大学教育は授業料収入に依存している

最近、世界銀行の専門家グループは、大学の自治に関するワークショップにベトナムの高等教育財政に関する分析レポートを送り、この分野に対する国家予算支出の問題について詳細に議論した。

高等教育への強力な投資は不可欠な要件である

この報告書によると、ベトナムは2045年までに経済的繁栄を平等に共有する高所得国になるという野心を抱いている。この野心を達成するには、高等教育への強力な投資が不可欠な要件である。

近年、ベトナムの高等教育制度は一定の成功を収めているものの、公平な経済成長と人材開発の面での目覚ましい成果に見合った成果には至っていません。ベトナムの高等教育制度の発展に向けた目標と努力が成功するかどうかは、ベトナム政府が研修と研究を支援するための予算を大幅に増額し、その予算が効果的に使用されるかどうかに大きく左右されます。

ベトナムの大学は研究開発活動にほとんど予算を受け取っていない。

授業料が大学の主な収入源である場合

しかし、現実には、ベトナムは授業料収入に最も依存している国の一つであり、高等教育への国家予算投資という点では「例外」とみなすことができる。高等教育に割り当てられる公的支出予算の割合は、GDPの0.23％、公的支出全体の0.9％（教育に対する公的支出全体の4.9％に達する）です。多くの情報源から得たデータに基づき、これらの指標を「望ましい」発展レベルにある国々や同等レベルの国々と比較すると、ベトナムは最低です。

研究チームはまた、いくつかの大学を対象に高等教育に対する家計の寄付について調査し、この資金源は時間の経過とともに着実に増加しており、現在では公立大学にとって最も重要な収入源となっていることを明らかにした。 2017年、調査対象となった公立大学の総収入のうち、州予算が24%を占め、19%がその他の収入源（研究開発、技術移転、その他のサービスなど）から、学習者（授業料）の負担が57%でした。しかし、4年後（2021年）、世帯の負担は77％に急上昇し、州の予算源はわずか9％に減少しました。

「この状況は高等教育の資金調達の持続不可能性に対する警鐘を鳴らしている。経済的に困難な家庭の学生にとって、経済的負担と取り残されるリスクがますます明らかになってきている」と研究グループは警告した。そこから、同グループは次のように提言している。「現状では、ベトナムは、高等教育への公的支出と投資が依然として非常に低い状況で、高等教育の経済的負担を世帯や学生に転嫁することを特に避ける必要がある。また、貧困世帯が依然として多くの経済的制約や制限に直面している中で、高等教育制度が授業料収入に過度に依存しないようにする必要がある。」

国際大学（ホーチミン市国家大学）の学生が実験室で実習している

大学進学における不平等のリスク

研究チームによると、上記の費用分担モデルの構造は持続不可能になりつつあり、（大学進学の面で）不平等のリスクが増大しているという。一方、学生に対する財政援助（奨学金やニーズベースのローンを含む）は、対象範囲が狭く、金額も小さく、ローンの場合は返済条件も魅力的ではありません。ベトナムには大学生を支援する国家奨学金制度がない。政府は公立大学に対し、学生の少なくとも10％に奨学金を提供することを義務付けた。しかし、この政策は大学に財政的な負担をかけている（大学の収入は主に授業料から得られている）。大学には、優先学生の授業料免除を補填するための通常経費による支援も行われている。しかし、これらの免除額は依然として少なすぎる（そして、その恩恵を受ける人が少なすぎる）ため、高等教育へのアクセスの公平性に大きなプラスの影響を与えることはできません。

ベトナム社会政策銀行が管理する学生ローン プログラムは、現在システム レベルで利用できる唯一の学生ローン形式です。しかし、手続きが煩雑で複雑であり、融資額は基本的な授業料を賄える程度に制限されているため、融資対象者はますます少なくなっています。ローンの恩恵を受ける学生の数は徐々に減少しており、2011年の240万人から2017年には72万5000人、そして2021年にはわずか3万7000人となっている。

2023年に教育訓練省と世界銀行が共同でこの問題を調査する予定です。初期データ分析によると、経済的障壁に直面している高校生とその保護者の約15％が、大学の授業料が支払える金額を超えている場合に学生ローンの利用を検討したことがあるとのことです。そのうち、保護者の49％と学生の50％は、授業料が高すぎる場合、授業料の安い専攻に変更する、授業料免除の優先枠のある専攻を選択する、より高い収入の可能性がある専攻に変更するなど、専攻の変更を検討したことがある。勉強のために借金するという選択肢があるため、親は学生ローンを利用するよりも親戚からの借り入れを優先します。

高等教育への公的支出の対GDP比（2019年、％）

出典：WBリサーチグループ

研究活動への支出は極めて少ない

ベトナムが先進国になるためには、十分に訓練された労働力を備えたハイテクおよび技術ベースの産業を優先する必要があり、また、経済部門を組み立てとパッケージングから、より高度で価値の高い研究開発 (R&D) 活動へと転換する必要がある。優秀な研究開発人材は大学に集中しているが、このグループが研究開発投資源全体や国家予算にアクセスする能力は最も低い。

公立大学は年間3億～6億ドルの追加資金を必要としている

世界銀行の高等教育の財政状況に関する調査チームはベトナム政府に5つの勧告を行ったが、そのうち4つは高等教育に対する国家予算支出に関連したものであった。

勧告 1 は、ベトナムは大学の財政的自立と説明責任に関連する法律、規制、政策を調整する必要があるというものです。財政的自立を財政的自立と同一視すること、あるいは狭義では国家予算からの支援なしと同一視することは避けてください。研究チームによると、高等教育システムが発達している国で、ベトナムのように高等教育機関、特に研究志向の大学への定期的な資金提供を段階的に撤回したり、完全に削減した国はない。

勧告2は、投資を増やすことです。高等教育に充てられる国家予算の割合を、2030年までにGDPの0.23%から少なくとも0.8%～1%に増やします。これは、大学が研修の質と量を確保し、市場の需要を満たし、公平なアクセスを提供できるように支援するためです。

報告書は、「市場の需要を満たすために募集された新入生の80％が現在の費用分担構造で公立高等教育機関で学ぶと仮定すると、国家予算は少なくとも年間3億ドル（GDPの0.05％）から6億ドル（GDPの0.16％）を追加で公立高等教育機関に投資し、支出する必要がある」と述べている。

提言3は、人材と研究ポテンシャルの割合に応じて大学の研究開発への国家予算投資を増やすことです（提案レベルは、現在の13〜18％から、2026年までに少なくとも30％まで増加し、高品質の研究開発人材に対する大学の貢献が約50％であることに相当します）。

勧告 4 は、財政支援の増強と並行して、配分メカニズム、説明責任、手続きの簡素化の改革を通じて、高等教育に対する州予算投資の有効性を高めることです。

勧告5は、PPPを通じて企業や民間部門から追加の資金を動員し、収入源を多様化することです。

2019年、大学は研究開発人材の約50％を博士号取得者、約50％を修士号取得者から輩出しました。しかし、大学の研究員や講師が利用できる研究開発費は、国家予算（中央予算と地方予算）の約16％に過ぎず、あらゆる資金源からの研究開発への総投資額と支出額の7％にも満たない（科学技術省の2019年研究開発報告書に基づく推定値）。国立研究機関または研究機関の場合、これは国家予算の 44%、すべての資金源からの総支出の 17% に相当します。

研究に対する公的支出は細分化されており、科学技術省、省庁、セクター、および/または州政府を含む複数の機関によって管理されています。この断片化は、異なる大学や研究機関、特に異なる省庁や地方自治体の管理下にある大学や研究機関間の連携を妨げています。また、ベトナムの多くの大学や研究機関は依然として単一分野のみを対象としているため、学際的な研究に対する障壁も生まれています。

2017年と2021年の公立高等教育機関における費用分担モデルの構造

ベトナムの公立大学の総収入に対する学習者の貢献は増加しています。

出典：教育訓練省による2018年の大学調査とWBによる2022年の簡易調査に基づいてWBが算出

社会化が主に授業料に基づいている場合

研究チームによると、上記の問題の根本的な原因は、財政的自立と国家予算からの支援の削減を同一視する財政的自立政策にあるという。 2015 年の重要な政策変更は、政府が公立大学が州予算への依存を徐々に減らし、費用分担を増やすための仕組みを導入したことです。この方針は、学生にとって魅力的な専攻や研修プログラムを通じて十分な授業料を徴収できる少数の大学にのみ実行可能です。

そのため、ベトナムでは、主に授業料と家庭からの寄付に基づいた「高等教育の社会化」という概念が存在します。皮肉なことに、この概念は、民間の参加と、公立大学が高等教育に官民パートナーシップ（PPP）モデルを適用することに対する障壁となる 4 つの基本要因の 1 つです。

ソースリンク: https://thanhnien.vn/giao-duc-dh-le-thuoc-vao-nguon-thu-hoc-phi-185230514013524228.htm