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| ドイツの経済大臣ロバート・ハーベック氏。 （出典：DPA） |
ドイツは、産業空洞化への懸念に直面し、2023年に大規模な補助金や「バイ・ヨーロピアン」保護主義条項を含むフランス式の産業政策を採用することを目指している。しかし、この決定は予想よりも早く制限に遭遇した。
2023年が始まる前に、ドイツのロバート・ハーベック経済大臣は、その年の経済政策議題の中心となるものを正確に予測した。
「来年は間違いなく産業政策が中心となるだろう」と彼は2022年11月の業界会議で語った。
ハーベック大臣は、「ドイツのビジネスモデル」が疑問視されているため、2023年には厳しい戦いになるだろうと認識している。なぜなら、多くの生産者が頼りにしている安価なロシア産ガスが、モスクワの「エネルギー兵器」の使用により、西欧諸国に流れなくなっているからだ。
安価なガスの利点がなくなり、最後の原子力発電所が閉鎖され、再生可能エネルギーにとって非常に厳しい状況となったため、ドイツでは、すべての産業、特に鉄鋼や化学のようなエネルギー集約型の基礎産業を国内に維持することは困難な作業であり、おそらくその価値もないだろうと多くの人が認識している。
しかし、ハーベック大臣は戦う準備ができており、政府機関にこれまで考えられていたよりもはるかに積極的な役割を与えている。
「ドイツが工業拠点として崩壊するだろうと信じている人たちは、ドイツの産業を考慮に入れていない」と彼は語った。
これは、多額の補助金も使ってドイツや欧州連合（EU）の企業に、欧州ではなく自国に生産拠点を建設するよう誘致しようとしている中国や米国などへのメッセージでもある。
お金を使って競争する
これに対して、ハベック国務長官は、米国のインフレ抑制法（IRA）や中国の産業政策に対抗するために資金を使う用意がある。
欧州委員会（EC）、特にウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長とEU域内市場委員のティエリー・ブルトン氏はハベック氏の意図をほぼ共有しているが、彼らはこれを個々の国ではなくEUレベルで実行することを望んでいる。
これをきっかけに、EUレベルで実施すべきか、それとも個々の加盟国内で実施すべきかを決める議論が2023年の春から夏にかけて多く行われ、ドイツのような裕福で大国が明らかに有利になるのではないかと多くの人が懸念していた。
しかし、結局、ECは最も強力な加盟国に屈し、補助金推進のための資金を調達するために新たなEUレベルの債務を負うという考えを断念せざるを得なかった。
その代わりに、競争担当のマルグレーテ・ベステアー委員長の警告にもかかわらず、ECは国内補助金への扉を開き、EU諸国が自国の補助金と外国の補助金を「組み合わせる」ことを許可する暫定的な制度を採用した。
そして、この補助金競争におけるドイツの優位性についての警告は根拠のあるものだったことがすぐに明らかになった。なぜなら、ドイツは他のすべての加盟国を合わせた額とほぼ同じ額を国家補助金に支出できるからだ。
欧州委員会は以前から、欧州政府基金の形でこの不均衡に対する「構造的救済策」について議論してきた。
しかし、欧州委員会が今夏、EUの長期財政レビューを最終的に発表すると、欧州政府基金に残されたものは失望的なものとなる。わずか100億ユーロの財政規模を持つ欧州戦略技術プラットフォーム（STEP）が提案されました。そして、加盟国間の交渉が進行中であるため、結局これは実現しないかもしれないようだ。
一方、ドイツ政府は、米インテルの半導体工場に100億ユーロ、台湾TSMC（中国）の工場に50億ユーロの融資を提供できることから、交渉のテーブルに資金を載せようとする野心を示している。
昨年11月、ドイツ連邦憲法裁判所は突然、新型コロナウイルス感染症対策に割り当てられた600億ユーロを気候・移行基金（KTF）の環境保護活動に転用することは違憲であるとの判決を下した。これはドイツが実施している「フランス式」の産業支援政策に影響を与える。
数週間にわたる議論の末、ドイツ政府首脳は12月13日、半導体、鉄鋼、水素生産のための資金を含む基金の一部を留保すると発表した。しかし、基金は太陽光パネル生産を国内に戻すという野望を含め、総額450億ユーロを削減しなければならなかった。
中国をゲームから追い出す
新たな展開により、ドイツは第二のタイプの産業政策へと導かれ、ベルリンはより「パリ風」の政策を採用することを望んだが、最終的には現実に阻まれた。
フランスのエマニュエル・マクロン大統領は、IRAの最も物議を醸している「現地調達」規定を模倣するよう長年求めてきた。これは、公共の議論では「バイ・アメリカン」条項と呼ばれることが多く、電気自動車などの製品への補助金を米国製に限定するものだ。
欧州委員会が国内のクリーンテクノロジー生産を促進するために「ネットゼロ産業法」を発表したとき、フランス人は希望を抱いた。さらに最初の草案では、加盟国がいくつかの「バイ・ヨーロピアン」規則を導入することも認められている。
そして、ドイツは少なくともしばらくは同意したようで、ハーベック大臣は2023年の業界会議で欧州の「国内コンテンツ」規則を採択するよう呼びかけた。
しかし、両側からの抵抗が急速に増大した。一方には自由貿易と世界的な価格競争を重視する人々がいる。彼らは保護貿易戦争を始めることに対して警告した。
反対側には、再生可能エネルギーを急速に構築することに関心を持つ人たちがいる。彼らは、世界の太陽光発電モジュールの80％を中国（最も安価な供給元）から排除すると、欧州の再生可能エネルギー目標が危うくなる可能性があると主張している。
ドイツは、その両方を懸念し、ECの提案を突然放棄し、再生可能エネルギーの入札の20％のみを、国内生産を優遇する可能性のある「回復力」基準の対象とすることとした。
しかし、欧州議会は、中国の製造業者を多くの補助金プログラムから除外する、より強力な規定を求めている。したがって、輸入ではなく国内生産を増やすという欧州の努力の結果は来年になって初めて明らかになるだろう。
しかし、産業政策が2024年の欧州議会選挙で大きな議題になることはないかもしれないが、それを正しく実行することは、今後数十年にわたって大陸の繁栄に大きな影響を与えるだろう。
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