ODA資本効率：過去を振り返り、未来を展望する

2024年の最初の9か月間で、ベトナムはODA資本の管理と使用において一定の成果を達成しました。しかし、成果の一方で、この資本源の割り当てと支出には依然として多くの課題が残っています。

支出は依然として「低迷」

2024年9月30日現在、詳細未割り当ての外資総額は2兆VND以上（承認総額20兆VNDのうち）です。資本配分は期待通りに進んでいないが、主な理由は、多くのプロジェクトが規定通り投資手続きを完了しておらず、設備価格の査定に問題があり、入札メカニズムが効果的ではないためである。

支出に関しては、財務省の報告書によると、年初から2024年9月30日までに支出された金額は4.8兆ドン強に過ぎず、首相が割り当てた計画のわずか24.33％にしか達していない。この状況は、2023年の同時期（同じく28.37％にしか達しない）と非常に似ています...このような数字は、さまざまな理由により、ODA資本と外国ドナーからの優遇融資、特に支払いに関する問題が長い間解決されずに存在していたことを示しています。

ODA資金の進捗、配分、支出が期待に沿わない要因は数多くあります。その中で、手続きが複雑で時間がかかるという問題が主な原因の一つであると断言できます。例えば、契約変更の承認手続きとODA資金の支出手続きが同期していないことが多く、関係機関間でプロジェクトを調整することが困難になっています。また、一部の援助国が要求するコンサルティング業者を選定するための国際入札プロセスも長期化し、他の建設パッケージの進捗に影響を及ぼしている。

さらに、ベトナムの法的規制とスポンサーの技術要件との間の相違や不一致も、プロジェクトの統一と実施の困難につながります。ベトナムの規制と、FIDIC（国際コンサルティングエンジニア連盟が発行し、多くの国や国際金融機関で使用されている契約）などの国際契約モデルとの間の違いにより、多くの追加手続きが発生し、支払いの進捗とプロジェクトの完了に影響を及ぼします。

現場の準備と引き渡しの遅れも建設プロセスに影響を及ぼします。プロジェクトオーナーの管理能力が限られていると、プロジェクトを効果的かつスケジュール通りに実施する能力にも大きな影響が出ます。一部のドナーは、多くの技術的段階にコメントや調整の要求を出し、追加手続きを設けてプロジェクトの進行を遅らせるなど、プロジェクト実施プロセスにかなり深く介入します。

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菅野雄一氏は10月17日の中間会見で、JICAが日本の会計年度（2023年4月から2024年3月）に締結した借款契約の総額が1022億円（約6億7800万ドル）となり、2017年以降で最高となったと述べた。同時に、ベトナムにおけるJICAの技術協力プロジェクトは同会計年度で世界最大となる52億円（約3500万ドル）の規模に達した。さらに、JICAのベトナムに対する無償援助は、拠出約束額で11億円（750万米ドル）に達した。

公共投資法（改正）への期待が高まる

現在の投資規模では、ODA資本の割合は小さいものの、プロジェクトはすべて地域社会にとって不可欠な分野に重点を置いています。したがって、より効果的に実施されれば、プラスの波及効果が生まれ、社会経済の発展に貢献することになります。 ODA資金の有効活用の効率化や長年の課題・問題点の解決には、多くの解決策を同時に実行していくことが必要である。その中で、地方分権と権限委譲を強化します。融資契約に関する助言、交渉、批准を行う機関間の連携を強化することが不可欠です。それに加えて、プロジェクト準備の質を向上させ、現実と投資家の能力に近い資本を計画し、敷地の整地を適切に実施することで、プロジェクトを予定通りに実施できるようになります。

さらに、プロジェクト調整手続きの簡素化、無償援助プロジェクトに関する規制の完全化、問題の迅速な解決に向けたドナーとの調整の促進、ベトナムとドナーの規制の調和を最大化するための具体的な規制や指示の発行、FIDIC契約モデルなどの国際基準に近づくよう法的規制を調整することなども、大きな注意を払う必要がある問題です。

朗報としては、国会に提出される公共投資法案（改正）において、ODA資金や外国援助国からの優遇融資の管理・活用に関する内容が多数修正・補足されたことである。例えば、草案では、中央予算から割り当てられた外国資本計画が、他の資本源の計画や予算見積りに依存せずに独立して支出できるようにすることを提案している。これは、外国資本、特にODA資本と国際援助国からの優遇融資の管理と使用における柔軟性と効率性を高めることを目的としています。これは、この独立した支出に関する具体的な規制がない現在の法律と比較すると新しい点です。

権限の分権化については、ODA資金によるプロジェクトについても、国内資金によるプロジェクトと同様に、権限を分権化し、承認、投資方針の調整、投資決定の手続きを簡素化することを提案している。これにより、地方自治体や投資家はプロジェクトの実施においてより積極的になり、行政手続きが削減され、透明性が向上します。

公共投資法案（改正）を評価し、JICAベトナム事務所所長の菅野雄一氏は、改正は非常に前向きなものであると述べた。

「これまで、ベトナムの法律の一部の規定は適切ではなかったり、援助国の規定と一致していなかったりしたため、必要な手続きの実施が困難になり、実施プロセスに遅延が生じていました。したがって、今回の改正で、ベトナムの国内規制と援助国の規制の不一致に関連する問題が解決されることを期待し、また認識しています」と菅野雄一氏は述べ、さらに「今回の改正は、ODAプロジェクトだけでなく外国融資を利用するプロジェクトにとってより有利な条件を作り出すことを目指しており、非常に前向きなものだとみています」と付け加えた。また、公共投資法の改正の進捗状況と内容についても注視している」

出典: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html