2兆3000億ドン以下の港湾プロジェクトを決定する権限を省人民委員会に付与する提案に対する懸念

10月30日午前、国会は計画法、投資法、官民連携モデルによる投資法、入札法の一部条項を改正・補足する法案の発表と審査報告を聞いた。

多くのプロジェクトの投資政策を決定する省人民委員会への地方分権

グエン・チー・ズン計画投資大臣は報告書を発表し、計画法、投資法、官民連携による投資法、入札法のいくつかの条項を改正および補足するこの法律案は、制度上の緊急の困難や障害を速やかに排除し、行政手続きを簡素化し、計画、企業投資、官民連携による投資、入札の分野での地方分権化と権限委譲を促進することを目的としていると述べた。

「このプロジェクトは、投資、生産、事業活動を促進するために困難と緊急の改正を必要としている矛盾した規制の改正に重点を置く」とズン氏は強調した。

会議ではグエン・チー・ズン計画投資大臣が報告書を提出した。

特に、この法案は、3つのプロジェクト群について首相の投資政策承認権限を省人民委員会に分散させるなど、投資法の一部の内容を改正している。

それは工業団地や輸出加工区のインフラ建設や事業への投資です。特別海港に属する2兆3,000億ドン未満の投資資本による新しい港湾および港湾区域の建設のための投資プロジェクト。地方自治体の主導権を握るために、世界遺産リストに掲載されている特別国家遺跡の保護区域I内の投資プロジェクトを除き、管轄当局により国家遺跡または特別国家遺跡として認定された遺跡のゾーンIとゾーンIIの保護区域内における、規模を問わず投資プロジェクト。

官民連携モデルによる投資法の改正に関しては、この法案はPPPプロジェクトを実施するための最低投資資本規模の制限を撤廃し、投資家のニーズと実施条件に適したプロジェクトを選択することを検討し、決定する責任を各省庁、部局、地方自治体に割り当てています。

投資家が建設投資費用の支払いを必要とせずに建設し国に譲渡することを提案するインフラ工事および公共サービス提供プロジェクトに適用する、支払いを必要としないBT（Build Transfer）契約のタイプを追加します。

PPP プロジェクトの資金調達メカニズムに関しては、法案草案では、PPP プロジェクトの実施に参加するための国費の割り当てに柔軟なメカニズムを適用することが規定されています。

このアプローチは、引き続き国資比率を50％に規制し、首相または省人民評議会に、プロジェクトの総投資額の70％を超えない範囲でより高い国資参加比率を決定する権限を与えるというものである。

国会議事堂のパノラマビュー。

過渡期のBOT・BT事業における問題の処理については、PPP法発効前に契約が締結され、事業実施中に生じる問題に関する規定がない場合にはPPP法の適用を認める法案が提出されている。

締結時点で法規制に適合していない内容を含むBTプロジェクト契約については、政府は提出第513号で処理メカニズムを提案した。

ただし、これは複雑な内容であるため、より慎重に検討および評価する必要があります。したがって、政府はこれらのプロジェクトに対する障害を取り除くために国会決議の調査と起草を行うよう所管当局に報告した。

2兆3000億ドン以下の港湾投資を決定するため人民委員会の地方分権を再検討する

経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、検討の観点から、委員会は法律の改正や補足の必要性に基本的に同意していると述べた。

経済委員会は、投資資本規模が2兆3000億ドン未満の特別海港における新港および港湾区域の建設投資プロジェクトに対する投資政策を承認するための省人民委員会への地方分権に関する規定についてコメントし、この規定はこれらのプロジェクトに対する投資条件に何ら違いを示していないと述べた。

したがって、国会に提出されている公共投資法（改正）における事業規模に関する改正内容との整合性を確保するため、再度検討・検討を行うことが望ましい。

経済委員会のヴー・ホン・タン委員長が監査報告書を提出した。

PPP方式による投資の分野、規模、およびPPPプロジェクトを実施するための最低投資資本規模に関して、経済委員会は、PPP投資の分野の拡大、最低規模の引き下げ、または最低規模制限に関する規制の撤廃が、条件を整え、国家の任務を遂行する上での民間部門の参加を増やすことに貢献できると考えています。

しかしながら、パイロット段階にある一部の地域における適用範囲の拡大については、まだ総括・評価が行われていない。したがって、この提案については慎重に検討し、考慮し、徹底的な評価を加えて補足することをお勧めします。

また、PPP法が施行されてから約5年が経過しましたが、PPPプロジェクトへの投資家の参加を動員するには依然として多くの困難が伴います。したがって、より適切な解決策を見つけるためには、過去にPPPプロジェクトが直面した困難や障害を明らかにする必要がある。

BT契約タイプに関しては、国会がハノイ、ホーチミン市、ゲアン省などの一部の地域で試験的なBT契約タイプを許可したことを審査機関は確認した。

これらの規制はまだ試験的に導入されたばかりであり、影響について十分かつ徹底的に要約および評価されておらず、実際にテストする時間が十分にありませんでした。

さらに、法案第4条第10項のBT契約の種類に関する規制の内容は、資本法および試行決議の規制と異なります。同時に、現在の法案の規定では、過去にBT契約の実施を停止したときに生じた問題がまだ解決されていません。

したがって、経済委員会は、法案草案におけるBT契約の仕組み、順序、手続きに関する規定を合法化する十分な根拠がないと考えています。

BT契約に関する規制の実現可能性を確保するため、投資家の実施および支払い方法を全面的に革新し、実施上の欠点や限界を最大限に克服し、BT契約の利点を促進し、損失、浪費、否定を防ぐという原則に基づいて、政府がBT契約のメカニズム、手順、プロセスに関する詳細な指示を提供するように指示する方向で規制を制定することを推奨します。

出典: https://www.baogiaothong.vn/ban-khoan-de-xuat-giao-ubnd-cap-tinh-quyet-du-an-ben-cang-duoi-2300-ty-dong-192241030093118443.htm