南アフリカはプーチン大統領が訪問してもICCの逮捕令状に従わないと言われているが、そうなれば南アフリカの国際的な評判は大きく損なわれるだろう。
南アフリカはBRICS外相会議を主催したばかりで、これは8月にヨハネスブルグで開催される同圏の首脳会議に向けた重要な準備段階である。 BRICSにはロシア、中国、インド、ブラジル、南アフリカの5カ国が含まれ、世界の人口の40％以上、世界のGDPのほぼ4分の1を占めています。
しかし、南アフリカ当局者らを悩ませている問題の一つは、ロシアのウラジミール・プーチン大統領がBRICS首脳会議のためにヨハネスブルグを訪問した場合に国際刑事裁判所（ICC）が発行した逮捕状をどう扱うかということだ。
逮捕状は、オランダのハーグに本部を置く国際刑事裁判所が、プーチン大統領とロシア大統領の子どもの権利担当委員であるマリア・リヴォバ・ベロバ氏を、両国間の紛争中にウクライナの子どもたちをロシアに「違法に移送した」として告発した3月中旬に発行された。
2022年12月、モスクワのクレムリンで記者会見するロシアのウラジーミル・プーチン大統領。写真： AFP
このため、ICCは南アフリカを含む123の加盟国に対し、プーチン大統領が自国領土に足を踏み入れた場合は逮捕し、裁判のためオランダに移送するよう要請した。しかし、現実にはすべての国が裁判所の判決に従っているわけではない。
モスクワはICCの逮捕状は無意味だと主張する。米国とロシアはかつてICCに参加していたが、脱退し、同機関を承認しなかった。中国やインドなど一部の国はICCに参加しておらず、その権威も認めていない。 2016年、当時の南アフリカ大統領ジェイコブ・ズマ氏は同国をICCから脱退させることを提案したが、後にその考えを断念した。
プーチン大統領は、ICCが逮捕状を発行する前にBRICS会議への出席の招待を受け入れていた。ロシアのタス通信は5月26日、プーチン大統領が「会議参加の決定を撤回していない」と伝え、「ロシアの指導者は招待されていた」と付け加えた。
クレムリンの報道官ドミトリ・ペスコフ氏は今週初め、BRICS諸国に対し、ICCの逮捕状のような「違法な決定に惑わされないように」警告した。
しかし、プーチン大統領がBRICS首脳会議に自ら出席すれば、ICCの逮捕状が南アフリカを外交上のジレンマに陥れ、国内でも論争を巻き起こすことになるだろう。
南アフリカの左派政党は政府に対し、ICCから脱退し、プーチン大統領をBRICS首脳会議に迎えるよう求めた。一方、主要野党である民主同盟（DA）は、ロシア大統領が南アフリカを訪問した場合、政府に対し逮捕状を執行するよう求めた。
南アフリカはこれまで、ウクライナにおけるロシアの軍事行動を非難することを拒否しており、中立の立場を維持し、戦闘を終わらせるための対話を優先したいとしている。先月初め、シリル・ラマポーザ大統領は、南アフリカは紛争でどちらの側につくかという「大きな圧力」に直面していると述べた。
5月30日、DAは「プーチン大統領がロシアに足を踏み入れた場合」政府がロシアの指導者を逮捕しICCに引き渡すことを保証するため、裁判所に申し立てを行ったと発表した。
「今回の措置は南アフリカが義務を遵守することを確実にするためのものだ」と司法省の活動を監督する上級DA職員のグリニス・ブレイテンバッハ氏は述べた。
一方、ロナルド・ラモラ法務大臣は先月、南アフリカは国際刑事裁判所の逮捕令状の適用方法について、訪問中の国家元首に慣習的な外交特権を拡大することを含め「さまざまな選択肢を検討する」と述べた。
DAの訴訟は、南アフリカ政府が今週ケープタウンで開催されるBRICS外相会議と、8月のBRICS首脳会議に出席予定の首脳らに外交特権を与えたことを受けて行われた。多くの人がこれをプーチン大統領の訪問を確保するための動きと見ていたが、南アフリカ政府はこれを否定した。
南アフリカ外務省は声明で「これらの免責特権は、会議参加者に対して国際裁判所が発したいかなる差し止め命令にも優先するものではない」とし、外交特権の付与は国際会議を主催する際の「標準的な」手続きだと付け加えた。
ヨハネスブルグ大学トランスアフリカ思想対話研究所の国際関係専門家チド・ニエレ博士は、プーチン大統領がBRICS首脳会議のために南アフリカに到着した際に逮捕される可能性は低いと述べた。
「裁判所は法的側面について判断を下すことができるが、これは法的な事件ではない。これは実際には政治問題であり、法律には限界がある。これは非常に複雑な事件であり、裁判所にも限界がある」と彼は語った。
「プーチン大統領を逮捕するよう圧力をかけているように見える米国は、ＩＣＣの加盟国ではない」と同氏は付け加えた。 「ロシア指導部を掌握するためのいかなる取り組みも協力に基づいて実行されなければならない。」
プレトリア大学法学部のディレ・トラディ教授は、南アフリカには政治的にプーチン大統領に対するICCの逮捕状を執行する動機がないと述べた。同国はBRICS諸国での役割を拡大することに熱心であり、近年ロシアとの関係も力強く成長している。
その文脈において、プーチン大統領に対する逮捕状の執行は南アフリカとロシアの関係を危機に陥れ、BRICS圏における両国の役割は消滅する可能性が高いだろう。
しかし、逮捕令状に従わなかった場合、南アフリカは国際舞台で大きな法的問題と評判上の問題に直面する可能性がある。
「もし国際裁判所からプーチン大統領を逮捕しなければならないという命令を受けた場合、法律により、ロシアの指導者が到着した際、南アフリカは彼を逮捕し引き渡す義務がある」とトラディ氏は説明した。 「そうでない場合、南アフリカがICCの決定を故意に無視したのではないかという疑問が生じる。」
ルーベン・ブリゲティ駐南アフリカ米国大使は、南アフリカ政府が、加盟国として法的義務を負っているプーチン大統領逮捕状に関するICCの決定を履行する義務を公に履行すると約束しないのはなぜか、米国は「理解できない」と述べた。
2015年、南アフリカは、ジェノサイドの罪でICCが逮捕状を出していたにもかかわらず、当時のスーダン大統領オマル・アル・バシル氏の同国訪問を許可した。この動きにより、南アフリカは西側諸国から多大な批判に直面している。
今回、南アフリカ政府はICCの逮捕令状の抜け穴を探して「法を回避」し、いかなる混乱や批判も起こさずにロシア大統領をBRICS会議に迎え入れようとしていると言われている。
南アフリカは、プーチン大統領の訪問に関する可能な選択肢を検討するため、ポール・マシャティル副大統領が率いる委員会を設置しており、合法的な道が見つかった可能性があると考えている。
南アフリカ当局は先月、プーチン大統領に対するＩＣＣの逮捕状はスーダンのバシル大統領の場合とは異なり、国連安全保障理事会の付託によるものではないという事実に政府が注目する可能性があると述べた。この事実により、ロシアはICCの加盟国ではないため、プーチン大統領は「国際慣習法」の下で免責特権を有すると主張できるようになる。
しかし、ケープタウン大学の国際法准教授ハンナ・ウーラバー氏によると、ICC加盟国にはローマ規程の免責条項を独自に解釈して逮捕状を無視する権利はないという。 「それは最終的にはＩＣＣが決めることだ」と彼女は語った。
国際刑事裁判所のローマ規程は1998年7月に採択され、2002年7月に発効し、すべての加盟国に国際犯罪に対する刑事管轄権を行使することを義務付けた。
南アフリカは、「国際慣習法」に基づく免責の主張の正当性をICCに納得させるよう努めなければならないだろう。しかし、ICCの判事らは、アル・バシル元大統領の事件でこの主張を却下したため、納得する可能性は低い。
「加盟国がそのような解釈に基づいて逮捕状の執行を拒否すれば、ICCのいかなる決定も無効になるだろう」と彼女は述べた。
カナダのフレーザーバレー大学の刑事司法学准教授マーク・カーステン氏は、南アフリカがプーチン大統領の逮捕状を執行しなければ、同国とＩＣＣの双方にとって不利益となるだろうと述べた。それは「ＩＣＣの信頼性を損なうことになるが、おそらく南アフリカの裁判所の信頼性はもっと深刻になるだろう」と彼は述べた。
ロシアのウラジミール・プーチン大統領は、2018年7月に南アフリカのヨハネスブルグで行われたBRICS首脳会議後の記者会見で発言した。写真：ロイター
逮捕令状に抵抗するいかなる試みも、南アフリカと西側諸国との関係を損ない、ロシアとウクライナの紛争における中立の主張を損なう可能性があると観測筋は指摘している。
「南アフリカのシリル・ラマポーザ大統領がロシアとウクライナの和平実現という使命において自らを中立的な仲介者として見せようとしている時に、これは南アフリカがロシアを支持している証拠となるだろう」とカナダのグローバル・アンド・メール紙のベテラン評論家ジェフリー・ヨーク氏は語った。
観測筋によると、南アフリカにとってのもう一つの解決策は、プーチン大統領がズーム経由でBRICS首脳会議に出席することだが、これはロシア大統領が承認する可能性は低い。英国メディアは、南アフリカがICC非加盟国の中国にBRICS首脳会議を主催させる案を検討していると報じたが、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相はこれを否定した。
観察者によれば、これにより南アフリカのジレンマはさらに深刻になるという。また、経済、政治体制、社会が大きく異なる大国グループであるBRICSが、このようなジレンマに直面して本当に合意に達することができるのかという大きな疑問も生じている。
ヴー・ホアン（アルジャジーラ、グローバル・アンド・メール、IOLによる）
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