Pourquoi augmenter le prix de l'électricité ?

Des ouvriers travaillant sur la ligne électrique

Vietnam Electricity Group (EVN) vient d'annoncer que le prix moyen de détail de l'électricité (prix de l'électricité) passera de 2 006,79 VND à 2 103,11 VND par kWh (hors TVA), soit une augmentation de 4,8 %.

Cette décision a été approuvée en principe par le gouvernement et le ministère de l’Industrie et du Commerce. Conformément à la Décision 05, relative au mécanisme d'ajustement des prix moyens de détail de l'électricité, en vigueur à compter du 26 mars, les prix de l'électricité seront ajustés lorsque le prix moyen de l'électricité augmente de 3 % ou plus par rapport au niveau actuel.

La première raison de l'ajustement des prix de l'électricité est que le prix moyen de vente réel a fluctué de plus de 3%, le niveau ajusté en fonction de cette décision.

Chaque année, le ministère de l'Industrie et du Commerce mettra en place une équipe chargée d'inspecter le coût de la production d'électricité et des activités d'EVN afin de calculer et de proposer des ajustements aux prix de détail de l'électricité. Selon les résultats de l'inspection de 2023, le prix moyen de l'électricité commerciale est de 1 953,57 VND par kWh, soit une augmentation de 3,76 % par rapport à 2022.

En fait, les réglementations précédentes et actuelles prévoient un mécanisme permettant d’ajuster les prix de l’électricité tous les 3 ou 6 mois, si le coût augmente de 3 % ou plus. Mais le processus de mise en œuvre ne fonctionne pas de cette façon. Par exemple, de 2017 à aujourd'hui, les prix de l'électricité ont été ajustés 4 fois, en 2017 (augmentation de 6,08%), en 2019, ils étaient de 8,36%. Ce prix sera maintenu pendant 4 ans, jusqu'en mai et novembre 2023, date à laquelle il augmentera respectivement de 3% et 4,5%.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce a déclaré qu'en réalité, l'ajustement moyen du prix de l'électricité au cours des dernières années a souvent été inférieur au plan proposé par EVN et aux résultats de l'examen des agences d'État compétentes. Il en résulte des coûts courus car l’ajustement n’est pas suffisant pour récupérer les coûts engagés qui ne sont pas inclus ou pas entièrement inclus dans le prix de l’électricité.

La prochaine raison de l’augmentation des prix de l’électricité est de résoudre le problème d’équilibre financier d’EVN. Avec le prix de vente de l'électricité de 2023, ce groupe vend en dessous du coût de production et d'exploitation de 135,33 VND par kWh, soit 6,92%, selon le ministère de l'Industrie et du Commerce.

Concernant les coûts des intrants, le directeur général adjoint d'EVN, Nguyen Xuan Nam, a déclaré qu'à partir de 2023, l'indice des prix du charbon et du gaz augmentera beaucoup plus qu'en 2021. D'ici 2024, en raison du conflit russo-ukrainien, le marché du charbon et du gaz et les taux de change augmenteront.

Plus précisément, selon le rapport d'EVN, les prix du charbon augmenteront de 22 à 74 % en 2023, tandis que les prix du pétrole brut seront de 39 à 47 % supérieurs à la moyenne de 2020-2021. De même, le taux de change a également augmenté de 1,9 % par rapport à 2022. Cela augmente le coût d’achat d’électricité ou de carburant dans le cadre de contrats en devises étrangères (USD) comme dans les centrales thermiques au gaz, au charbon ou aux sources importées du Laos et les centrales électriques renouvelables.

Parallèlement, en raison de l’impact du changement climatique et du phénomène El Niño, EVN a dû mobiliser un maximum de sources d’énergie thermique et pétrolière, au lieu de sources hydroélectriques, pour garantir une production d’électricité suffisante. La part des sources bon marché (hydroélectricité) a diminué de 38 % à 30,5 %, tandis que les sources coûteuses (énergie thermique au charbon et au gaz) ont augmenté de 35,5 % à 43,8 %.

Au total, l'année dernière, EVN a perdu plus de 34 245 milliards de VND en termes de production et d'activité d'électricité. Si l'on déduit les autres revenus financiers, la perte diminue à 21 822 milliards de VND. En 2022, le « grand patron » du secteur de l'électricité a également perdu près de 36 300 milliards de VND à cause de cette activité. Si l'on ajoute la perte due à la différence de taux de change à partir de 2029 (plus de 18 000 milliards de VND), EVN perdra plus de 76 000 milliards de VND (environ 3 milliards de dollars) en deux ans.

« Il s'agit d'une situation où l'on achète à prix fort et où l'on vend à prix bas. Autrement dit, les intrants sont basés sur le marché, mais les extrants ne sont pas déterminés en fonction des coûts calculés correctement, suffisamment, raisonnablement et valablement dans le processus de production et d'exploitation de l'électricité », a commenté Nguyen Tien Thoa, ancien directeur du département de gestion des prix. Selon M. Thoa, cela entraîne de nombreux problèmes et conséquences pour la production et le commerce de l’électricité, les industries consommatrices d’électricité et l’ensemble de l’économie.

Plus précisément, M. Phan Duc Hieu, membre de la Commission économique de l'Assemblée nationale, a déclaré que le fait que le prix de l'électricité soit inférieur au coût de production et de distribution entraîne des pertes pour ces unités. « Cela ne garantit donc pas l’équité, car le prix de l’électricité profite à un groupe de personnes mais devient une perte pour d’autres », a-t-il déclaré.

Les experts estiment que la persistance de déficits dans le secteur de l’électricité risque d’affecter le développement futur de l’énergie. « Le coût n’est presque pas une motivation pour investir et attirer des capitaux d’entreprises privées », a déclaré le Dr Ha Dang Son, directeur du Centre de recherche sur l’énergie et la croissance verte. Dans le même temps, selon les experts, les pertes prolongées d'EVN affecteront sa réputation financière lorsqu'elle empruntera des capitaux internationaux. Car la notation de crédit de cette entreprise sera abaissée, ce qui entraînera des difficultés à obtenir ou à accéder à des capitaux à des taux d’intérêt préférentiels. Cela rendra difficile la mise en œuvre d’une planification du développement énergétique à moyen et long terme.

En fait, selon le Plan énergétique VIII, la capacité du système électrique atteindra 59 318 MW d’ici 2025, soit une augmentation de plus de 10 000 MW par rapport à la situation actuelle. Cette capacité augmentera à 90 512 MW d'ici 2030. Parmi celles-ci, la capacité éolienne terrestre est d'environ 21 880 MW, l'énergie solaire sur les toits (autoproduite, autoconsommée) augmente de 2 600 MW, l'hydroélectricité de 29 346 MW... Le Vietnam aura besoin de près de 135 milliards USD pour développer les sources d'énergie et les réseaux de transport d'ici 2030. La demande de capitaux pour le développement des sources d'énergie et des réseaux augmentera à 399-523 milliards USD d'ici 2050, dont plus de 90 % seront destinés à la construction de nouvelles sources d'énergie, le reste étant destiné aux réseaux de transport.

À cet égard, selon le professeur associé Dr. Bui Xuan Hoi, directeur du Collège d'électricité du Nord, le fait de ne pas avoir de profit ne garantira pas le capital et les flux de trésorerie nécessaires au réinvestissement. Selon lui, si EVN subit trop de pertes et devient insolvable, d'autres entreprises qui vendent de l'électricité à cette société seront également affectées. "Le huitième plan énergétique est très vaste et ambitieux, mais si nous continuons à gérer les prix comme ils le sont actuellement, la mise en œuvre de ce plan sera très lointaine", a-t-il déclaré, ajoutant que cela pourrait conduire à des pénuries d'électricité à l'avenir.

Selon le Dr Ha Dang Son, le fait de voir les prix de l’électricité inférieurs aux prix de revient peut conduire à une situation dans laquelle les entreprises n’ont aucune motivation pour utiliser l’énergie de manière économique ou pour changer de technologie. « Certaines entreprises affirment que leurs solutions sont à court terme et que les économies d'électricité sont faibles. Si elles souhaitent investir à plus long terme dans une meilleure efficacité énergétique, il faudra 7 à 10 ans », a-t-il déclaré, arguant que cela ne motive pas la croissance verte et le développement durable.

Ce commentaire a été fait par M. Nguyen Xuan Thanh, professeur à la Fulbright School of Public Policy and Management Vietnam, lors du Forum économique du Vietnam à la fin de l’année dernière. Selon M. Thanh, de plus en plus de nouvelles sources d’énergie entrent dans le système électrique, et celles-ci sont plus chères que le coût moyen et les prix actuels de l’électricité. On estime que si le coût de l’énergie renouvelable est de 5 à 7 cents par kWh, plus les frais de transport, le prix de détail doit augmenter à 10 à 12 cents par kWh (y compris les coûts de vente au détail et de distribution). Pendant ce temps, le prix de détail moyen de l’électricité équivaut à environ 8 cents.

Autrement dit, les prix de l’électricité doivent être mis à jour, en tenant pleinement compte des coûts de production nouveaux et émergents. « Bien sûr, l’augmentation des prix de l’électricité entraînera des réactions négatives dans la société, mais il n’y aura pas de transformation verte ni de développement des énergies renouvelables sans une feuille de route pour augmenter les prix de l’électricité à un niveau suffisamment attractif pour l’investissement », a-t-il déclaré.

Le Vietnam vise une transition vers une économie verte. Selon le professeur Fulbirght, l'une des priorités politiques est de mettre en œuvre résolument la feuille de route visant à augmenter les prix de l'électricité et de l'énergie dans le sens d'un calcul complet des coûts économiques et sociaux. Il s’agit de limiter, ou du moins de ne pas privilégier, les secteurs économiques intensifs en électricité et de forcer les entreprises à innover en matière de solutions techniques et technologiques de production, augmentant ainsi l’efficacité énergétique.

En outre, les experts estiment que les prix de l’électricité doivent assumer des « tâches multiples ». y compris le recouvrement des coûts, les incitations à l’investissement, la sécurité sociale, la sécurité énergétique et le contrôle de l’inflation. De plus, le problème des subventions croisées de longue date entre les consommateurs d’électricité des ménages (niveaux élevés et faibles), entre les ménages et la production, entre les régions… n’a pas été résolu.

« Il existe des objectifs contradictoires et difficiles à concilier. Les agences de gestion doivent repenser leur stratégie afin de garantir le rôle approprié des prix de l'électricité », a déclaré M. Thoa, ajoutant que sans une feuille de route claire pour remédier à ces lacunes lors de la modification de la loi, il sera difficile d'encourager les secteurs économiques à participer aux investissements dans le secteur de l'électricité.

Partageant le même point de vue, M. Phan Duc Hieu a suggéré qu'à long terme, les prix de l'électricité doivent séparer les groupes politiques, au lieu de se limiter aux prix de l'électricité pour harmoniser les intérêts de toutes les parties, y compris les consommateurs, les fabricants et l'État. Il a cité, par exemple, des groupes politiques visant à accroître la concurrence dans la distribution d’électricité, des politiques de sécurité sociale et des subventions distinctes pour les pauvres. Pour encourager la production et la consommation vertes, les autorités doivent mettre en place un ensemble de politiques fiscales, promouvoir l’application de la science et de la technologie, ainsi que l’économie circulaire. Dans le même temps, l’échelle des prix de l’électricité doit également être conçue de manière raisonnable afin que les gens puissent consommer l’électricité de manière économique, raisonnable et efficace.

Du point de vue de l'agence de gestion, M. Tran Viet Hoa, directeur de l'Autorité de régulation de l'électricité (ministère de l'Industrie et du Commerce), a déclaré que l'ajustement des prix de l'électricité est basé sur des raisons politiques, juridiques et pratiques. En particulier, la résolution 55 indique clairement la direction à suivre vers des prix de l’énergie basés sur le marché. « Par conséquent, récemment, les agences de gestion de l'État ont examiné les politiques, telles que la décision 28 sur la structure du prix moyen de l'électricité au détail, et ont étudié l'application des prix de l'électricité à deux composantes », a-t-il déclaré. M. Hoa a déclaré que la décision 28 a été soumise au Premier ministre. Le mécanisme de tarification de l’électricité à deux composantes a terminé son projet de recherche et devrait être testé dans un certain nombre de provinces et de villes d’ici la fin de 2024.

TH (selon VnExpress)

Source : https://baohaiduong.vn/vi-sao-tang-gia-dien-395460.html