の相違や相違を解決するための誠実な取り組みを示すという中国の行動に起因しているという。これは、東南アジア諸国の懸念を和らげるためのあらゆる発言や試みが、通常は大きな抵抗なく受け入れられる理由の一つである。

しかし、ラフル・ミシュラ氏は、ASEANは中国に対して単に「防衛」する以上のことを行う段階に移行しつつあるようだと述べた。この戦略を実証したのは、米国、日本、EU、オーストラリア、インドとの二国間および多国間の防衛・安全保障関係を強化し、同時にASEANの統一的立場の構築に努めることである。史上初のASEAN合同軍事演習であるASEAN連帯演習とASEAN海洋展望の設立は、南シナ海およびより広範なインド太平洋地域でASEANが直面する課題にさらに注意を払うというASEANの決意を示すものである。

中国の指導者、楊潔チが2010年に中国と東南アジア諸国の間の力の不均衡について述べた発言は、今日でも意味を持ち続けている。彼は、ベトナムのハノイで開催された第17回ASEAN地域フォーラムでの中国の外相としての演説で、「中国は大国であり、他の国々は小国である。これは事実だ」と断言した。中国からの挑戦により、この地域の多くの国々は中国に対する姿勢を再考するようになっている。

ASEANは中国がもたらす課題を認識しているものの、南シナ海紛争の解決に向けて満足のいくアプローチを見つけることは依然として困難だと専門家のラフル・ミシュラ氏は述べた。加盟国は外部のパートナーシップにますます依存し、個別の対応策を展開しています。しかし、南シナ海問題と中国のジレンマに対する最終的な解決策は、ASEAN自身から生まれなければならない。

*インド太平洋研究・アウトリーチプログラムの主任研究員、ヨーロッパ研究プログラムのコーディネーター、マレーシア、マラヤ大学。

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