教員法：教員の収入と地位の向上

教師法が施行されると、多くの政策を通じて教師への注目がさらに高まる - 写真: QUANG DINH

ヴー・ミン・ドゥック氏は次のように述べた。「多くの調整を経て、教員法の草案は依然として政府と国会が承認した5つの政策の内容を厳密に遵守しており、同時に次の点を明確にしている。公立教育機関の教員は公務員であり、公務員法の規定（採用、使用、管理、給与体系など）を実施し、管轄の国家管理機関の管理と教員に関する特定の規制の対象となっている。」

非公立教育機関の教員は、労働法の規定および教員に関する特定の規則の対象となる従業員です。

法案の一部の内容は、名称、職業基準、教師倫理、権利と義務、研修方針、支援、誘致、競争、報酬などに関する規制など、公立教師と私立教師を区別せずに一般的な規制を最大限に盛り込んでいる。

* 先生、私たちには、自分の職業を愛する優秀な教師が長期にわたって教職にとどまることを奨励し、有能な若者を教師として引き付けるための画期的な政策が本当に必要です。教師法案ではこの点はどのように扱われているのでしょうか?

ヴー・ミン・ドゥック氏

- 教師が職業に献身し、専心するよう動機付ける政策は、教師の生活向上を目的とした給与政策だけではありません。

教師の地位は向上し、社会から尊敬され、認められ、評判と名誉は守られるでしょう。教師には、好ましい労働環境、研修の機会、そしてより積極的かつ創造的になる機会も提供されます。

教員法案に盛り込まれた内容により、教員の採用、活用、そして有能な人材を教職に引きつける上で現在現実に存在するボトルネックを取り除くのに十分な強力な法的制裁が設けられており、教育部門は教員の採用、活用、育成にさらに積極的に取り組むことになるだろう。

教員法案はまた、公立教員と私立教員の間での発展機会の平等も規定している。初めて、非公立教員が労働契約の仕組みによる労働者としてではなく、教員としての法的地位を確立した。

教師たちはいつになったら収入だけで生活できるようになるのでしょうか?

* 行政職給与体系において教師に最高額の給与を与えるという提案は10年以上前に提案され、会議や教師法案でも何度も言及されてきました。

しかし現実には、多くの教師は職業上の正当な収入で生計を立てていません。教師法はこの問題にどのような影響を与えるでしょうか?

- 2013年の決議29-NQ/TWに定められたように、教員の給与は行政職給与体系の中で最も高い。決議27-NQ/TWには、「教員の給与は行政職給与体系の中で最も高い」とも記されている。これは、教育と訓練を根本的かつ包括的に革新し続けるという政治局の結論91にも記されている。

教育訓練省は長年にわたり、内務省や関係省庁と連携してこの精神を適切に実行してきましたが、これが法制化されれば、より便利な実行の基盤が整うことになります。

したがって、教員の給与は、教員の職務の特性に適した職位別の給与体系に基づいて定められています。

さらに、教師は教育分野における職業に応じて優遇手当を受けることができます。

同省はまた、職業別優遇手当を業界全体の基本給基金総額の35％とし、特定の職務や職場に適した異なるグループに割り当てることを提案した。

* この教員法案には、幼稚園や小学校の教員に対する手当の増額や、新規採用教員の給与水準の引き上げなど、具体的な提案が含まれています。教育訓練省がこれを提案する根拠は何ですか?

- 現在、教員の専門手当は、教科や勤務地域に応じて、大学講師の場合は25％、幼稚園・小学校教員の場合は35～70％に規制されています。草案では、起草委員会は幼稚園と小学校の教師への手当を5～10％増額することを提案した。その理由は、幼稚園や小学校の教師は学校での勤務時間が長く、労働条件が厳しく、プレッシャーも大きいという事実にあります。

さらに、この草案には、教育業界で新規採用された教師の給与水準を1段階引き上げる提案も含まれている。私たちの調査によると、仕事を辞めた教師の61％は35歳未満であり、その理由の1つは生活費を賄うのに十分でない低収入です。

若者は、自活すること、子供の世話、資格向上のための勉強の必要性など、心配することがたくさんある一方で...

勤続年数が5年未満の教師の給与は現在非常に低い。したがって、教員の初任給を1段階引き上げることは、若者が教職に就くことを奨励するための提案です。これは、給与体系における最高の教師給与という目標を実現する一環でもあります。

* しかし、提案する際に、起草委員会は現在の状況での実現可能性を考慮したのでしょうか?

- 教育訓練省は内務省と連携して影響を評価し、この問題に関する具体的な計画を提出し、上記対象者に対する手当および給与水準の引き上げが国家資源と一致するようにするものとする。計算によると、初任給をランク付けする際に教師の給与を1段階上げると、他の職業に比べてわずか14％しか増加しません。

教員法案では、公立と私立の教員の育成機会の平等も規定されている - 写真: PHUONG QUYEN

先生の子どもは授業料が無料ですよね？

* 教師の子どもの授業料を免除するという提案は、教師たちが要求しているにもかかわらず、賛否両論、さらには批判に直面している。宗教界の多くの人々は、これが敬意を表しているとは感じておらず、逆に、自分たちが他の恵まれない人々と同様に支援を受けていると分類されていると感じています。これらの意見についてどう思いますか?

- 教員法の起草過程において、起草委員会は教員の共通の要望に基づき、教員の子どもに対する優遇政策、具体的には全学年の授業料免除を規定した。

起草委員会が法案にこの内容を盛り込んだのは、教師の献身に敬意と認識を示し、教師が自信を持って職業に就くことを奨励するためでもある。実際、他の特定の業界でも優遇政策が存在します。

たとえば、軍隊に勤務する人の親族のために保険を購入したり、医療処置を受けるためのポリシーなどです。教師は、家族や友人に優先順位やインセンティブを提案する特別な職業でもあります。

* この提案は価値があるが、合意が得られなかったことは、起草委員会がこの政策の受益者である一部の教師の心理的反応を考慮していないことを示している...

- 起草委員会は、この問題に関して国会代表、省庁、国民、教師自身からの意見を聞き続けています。

国会に提出する最終法案には、原則として、高い合意を得た成人向けコンテンツのみを盛り込みます。起草委員会はコメントを分析し、特定のケース（範囲、政策受益者）におけるこの提案の影響を評価します。

さらに、提案では付随する条件、具体的には条件を満たすための予算源も考慮する必要があります。提案は、他の分野や産業との調和のとれたバランスに基づいて検討されます。

教師には、労働環境、学習・研修の機会、そしてより積極的かつ創造的になれる機会といった点で、好ましい条件が与えられる必要がある - 写真：DUYEN PHAN

実務証明書のさらなる検討

* 教員免許状の規制は、以前の教員法草案では重要な内容とされていましたが、最新の草案にも含まれています。なぜでしょうか?

- 当初の草案では、教師の質に関する特別な要件のため、教師実務証明書が含まれていました。現在でも、教師が実務証明書を取得するには試験に合格する必要があるという見解を維持しています。教員養成学校で訓練を受けた人たちは、基礎的な知識は持っていますが、実践するためには教育スキルを身につけるための訓練をさらに受ける必要があるからです。

また、教育学を学んでいないが教職に就きたいと考えている人もいるため、彼らは専門的なスキルを向上させる必要があります。この評価により、多様な教師が活用され、同時に質も確保されます。世界中の多くの国々がこれを行っています。

しかし、これは新しい内容であり、注意が必要であるため、起草委員会は現時点でこれを法案に含めず、引き続き調査し、試行を組織する予定です。この内容は法律改正サイクルで復活する可能性があります。

教師の年功序列は言うまでもない

※教員の給与が新しい計算方法で算出されると、現在のような勤続年数が多い教員にとって不利となる年功手当がなくなります。教育訓練省は教師の権利を保障することを提案する際にこの点を考慮に入れているのでしょうか?

- 職位に応じて給与が支払われる場合、教師には給与、職務手当、魅力手当（困難な地域で働いている場合）のみがあり、勤続手当はありません。しかし、それは教師の年功序列が認められないという意味ではありません。具体的には、給与水準や役職別に計算して表示します。

グエン・キム・ホン博士（ホーチミン市教育大学元学長）：

他の業界に影響を与えずに教師の収入を増やす3つの方法

グエン・キム・ホン博士

教師たちは、社会の認識と国の社会経済発展における教師の役割を根本的に変えるものとして、近々施行される教師法に期待を寄せている。

それを実現する方法は数多くありますが、現状、変化をもたらす方法の 1 つは、教師の収入を増やすことです。

国会が教育の発展を国家の最重要政策と認めるなら、教師に高額の給与と物質的支援を与える必要がある。

しかし、他の職業に影響を与えずに教師の収入を増やすには、次のような方法があると私は考えています。

1. 教員の初任給水準を、現行の国家の教員給与表に定められている水準より少なくとも 1 水準高く引き上げる必要がある。

少し見てみると、現在、幼稚園から大学までの教育機関で働くすべての教師は、少なくとも 4 年間の大学教育を受けており、短大や大学レベルで教える場合は 6 年間の教育を受けている必要があります。つまり、このレベルの訓練は軍隊や警察と同等ということになります。

軍隊では給与は5段階に分かれており、約18年勤続すると小学校教師や大学講師の最終レベルに達します。直接比較ではないが、可能であれば、教師の初任給を1～2段階引き上げるべきである。

2. 教師が生活するにはそれで十分ですか?それだけでは不十分であれば、教師たちが勤務時間中はそこに住み、勤務時間後には別の場所に移動できるような、学校内に教師のための公営住宅を政府が建設することを望みます。

公営住宅は家族にとって十分なものでなければならない。この選択肢がもはや不可能であるならば、教師のための適度なレベルの住宅基金が必要であり、35年間の勤務を返済するための資金を貸し付け、40年後に彼らが「出入りできる」場所を確保できるようにする必要がある。

3. 多くの人は教師として年功序列を享受したいと本当に望んでいます。教師として年功序列の給与を得ることは、非常に高い退職所得を意味します。しかし、私は教育を年功序列のグループに入れるつもりはありませんが、教師は指導期間中は手当を受けなければならず、この手当は年金に含まれていないため、退職時には他の公務員と同じ給与が支払われます。

教師にできないことは何ですか?どのように保護されていますか?

ホーチミン市第1区グエン・ドゥ中学校の教師、グエン・トン氏 - 写真: THANH HIEP

* 教師の福利厚生に関する政策に加えて、責任、特に教師が行うことが許されていないことに関する具体的な規制も実際の状況に合わせて更新される必要があります。それで、法案のこの規定とは何でしょうか?

- 草案には、公務員法の規定により公務員が行うことが許されていない行為を公立教育機関の教員が行うことが許されないという一般規定がある。

非公立教育機関の教員及び外国人教員は、労働法の規定により、労働分野における禁止業務を行うことが認められません。

さらに、草案には実践に基づいて教師の責任に関するより具体的な規制がいくつか含まれています。

具体的には、生徒間の差別、不正行為、入学および生徒の評価における結果の改ざん、いかなる形であれ生徒に追加の授業への参加を強制すること、教師の名前を利用して違法行為を行うことなどが禁止されます...

* 現状と比較すると、法案中の教師の禁止事項の規定は、すべてを網羅することが難しいため、教育訓練省は実施の根拠となる教師向けの行動規範を別途策定すべきではないか。

- 教育訓練省は、その権限により、教師の行動規範を公布するための回状を作成しました。この草案は、今​​回の教師法の草案文書にも添付されています。

※条例案には、当局の正式な結論が出るまで教員の違反行為に関する情報を公表しないといった、教員がしてはいけないことに関する規定も含まれている。

国民やメディアによって報告されない多くの違反行為の発見と対処が困難になると、社会とメディアの監督役割は低下するのでしょうか?

- この草案は、管轄当局から正式な結論が出るまでは情報を公開しないことを規定しているだけなので、監督の役割が軽減されることはないと思います。

実際、所管官庁が責任や正誤を明確に確認していないにもかかわらず、ソーシャル ネットワークで広く報道され、教師に大きなプレッシャーを与えているケースは数多くあります。

教師という職業の本質は模範を示すことですが、教師がネット上に投稿され、多くの人や生徒の前で批判され、侮辱されることは、教師の評判を低下させるでしょう。

この規制案は教師を保護するためのものであり、不正行為を隠蔽するものではない。国民、保護者、学生は、引き続き事件を監視し、管轄当局に報告して情報を受け取り、処理するという役割を果たすことができ、明確な結論が出た場合、事件は公表される可能性があります。

出典: https://tuoitre.vn/luat-nha-giao-nang-thu-nhap-v​​i-the-nguoi-thay-20241012081528666.htm