政治局は最近、いくつかの省レベルの行政単位（DVHC）を統合する方向性について調査を要請した。第15期国会第9回臨時会議でも、地方自治組織法（CQDP）に大きな改正を加えないことが決定された。
ホーチミン市法律新聞のインタビューで、元内務副大臣のトラン・フー・タン氏は、政治局と書記局の結論126は、政治システムの組織と機構の合理化に関する党の主要政策を実行する次のステップであると認めた。これは、第12期中央委員会の決議18/2017を継続的に実施するプロセスとして理解することができます。
現在の機構合理化革命の文脈では、政治局、特に林鄭月娥総書記の決意と慎重さが見て取れる。
元内務副大臣 トラン・フー・タン
「我々は政府と人民委員会の行政部門における省庁と省庁レベルの機関の数を大幅に合理化し、削減した。国会傘下の機関の数を削減する。党委員会、ベトナム祖国戦線、大衆組織を再編し、その数を削減する。同時に、中央政府直轄の党委員会と地方レベルの党委員会を再編する。そして今、次のステップが設定されており、それは地域単位と地方自治体に関するものです。これらすべては、私たちが新しい時代、つまり国家成長の時代であると政治的に合意してきた新しい時代に、政治システムのモデルを完成させるために、大規模な改革の準備を進めている過程にあることを示している」とタン氏は述べた。
国家権力は統一されている
。記者：地方自治組織法では、人民評議会と人民委員会が集団体制で運営されるのか首長体制で運営されるのかという二階層か三階層かという問題は、さらなる研究のために一時的に保留されています。あなたによれば、我が国の状況において、私たちは何に注意を払うべきでしょうか?
+ トラン・ヒュー・タン氏：どこでも、地方自治体モデルの革新は慎重なプロセスです。我が国においては、国家権力の一元化という原則のもと、あらゆる調整は国家全体の組織構造と運営原則の範囲内で行われなければなりません。立法、行政、司法の各部門間の統一だけでなく、中央政府と地方政府間の統一も必要です。
最近私たちは、「地域で決め、地域で行動し、地域で責任を持つ」という視点が非常に正しいと強調しています。しかし、現地でどのような決定がなされるかを決定することの方が重要です。あらゆるレベルの政府の機能を明確に定義する必要があります。地方分権化を行うには、中央政府がどのような権利を持ち、地方政府がどのような権利を持つかを明確にする必要があります。人民評議会とは、地方自治体は住民と密接に結びつき、地域社会から託された権力を行使するという原則に合意しなければなりません。したがって、省政府には人民評議会がなければならないし、コミューンなどの草の根政府にも人民評議会がなければならない。
。地区レベルではどうでしょうか？
+ 1975年に国が統一された後、この地域を経済の要塞とみなしていた時期がありました。私たちは、これまでの発展過程を継承し、集団支配の原則と組み合わせ、人民評議会、人民委員会、警察、裁判所、検察官のシステム全体を備えた完全な政府モデルを継続します。
2008年、国会はハタイ省、ホアビン省の4つの自治体、およびメーリン郡（ヴィンフック）をハノイ市に合併する決議を可決した。
しかし、時間が経つにつれて、私たちはその州を戦略レベルとして認識するようになります。党組織の観点から見ると、省党委員会は総合的な党委員会である。政府機構もミニチュア国家のように完全に構成されています。現在、国全体が社会経済発展を最優先に考える中、中央政府は省や市に具体的な成長目標を定め、同時に地区レベルでの組織化は行わないよう指示している。
したがって、私たちは統治と国家管理の方法を研究し、革新しなければなりません。長年にわたり、州政府は地区の中間レベルを通じて形成され、作業方法と手順に精通してきました。したがって、地区レベルがなくなった場合、州が直接コミューンレベルに移行する新しい作業方法を確立する必要があります。
これは人事面でも大きな課題です。地方では、ほとんどの省職員が地区から研修を受けていると言えます。この地区は地方公務員を訓練する場所です。したがって、地区レベルをなくす場合は、幹部の訓練と育成の方法も考慮する必要があります...
都市 - 地方自治体モデルを改革するための大きな空間
。地区レベルに関しては、地区警察が廃止されることは確実です。検査、起訴、裁判に関しては、政治局の結論126に従って、中間レベルを排除する方向で研究が行われる。ということは、方向性は比較的明確ということですか?
+ 傾向としてはそうなるでしょう。 20年前、司法改革に関する政治局決議49/2005で地方裁判所の問題が取り上げられました。その他の分野でも、時間の経過とともに、関税、税金、財務、銀行などの地域別に組織化されてきました。地方レベルでは、建設検査や土地登記などの一部の分野も垂直に組織化されており、地区内にありますが、州の専門機関の下にあるユニットです。
都市化の過程で、人口が集中し、社会経済が高度に発達し、交通や情報が便利な多くの新しい都市部が形成されました。これは非常にダイナミックな実践であり、地方自治体モデルをさらに完成させるための新たな余地を生み出します。地方に関しては注意が必要だと思います。
都市化のプロセスは、その良い面に加えて、多くの農村地域をより広くし、人口を減少させています。エリアが広く、交通や移動は依然として困難です。役人の一般的な知性と資格は依然としてやや限られている。したがって、おそらく二階層政府モデルの導入にはロードマップと適切な手順が必要でしょう...
。過去数年にわたり、私たちはコミューンレベルの行政単位の整理と合理化に取り組んできました。その中で、地区レベルでは、決議18/2017により、2030年までに基本的に削減することが決定されています。政治局は結論126で、中間行政単位（区レベル）を廃止する方向と、一部の省レベルの行政単位を統合する方向について研究するよう要請した。それで、どう理解すればいいんですか？
+ 結論126は、地区レベルの政府を廃止するだけでなく、地区レベルの行政単位の廃止や省の中心拠点の削減も検討する可能性を示唆している。これは政治的、法的、歴史的に非常に大きな問題であり、コミュニティの考えや感情に間違いなく大きな影響を与えるでしょう。
法的には、現在の憲法は以前の憲法を引き継いでおり、次のように規定している。「国は州と中央直轄都市に分かれている。」州は地区、町、州都に分割される。中央集権的に運営される都市は、地区、町および同等の行政単位に分割されます。地区はコミューンと町に分割されます。町や地方都市は区やコミューンに分かれています。地区を区に分割します。したがって、地区レベルの行政単位を組織しないためには、実施する前に基本的な法律文書の改正を慎重に検討する必要があります。私の理解する限りでは、州を合併し、州レベルの窓口を減らし、地区レベルを廃止するという政策は存在しますが、これらは初期の方向性です。私の個人的な意見としては、第14回議会に提出し、合意に達してから実施するべきだと思います。
地方の分離と合併から学んだ教訓
。ベトナムにおける省の分離と合併は目新しいことではない。このような課題に対して、今後の研究プロセスで留意すべき問題は何だとお考えですか?
+ 行政単位 - 領土の組織は、国家行政構造の組織の一部であり、中央政府と地方の領土コミュニティ間の権力の分割を示しています。
これはどの国にとっても非常に重要な問題です。私は2007年から2011年まで、あらゆるレベルでの行政単位の設立に関する理論的および実践的基礎に関する独立した州レベルの研究プロジェクトの議長を務めました。調査結果によると、世界中の国々は、各行政単位（領土）の歴史的価値を尊重し、変更を最小限に抑えていることが多いようです。しかし、変動は多くあります。
1976年に国家が統一された後、私たちはいくつかの古い省を38の省レベルの行政単位に統合しました。当時は多くの問題が起こりました。地方レベルでの内政は実際には統一されていません。幹部の資質と能力は、平時の国家発展の要求と任務をまだ満たしていない。法的制度には依然として多くの限界があります。交通・情報インフラは多くの困難に直面しています…
そこで 1989 年以降、私たちは再び分離し、現在では国全体に 63 の州と中央直轄都市が存在します。この数字は 1945 年から 1946 年までの期間に相当し、当時は全国に 65 の州がありました。
現状では、このような小さな国にこれほど多くの州があるということには同意できないかもしれません。しかし、近年の省の分離のプロセスが社会経済発展の推進力を生み出してきたことは否定できない。
。それで、時間が経つにつれて、私たちが州に再び入国できるようになるためには、どのような有利な条件が整うのでしょうか? + 数十年前の省別分立の時代と比較すると、現在ではあらゆるレベルの行政単位の数を減らすことができるという多くの利点があります。
つまり、法治国家の構築に向けた取り組みは良好な成果を上げており、法制度は比較的同期しているということです。テクノロジーの発展とデジタル変革により、社会生活のあらゆる分野における組織や活動、特にデジタル政府とデジタル市民の構築において強力なイノベーションが可能になります。スタッフの大部分は、合理化された装置革命の新たな要件に適応できるように、適切な訓練と育成を受けています。
しかし、領土は常に人口と関連しています。そこでは人々がコントロールし、発言権を持っています。各地域、各コミュニティには独自の歴史、習慣、 文化的伝統があり、ベトナムの魅力的な多様性に貢献しています。省、地区、自治体の統合の方向性に関する研究では、この要素を十分に考慮する必要があります。同時に、今後生じる困難や複雑さを予測するために、州の分離と再建のこれまでのプロセスを総括し、評価する必要がある。
さらに、領土の安定を重視する国々では、地域的・地域的連携モデルも開発されています。たとえば、すべてのコミューンや地区ではなく、いくつかのコミューンや地区に対して公共サービス提供機関を組織するなどです。ベトナムでは、政治局が最近、地域の連結性と経済空間の問題を解決するために、北部の中部と山岳地帯、紅河デルタ、北中部と中部海岸、中部高原、南東部、メコンデルタの6つの地域を計画した。政府は各省・市ごとに具体的な計画も策定している。したがって、あらゆるレベルの行政単位の再編成では、この現実とこの解決策を考慮する必要があります。
そして最も重要なのは、将来的に省の合併、地区の廃止、そして公社の再編を継続する方向性を研究することで、あらゆるレベルの行政単位制度、つまり領土の長期的な安定という目標を決定する必要があるということです。その基礎の上に、国の新たな発展段階の長期的なニーズを満たす、各レベルの地方政府機構と行政機関のシステムを科学的に設計することが可能になります。
。ありがとう。•
内務省国際協力部長チュー・トゥアン・トゥ氏：
道州合併や区の廃止には住民協議が必要
行政境界の調整は、国だけでなく地方にとっても最も重要な課題の一つです。世界では、行政単位の調整は一般的に住民投票という形で地域住民の意思と願望によって決定され、各国の憲法に規定されています。
我が国では、2013年の憲法で、行政区域の設定、解散、合併、分割、調整は地元住民と協議し、法律で定められた手続きに従わなければならないと明確に規定されています。したがって、行政境界の調整を決定する前に、行政境界の調整に関係する村落や居住集団の世帯の代表者や有権者のみに意見を聴取するのではなく、広く国民の意見を聴取する必要がある。
各行政単位は特定の人口と関連しており、その人口の生活はその行政単位内で行われる社会経済活動によって保証されています。
行政境界の変更は、特定の自然条件や社会条件の変化を伴い、地元の人々にとって特定の混乱や困難を引き起こし、人々へのサービスや州政府機構の行政管理に特定の障害を生み出します。
したがって、行政境界の変更や調整はすべて国民によって決定され、国民の同意を得る必要があります。行政単位の設置や調整にあたっては、原則として国民の合意と支持を考慮する必要がある。
それは国民投票や全国会議などの直接民主的な形式を通じて行われ、国民が多数決で直接決定できるようにする必要があります。
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結論126から見る主要な改革
結論126によると、政治局と書記局は政府党委員会に、中間行政レベル（地区レベル）の再編と廃止を継続するための方向性に関する研究を主導するよう任命した。新しい組織モデルに従ってコミューンレベルの再編を継続するための計画を策定し、コミューンレベルの組織、機能、任務、権限および責任を提案する。いくつかの省の行政単位を統合する方向。
同時に、関係する法律規制や党規則を改正・補足する政策を提案し、2025年第3四半期に政治局に報告する。
中央公安党委員会は、地区レベルの公安を組織することなく、3レベルの公安を組織するプロジェクトの実施を主導し、設定された正しい目標、要求、進捗状況を確保するよう任命されました。
中央党機関の党委員会は、最高人民法院の党委員会と最高人民検察院の党委員会を指導し、中間レベル（地区レベル）を廃止する方向で機関モデル（裁判所、検察院）を研究し、助言する。同時に、関連する党のメカニズムと政策、および国家の法律を補足し、改正することを提案する。新たな情勢における司法改革の要求に応えるため、引き続き組織の革新と人民法院、人民検察院、人民の業務の質の向上に努めます。これらの内容は2025年第2四半期に政治局に報告される予定です。
ベトナム
出典: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html
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