第15回国会第5回会議：土地評価の原則、根拠、方法の明確化

6月9日午前、第5回会議の続きとして、国会副議長グエン・ドゥック・ハイの指示の下、国会は説明・受理・修正に関する報告書と検証報告書を検討・評価し、土地法案（改正）についてグループで議論した。

会議で報告した天然資源環境大臣ダン・クオック・カイン氏は、土地法草案（改正）に関する意見聴取の組織が2023年1月3日から2023年3月15日まで実施されると述べた。政府は、意見聴取の進捗を加速し、質を確保するため、作業部会を組織して意見聴取の実施状況を検査・促すとともに、特定の特徴を持つ地域や地区を代表する地方自治体から直接意見を聴取するなど、多くの活動を組織するよう指示した。

世論調査の組織は、真剣に、同期的に、民主的に、科学的に、公的に、透明に、徹底的に実施され、社、区、町、居住地、居住グループといった草の根レベルに至るまで、多様で豊かな形式で内容と効果を確保し、政治システムのほとんどの機関と組織、社会の各階層を動員して参加させ、国内の多くの階層の人々、海外に居住するベトナム人の注目を集め、真に意義深い政治活動、重要な政治法的出来事となった。国民の意見はいずれも深い関心、熱意、責任感を示しています。

天然資源・環境大臣ダン・クオック・カーン氏は、土地法案（改正）について説明、承認、修正する報告書を提出した。写真： quochoi.vn

天然資源・環境大臣のダン・クオック・カーン氏は、国民の意見を考慮して、いくつかの章、節、条項が改訂され、構成と内容が根本的に変更されたと述べた。完成した法案草案は全16章、263条の構成となっており、意見募集案と比較すると、5節が増加し（第4章第3節、第7章第1節、第16章第1節、第2節、第3節）、40条が新たに追加され、13条が削除されている。

また、同法案は、第17条の規定を調整し、首相が少数民族に対する土地支援に関する政策枠組みを公布し、それに基づいて省人民委員会が同レベルの人民評議会に提出して地方の実情に合致する具体的な政策を公布し、同時に政策の適用範囲を明確にするという方向性を示している。第20条の規定を改正し、ベトナム祖国戦線の監督役割を確保する。第 23 条の規定を補足し、未使用の土地の管理に関する任務におけるコミューンレベルの人民委員会の責任を強化します。土地使用権の確認土地利用計画および計画の策定、調整、発表、広報、管理のプロセスに参加します。

さらに、法案第32条には、現在国から土地を借り受け、その全貸借期間について一時金を支払っている土地使用者は、毎年地代を支払う方式に切り替えることを選択でき、その支払った地代は毎年の支払地代から差し引かれるという規定が追加されている。国から土地使用料を徴収せずに土地を割り当てられ、割り当てられた区域の一部または全部を生産、経営、サービス提供に使用する必要のある公共サービス単位に関する規定を補足し、当該公共サービス単位は、当該区域について毎年土地賃料を支払う国からの土地リースの形式に切り替えることを選択できる。現場における行政境界の確定、地方行政境界記録の作成、土地管理のための地籍記録の利用と提供に関して、内務省および各レベルの人民委員会の責任を補完する。行政境界紛争の解決に関する補足規定…

ホールでのワーキングセッション。写真： quochoi.vn

土地収用、徴用、補償、支援、移住について、ダン・クオック・カーン天然資源環境大臣は、国民から多くの意見が寄せられている内容であると強調した。

意見を取り入れて、法案は第79条の内容全体を改正し、国が土地資源を促進し、土地利用の効率を高め、現代の社会経済インフラを開発し、社会保障政策を実施し、環境を保護し、文化遺産を保護するために、国家と公共の利益のための社会経済開発プロジェクトを実施するために土地を干拓するという方向に修正しました。各分野における公共事業のための土地収用の事例を具体的に示す。政府機関本部、公共事業、その他本当に必要なケースの建設のための土地収用。

同時に、第78条において国防と安全保障の目的で国が土地を埋め立てる事例を見直し、明確にする。投資法、税法などの関連法規定を遵守するための違反により土地を回収する場合には、第81条で管理機関または違反者の行為を明確にする。土地の回復は移住手続きが完了した後にのみ実行できることが明確に規定されています。

特に、この法案では、土地評価の原則、土地市場価格、土地評価の基準、土地価格を決定するための入力情報、土地評価の方法も明確にされている。土地評価コンサルティングに関する規制の補足。

同時に、土地価格が市場原理と一致するよう、毎年発行される土地価格表の規制を継続します。ただし、土地法の新しい規定に従って地方自治体が新しい地価表を作成して発行するための十分な時間を確保するために、2025年12月31日までは現行の地価表を引き続き使用する方向への経過措置の実施に関する追加規定が追加されます。規定では、土地の割り当て、土地の賃貸、土地利用目的の変更許可、土地利用の拡大、土地利用形態の変更、土地の割り当て決定の調整、土地の賃貸、詳細計画の調整などの決定の日から180日以内に、管轄レベルの人民委員会が具体的な土地価格の決定を承認しなければならないと規定されています。

会議で検討結果を報告した経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、政府が法案起草機関と各省庁に、国民、国会議員、国会機関の多くの意見を早急に研究・吸収し、法案の質において重要な進歩を遂げるよう指示したことを委員会は高く評価していると述べた。第5回国会に提出された文書は真剣かつ綿密に準備され、多くの内容が受け入れられ、説明された。

経済委員会のヴー・ホン・タン委員長が監査報告書を提出した。写真： quochoi.vn

法案を可決する際に最大限の合意と統一性を達成するために、経済委員会は、十分に成熟し明確な決議第18-NQ/TW号の内容のみを法案に明記することを提案する。さらに研究が必要な内容については、実務上の状況により、国会に提出して承認を得るために法律の中で直ちに規定することができませんので、政府は法律案の完成の過程で所管官庁と調整し、報告することをお勧めします。

発生したがまとめられておらず、したがって決議第18-NQ/TW号に記載されていない実際的な問題に関しては、研究および影響評価プロセスにより、合理的な根拠があり、規制を補足する必要があることが示されています。政府党委員会は、法案完成の基礎として、所管官庁に意見を求めて報告することが推奨される。

一方、内容は取りまとめられたものの合意に至っておらず、依然として意見の相違があり、理論的・実践的基盤が十分に成熟しておらず、したがって決議第18-NQ/TW号で結論付けることができない場合は、法律案に含めないことが提案される。

また、関係法令の見直しを継続的に行い、その影響を慎重に評価した上で、速やかに改正、補足、廃止を提案し、法案第16章第2節に具体的に規定する。法律および条例策定プログラムにすでに含まれている法律案、特に第5回国会で審議および承認のために提出された法律案については、各法律の規制範囲との整合性を確保し、本法律で他の法律の規定を繰り返すことはなく、その逆もせず、他の関連法律の規定に従って実施することを参照する規定を持つという原則に従って、関連規定の検討と改訂を継続し、土地法（ある場合）の改正を提案することを推奨します。規則に従って国会に提出し審議する。

土地利用計画と計画の原則に関連する法案の主要な内容について、経済委員会の委員長は、「土地利用計画は同時に作成することができ、上位の土地利用計画は下位の計画よりも先に承認され、決定されなければならない」という方向で第60条第9項を完成させることを提案した。同時に、上位レベルの計画の完了が遅れ、下位レベルの計画の進捗に影響を及ぼすという状況を回避するために、政府は、計画段階において適切なロードマップに従って指導・運営し、上記の問題を繰り返さないための解決策を用意する必要がある。

経済委員会は、国家と公共の利益のための社会経済発展のための土地回収に関して、第79条第3項e号とg号の規定を見直し、他の条項や条項の規定を参照して規定するのではなく、第79条に具体的かつ明確な規定を設けることを提案する。さらに、本条の他の条項や条項の規定を継続的に見直し、完全性と明確性を確保する。このような場合の土地の回復は、特定のプロジェクトに関連してのみ実行されます。

同時に、国防、安全保障、社会経済発展目的の国家および公共の利益のための土地収用の条件に関する第80条を見直すべきであり、2013年憲法第54条第3項の規定を遵守し、法律で規定しなければならない収用の事例の決定を求めるだけでなく、そのような事例が「真に必要な」ものでなければならないことを要求することが望ましい。

土地使用権に関する書類を持たずに土地を使用している世帯や個人への証明書の交付に関しては、法案草案は、土地使用者への証明書の交付を検討するために土地使用の期限を延長する方向に規制を進めています。さらに、草案では、証明書の交付には土地法に違反しないという条件が必要であることが明記されていない。経済委員会は、土地利用違反を合法化するために悪用される可能性のある状況を回避するために、徹底的な検討を継続することを勧告します。これは個別のケースを解決するための規定に過ぎないのか、それとも法律の一般規定なのかを検討し、明確にしてください。

土地評価の原則、根拠、方法に関する規定について、経済委員会は、法案草案の「市場原理に基づく土地評価方法」に関する規定は明確ではなく、土地資源価値の最大化に関する決議第18-NQ/TW号で要求されている完全かつ包括的な制度的枠組みを確保していないと考えており、土地に関する金融政策は、国家、土地利用者、投資家の利益の調和を確保する必要がある。

土地は国の社会経済発展に役立つ重要な資源です。土地賃料、土地使用料、補償、支援、移住にかかる費用が高すぎると、商品やサービスの価格競争、投資誘致における競争が減り、社会経済発展のための資源が創出されません。したがって、起草機関は、決議第18-NQ/TW号に従い、実行可能性を確保し、土地評価原則を補足して、国家、国民、投資家の利益の調和を確保する規制を検討・編集するために財務省と連携することが推奨される。

土地価格表に関しては、経済委員会は、市場における土地価格の変動をタイムリーに更新するために、毎年土地価格表を作成することに基本的に同意しました。ただし、2026年1月1日までに年間地価表の作成が完了しない場合に備えて、適切なロードマップを策定し、より柔軟な規制を設けるための調査を実施することをお勧めします。同時に、実現可能性を確保するために、調整および修正プロセスを適切に規制する必要があることに留意してください。調査では、特定地価と区別するために立地別地価表を作成する内容や、「価格地積」や「標準地積」の決め方などを明確に定義しています。

経済委員会はまた、経済特区の土地利用に関する規制の撤廃についても慎重に検討するよう勧告した。したがって、経済特区の土地利用制度は長年にわたって規制され、実施されており、国会で承認され、首相によって地方自治体に割り当てられる計画指標と国家土地利用計画に反映されています。

午前の作業セッションでは、土地法案（改正）の見直しに関する報告書を検討・評価した後、代表団はグループに分かれてこの法案について議論しました。

ラン・アン（合成）

ソースリンク