第15回国会第5回会議：土地評価の原則、根拠、方法の明確化

6月9日午前、第5回会議の続きとして、国会副議長グエン・ドゥック・ハイの指示の下、国会は説明・受理・修正に関する報告書と検証報告書を検討・評価し、土地法案（改正）についてグループで議論した。

会議で報告した天然資源環境大臣ダン・クオック・カーン氏は、土地法案（改正）に関する世論調査の組織化が2023年1月3日から2023年3月15日まで実施されると述べた。政府は、意見収集の進捗を加速し、質を確保するために、ワーキンググループを組織して意見収集の実施を検査し、促すとともに、特定の特徴を持つ地域やエリアを代表する地方自治体から直接意見をもらうなど、多くの活動を組織するよう指示しました。

世論収集の組織は、真剣に、同期的に、民主的に、科学的に、公的に、透明に、徹底的に実施され、社、区、町、居住区、居住グループなどの草の根レベルに至るまで、多様で豊かな形式で内容と有効性を確保し、政治システムのほとんどの機関と組織、すべての社会階層を動員して参加させ、国内の多くの階層の人々、海外に居住するベトナム人の注目を集め、真に意義深い政治活動、重要な政治法的出来事となった。国民の意見はいずれも深い関心、熱意、責任感を示しています。

天然資源・環境大臣ダン・クオック・カーン氏は、土地法案（改正）について説明、承認、修正する報告書を提出した。写真: quochoi.vn

天然資源・環境大臣のダン・クオック・カーン氏は、国民の意見を考慮して、いくつかの章、節、条項が改訂され、構造と内容が根本的に変更されたと述べた。完成した法案は16章263条の構成となっており、意見募集案と比較すると5節（第4章第3節、第7章第1節、第16章第1節、第2節、第3節）が増加し、40条が新たに追加され、13条が削除されている。

法案は、第17条の規定も調整し、首相が少数民族への土地支援に関する政策枠組みを公布し、それに基づいて省人民委員会が同レベルの人民評議会に提出して地方の実情に適した具体的な政策を公布し、同時に政策の適用範囲を明確にするという方向性を示している。第20条の規定を改正し、ベトナム祖国戦線の監督役割を確保する。第 23 条の規定を補足し、未使用の土地の管理に関する任務におけるコミューンレベルの人民委員会の責任を強化します。土地使用権の確認土地利用計画や計画の策定、調整、発表、広報、管理のプロセスに参加します。

さらに、法案第32条には、現在国から土地を借りて、その全貸借期間について一時金を支払っている土地使用者は、毎年の土地代金を支払う土地の貸借に切り替えることを選択でき、支払われた土地代金は毎年の支払土地代金から差し引かれるという規定が追加されている。国から土地使用料を徴収せずに土地を割り当てられ、割り当てられた土地の一部または全部を生産、事業、サービス提供に使用する必要のある公共サービス部門に関する規則を補足し、当該部門は当該エリアについて毎年土地賃借料を支払う国からの土地リースの形態に切り替えることを選択できる。現地での行政境界の確定、地方行政境界記録の確立、土地管理のための地籍記録の利用と提供において、内務省と各レベルの人民委員会の責任を補完する。行政境界紛争の解決に関する補足規定…

ホールでのワーキングセッション。写真: quochoi.vn

土地収用、徴用、補償、支援、移住については、ダン・クオック・カーン天然資源環境大臣が、国民から多くの意見が寄せられている内容であると強調した。

法案は、意見を取り入れ、土地資源を促進し、土地利用効率を改善し、現代の社会経済インフラを開発し、社会保障政策を実施し、環境を保護し、文化遺産を保護するために、国家と公共の利益のための社会経済開発プロジェクトを実施するために国が土地を開拓するという方向に第79条の全内容を修正しました。各分野における公共事業のための土地の復旧事例を具体的に示す。政府機関本部、公共事業、その他本当に必要なケースの建設のための土地回収。

同時に、第78条において国家が国防と安全保障の目的で土地を埋め立てる事例を検討し、明確にする。投資法、税法などの関連法規定を遵守するための違反による土地回収の場合には、第81条に基づいて管理機関または違反者の行為を明確にする。土地の回収は、移住の手配が完了した後にのみ実行できることが明確に規定されています。

特に、この法案では、土地評価の原則、土地の市場価格、土地評価の基準、土地価格を決定するための入力情報、土地評価の方法も明確にされている。土地評価コンサルティングに関する規制の補足。

同時に、土地価格が市場原理と一致するよう、毎年発行される土地価格表の規制を継続します。ただし、土地法の新しい規定に従って地方自治体が新しい地価表を作成して発行するための十分な時間を確保するために、2025年12月31日まで現在の地価表を引き続き使用する方向への移行実施に関する追加規定が追加されています。規定では、土地の割り当て、土地の賃貸、土地利用目的の変更許可、土地利用の拡大、土地利用形態の変更、土地の割り当て決定の調整、土地の賃貸、詳細計画の調整などの決定の日から180日以内に、管轄レベルの人民委員会が具体的な土地価格の決定を承認しなければならないと規定されています。

会議で検討結果を報告した経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、法案の質において重要な進歩を遂げるために、政府が起草機関と各省庁に多くの国民の意見、国会議員の意見、国会機関の意見を早急に研究し、吸収するよう指示したことを委員会は高く評価していると述べた。第5回国会に提出された文書は真剣かつ入念に準備され、多くの内容が受け入れられ、説明されました。

経済委員会のヴー・ホン・タン委員長が監査報告書を提出した。写真: quochoi.vn

法案を可決する際に最大限の合意と統一を達成するため、経済委員会は、十分に成熟し明確な決議第18-NQ/TW号の内容のみを法案に明記することを提案する。さらなる研究が必要な内容については、実務上の状況により、国会に提出して承認を得るための法律で直ちに規定することが許されないため、政府は法律案の完成プロセス中に所管当局と調整し、報告することが推奨される。

発生したがまとめられておらず、したがって決議第18-NQ/TW号に記載されていない実際的な問題に関しては、研究および影響評価プロセスにより、合理的な根拠があり、規制を補足する必要があることが示されています。法案を完成させるための基礎として、政府党委員会が所管当局に報告してコメントを求めることが推奨されます。

一方、内容は取りまとめられても合意に至らず、依然として意見の相違があり、理論的・実践的基盤が十分に成熟しておらず、したがって決議第18-NQ/TW号で結論づけることができない場合は、法案に含めないことが提案される。

また、関係法令の見直しを継続的に行い、その影響を慎重に評価した上で、速やかに改正、補足、廃止を提案し、法案第16章第2節に具体的に規定する。すでに法律および条例策定プログラムに含まれている法律案、特に第5回国会で審議および承認のために提出された法律案については、各法律の規制範囲との一貫性を確保し、本法律で他の法律の規定を繰り返すことはなく、その逆もせず、他の関連法律の規定に従って実施することを参照する規定を持つという原則に従って、関連規定の検討と改訂を継続し、土地法（ある場合）の改正を提案することを推奨します。規定に従って国会に提出し審議する。

計画と土地利用計画の原則に関連する法案の主要な内容について、経済委員会の委員長は、「土地利用計画を同時に作成できる」という方向で第60条第9項を補完することを提案した。上位レベルの土地利用計画は、下位レベルの計画の前に承認され、決定されなければなりません。同時に、上位レベルの計画の完了が遅れ、下位レベルの計画の進捗に影響を及ぼすという状況を回避するために、政府は、上記の問題の再発を避けるために、計画段階で適切なロードマップに従って指示および運用するための解決策を用意する必要があります。

経済委員会は、国家と公共の利益のための社会経済発展のための土地回収に関して、第79条第3項のe点とg点の規定を見直し、他の条項や条項の規定を参照して規定するのではなく、第79条に具体的かつ明確な規定を設けることを提案する。さらに、この条の他の点や条項の規定を継続的に見直し、完全性と明確性を確保する。これらの場合の土地の回復は、特定のプロジェクトに関連してのみ実行されます。

同時に、国防、安全保障、社会経済発展の目的のため、国家と公共の利益のために土地を回収する条件に関する第80条を見直すべきであり、2013年憲法第54条第3項の規定を遵守し、法律で規定しなければならない回収事例の決定を要求するだけでなく、そのような事例が「真に必要な」ものでなければならないことも要求することを推奨します。

土地使用権に関する書類を持たずに土地を使用している世帯や個人への証明書の交付に関しては、法案は、土地使用者への証明書の交付を検討するための土地使用期限を延長する方向に規制を進めています。さらに、草案では、証明書の交付には土地法に違反しないという条件が必要であることが明記されていない。経済委員会は、土地利用違反を合法化するために悪用される可能性のある状況を回避するために、徹底的な検討を継続することを勧告します。これは個別のケースを解決するための規定に過ぎないのか、それとも法律の一般的な規定なのかを検討し、明確にしてください。

土地評価の原則、根拠、方法に関する規定について、経済委員会は、法案草案の「市場原理に基づく土地評価方法」に関する規定は明確ではなく、土地資源の価値最大化に関する決議第18-NQ/TW号で要求されている完全かつ包括的な制度的枠組みを確保しておらず、土地に関する金融政策は、国家、土地利用者、投資家の利益の調和を確保しなければならないと考えている。

土地は国の社会経済発展に寄与する重要な資源です。地代、土地使用料、補償、支援、移住費用が高すぎると、商品やサービスの価格競争、投資誘致競争が低下し、社会経済発展のための資源が創出されません。したがって、起草機関は、決議第18-NQ/TW号に従い、実現可能性を確保し、土地評価の原則を補足し、国家、国民、投資家の利益の調和を確保する規制を検討・編集するために財務省と連携することが推奨される。

土地価格表に関しては、経済委員会は、市場における土地価格の変動をタイムリーに更新するために、毎年土地価格表を作成することに基本的に同意しました。ただし、年間土地価格表の作成が 2026 年 1 月 1 日までに完了しない場合に備えて、適切なロードマップを作成し、より柔軟な規制を設けるための調査を行うことをお勧めします。同時に、実現可能性を確保するために調整および変更プロセスを適切に規制する必要があることに注意してください。研究では、特定の土地価格と区別するために場所に応じて土地価格表を作成する内容と、「価値エリア」と「標準土地区画」を決定する方法を明確に定義します。

経済委員会はまた、経済特区の土地利用に関する規制の撤廃についても慎重に検討するよう勧告した。したがって、経済特区の土地利用制度は長年にわたって規制され、実施されており、国会で承認され、首相によって実施のために地方自治体に割り当てられた計画指標と国家土地利用計画に反映されています。

午前の作業セッションでは、土地法案（改正）の見直しに関する報告書を検討・評価した後、代表団はグループに分かれてこの法案について議論しました。

ランアン（合成）

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