Conformément à la Directive, le Plan de développement socio-économique 2025 est élaboré dans le contexte d’une situation mondiale qui devrait continuer à évoluer rapidement et de manière imprévisible. La coopération et le développement restent des tendances majeures, mais la concurrence stratégique, le protectionnisme, les nouvelles tendances d’intégration mondiale, les guerres commerciales, la séparation des chaînes d’approvisionnement, les sanctions économiques et la course à la science et à la technologie s’intensifient. La croissance économique mondiale ralentit et est confrontée à de nombreux risques et défis.
Dans le pays, 2025 est une année d’une importance particulière, la dernière année de mise en œuvre du Plan quinquennal de développement socio-économique 2021-2025, et en même temps l’année axée sur l’organisation des Congrès du Parti à tous les niveaux, en vue du 14e Congrès national du Parti. Après près de 40 ans de rénovation, la position et la force du pays se sont renforcées, tant en termes d’échelle que de compétitivité ; La situation sociopolitique et macroéconomique reste stable, les grands équilibres sont assurés ; De nombreux projets nationaux clés et importants mis en œuvre ; amélioration de l’environnement d’investissement des entreprises; La position et le prestige de notre pays continuent de s’améliorer. Toutefois, les difficultés et les défis demeurent grands, notamment dans la réalisation des objectifs du Plan quinquennal de développement socio-économique 2021-2025.
Dans le contexte de nombreuses difficultés et défis dans la situation internationale et nationale, les ministères et les agences centrales et locales étudient et identifient les enjeux fondamentaux du Plan de développement socio-économique 2025, en se concentrant sur les principaux contenus suivants :
a) Contexte d’élaboration du plan de développement socio-économique 2025, y compris l’évaluation et l’analyse des opportunités, des avantages, des défis et des risques des contextes national, régional et international affectant l’élaboration et la mise en œuvre des objectifs de développement socio-économique ; Accorder une attention particulière aux questions telles que l’impact du conflit militaire russo-ukrainien, la bande de Gaza, la mer Rouge, le protectionnisme, les nouvelles tendances d’intégration mondiale, l’inflation, les ajustements politiques des principales économies, les fluctuations des prix des matières premières, les tendances des flux de capitaux, les chaînes d’approvisionnement mondiales, les tendances de la transformation numérique, la transformation verte, les problèmes de sécurité non traditionnels tels que les épidémies, les catastrophes naturelles, le changement climatique, la sécurité de l’eau, la cybersécurité, etc. qui ont un impact direct et multiforme sur le Vietnam, etc.
b) Objectifs généraux du Plan de développement socio-économique à l’horizon 2025.
c) Principaux indicateurs et quelques bilans majeurs. En particulier, il s’agit d’équilibrer les indicateurs clés en fonction de la situation pratique, afin de prévoir la possibilité d’une mise en œuvre réussie du Plan quinquennal de développement socio-économique 2021-2025 et de la Stratégie décennale de développement socio-économique 2021-2030.
d) Principales orientations et tâches.
Les ministères, les organismes centraux et locaux étudient et proposent des orientations et des tâches clés pour 2025 pour assurer la cohérence avec l'objectif commun, tout en étant cohérents avec les conditions pratiques et le niveau de développement de chaque secteur, de chaque localité et des orientations majeures, notamment :
- Continuer à appréhender la situation, répondre de manière proactive aux politiques avec rapidité et efficacité ; Gérer de manière synchrone et uniforme les politiques macroéconomiques, coordonner étroitement et combiner harmonieusement les politiques monétaires, fiscales, d'investissement, commerciales et autres afin de mettre en œuvre de manière cohérente l'objectif primordial de maintenir la stabilité macroéconomique, de contrôler l'inflation, de promouvoir la croissance, d'assurer les principaux équilibres économiques et de promouvoir la production et les affaires.
- Mettre l’accent sur le perfectionnement de l’institution économique de marché à orientation socialiste ; développement synchrone de tous les types de marchés ; Promouvoir l’élaboration, l’achèvement et la révision des politiques juridiques pour éliminer rapidement les obstacles, mobiliser et utiliser efficacement toutes les ressources pour le développement et améliorer l’environnement des investissements et des affaires. Accélérer la construction d’infrastructures stratégiques synchrones, en particulier les projets d’infrastructures de transport interrégionales clés d’importance nationale, les grandes infrastructures urbaines, les ports maritimes et les aéroports.
- Promouvoir la restructuration économique associée à l’innovation du modèle de croissance, améliorer la productivité, la qualité, l’efficacité et la compétitivité, et renforcer la résilience économique. Promouvoir le développement des ressources humaines, en particulier des ressources humaines de haute qualité, pour répondre aux exigences de la quatrième révolution industrielle et de l’intégration internationale. Poursuivre la restructuration de trois secteurs clés : l’investissement public, les entreprises publiques et les établissements de crédit. Restructuration des industries de production et de services vers la modernisation, l'amélioration de la productivité, de la qualité et de l'efficacité. Promouvoir le développement de l’économie numérique, de l’économie verte, de l’économie circulaire, du commerce électronique et de nouveaux modèles commerciaux efficaces.
- Continuer à développer les infrastructures énergétiques, les infrastructures numériques, les infrastructures de commerce électronique, les infrastructures agricoles et rurales, la réponse au changement climatique... Former un certain nombre de centres de services touristiques avec des produits touristiques de marque de haute qualité, avec une compétitivité régionale. Développer l'économie maritime, former progressivement des zones économiques, des zones industrielles, des zones urbaines écologiques côtières...
Les objectifs, orientations et solutions proposés doivent suivre de près et concrétiser les points de vue, les objectifs, les 03 percées stratégiques, les 06 tâches clés, les 12 groupes de tâches et les principales solutions selon la Résolution du 13e Congrès national du Parti, conformément à la capacité de mise en œuvre ; mobiliser et utiliser efficacement les ressources, promouvoir l’investissement sous forme de partenariat public-privé, promouvoir l’autonomie des agences et des unités, lier étroitement les plans de développement socio-économique et les plans d’investissement public ; déterminé à mettre en œuvre avec succès les objectifs du Plan quinquennal 2021-2025.
Les tâches et les solutions doivent être spécifiques en termes de contenu, de temps, de progression de la mise en œuvre et clairement quantifiées.
Le Premier ministre a demandé : Les objectifs, orientations et solutions proposés doivent suivre de près et concrétiser les points de vue, les objectifs, les 03 percées stratégiques, les 06 tâches clés, les 12 groupes de tâches et les principales solutions selon la résolution du 13e Congrès national du Parti, conformément à la capacité de mise en œuvre ; mobiliser et utiliser efficacement les ressources, promouvoir l’investissement sous forme de partenariat public-privé, promouvoir l’autonomie des agences et des unités, lier étroitement les plans de développement socio-économique et les plans d’investissement public ; déterminé à mettre en œuvre avec succès les objectifs du Plan quinquennal 2021-2025.
Les tâches et les solutions doivent être spécifiques en termes de contenu, de temps, d’avancement de la mise en œuvre, d’achèvement, d’unité directrice, d’unité de coordination, et doivent être clairement quantifiées, par exemple : nombre de kilomètres d’autoroute ; Nombre de documents juridiques examinés, élaborés et complétés ; les procédures administratives sont simplifiées ; rationalisation des effectifs…
S'efforcer d'augmenter les estimations de recettes intérieures en 2025 d'au moins 5 à 7 %
Français En ce qui concerne la tâche d'élaboration de l'estimation du budget de l'État pour 2025, la Directive stipule clairement que l'estimation des recettes intérieures pour 2025, à l'exclusion des taxes d'utilisation des terres, des recettes de loterie, de l'argent provenant de la vente du capital de l'État aux entreprises, des dividendes, des bénéfices après impôts et de la différence entre les recettes et les dépenses de la Banque d'État, augmentera d'au moins 5 à 7 % à l'échelle nationale en moyenne par rapport à la mise en œuvre estimée en 2024 (à l'exclusion des facteurs d'augmentation ou de diminution des recettes dues aux changements de politique), le taux de croissance dans chaque localité sera cohérent avec la croissance économique et les sources de recettes provenant de chaque localité sur la base de la prise en compte des facteurs de renforcement de la gestion des recettes, de prévention des pertes de recettes et de recouvrement des dettes fiscales. Les revenus estimés des activités d’import-export en 2025 augmenteront en moyenne de 4 à 6 % par rapport aux performances estimées en 2024.
Tous les revenus provenant du réaménagement et de la gestion des biens publics (y compris les logements et les terrains), les revenus provenant de la location des droits d'exploitation, les transferts à durée limitée des droits d'exploitation des actifs d'infrastructure et les revenus provenant de l'exploitation des terres et des surfaces d'eau (après déduction des dépenses connexes) doivent être entièrement budgétisés et versés au budget de l'État conformément aux dispositions de la loi.
Les prévisions de dépenses du budget de l’État sont proches de la capacité de mise en œuvre, ce qui minimise l’annulation des prévisions et le transfert des ressources à l’année suivante.
Élaborer l’estimation des dépenses du budget de l’État pour 2025 afin de garantir le respect des réglementations légales ; Principes, critères et normes d’allocation du capital d’investissement pour le développement et des dépenses ordinaires du budget de l’État, approuvés par les autorités compétentes ; répondre aux exigences de la restructuration budgétaire conformément à la résolution n° 07-NQ/TW du 18 novembre 2016 du Politburo, associée à la promotion de la restructuration de l'appareil, à la rationalisation de la masse salariale et aux points focaux du secteur de la fonction publique ; Financement du nouveau régime salarial, de l'ajustement des pensions, de l'allocation d'assurance sociale, de l'allocation préférentielle pour les personnes méritantes et de l'allocation sociale à compter du 1er juillet 2024.
Assurer les ressources nécessaires pour continuer à mettre en œuvre les politiques salariales et d'assurance sociale conformément aux résolutions n° 27-NQ/TW, n° 28-NQ/TW de la 7e Conférence centrale (Trimestre XII) et n° 104/2023/QH15 de la 15e Assemblée nationale.
Maîtriser parfaitement les principes de publicité, de transparence et l'exigence de pratiquer l'économie et de lutter contre le gaspillage conformément à la Résolution n° 74/2022/QH15 du 15 novembre 2022 de l'Assemblée nationale dès l'étape de la détermination des tâches, en assurant la mise en œuvre unifiée des tâches depuis l'étape de l'élaboration du budget jusqu'à la mise en œuvre de l'allocation, de la gestion et de l'utilisation du budget de l'État ; Établir un budget proche de la capacité d’allocation avant le 31 décembre, en minimisant l’annulation du budget et en transférant les ressources à l’année suivante. Examiner de manière proactive les politiques et les tâches qui se chevauchent, hiérarchiser les dépenses de mise en œuvre en fonction de l'urgence, de l'importance et de la faisabilité de la mise en œuvre en 2025. Ne soumettre aux autorités compétentes l'émission de nouvelles politiques, de nouveaux projets et de nouvelles tâches que lorsque cela est absolument nécessaire et avec des ressources garanties ; anticiper pleinement les besoins de financement pour mettre en œuvre les nouvelles politiques, les nouveaux régimes et les nouvelles tâches décidés par les autorités compétentes ; Ne budgétisez pas des polices qui n’ont pas encore été émises. Utiliser efficacement les revenus provenant de l’actionnariat et du désinvestissement du capital de l’État dans les entreprises conformément aux dispositions de la loi.
Français En particulier, le Premier ministre a noté sur les dépenses d'investissement pour le développement : Le plan d'investissement public du budget de l'État 2025 alloué aux tâches et projets doit être cohérent avec la capacité de mise en œuvre et de décaissement de chaque tâche et projet, en garantissant une allocation et une affectation détaillées aux tâches et projets avant le 31 décembre 2024 ; Surmonter la situation d'allocation de capital fragmentée, dispersée et inefficace, d'allocation de capital mais pas d'allocation de tout le capital assigné, assurer l'avancement de l'allocation, attribuer des plans détaillés pour les tâches et les projets conformément à la réglementation.
En outre, innover dans les mécanismes de gestion et de financement, réorganiser le système des unités de service public et élaborer des estimations de dépenses pour les unités de service public sur la base des orientations de la résolution n° 19-NQ/TW du 25 octobre 2017 de la 6e Conférence centrale, session XII et des documents juridiques et documents d'orientation sur le mécanisme d'autonomie financière des unités de service public. Les unités de service public qui sont partiellement autosuffisantes en dépenses ordinaires au sein des ministères et des agences centrales continuent d'élaborer les estimations des dépenses du budget de l'État pour 2025, en réduisant d'au moins 3 % les dépenses de soutien direct du budget de l'État par rapport à l'estimation de 2024, et en réduisant le nombre de personnels de la fonction publique recevant des salaires du budget de l'État conformément à la résolution n° 19-NQ/TW ; Les unités de service public dont les dépenses ordinaires sont garanties par le budget de l'État au titre des ministères et des organismes centraux devront réduire d'au moins 2 % les dépenses directes du budget de l'État par rapport à l'estimation de 2024, à l'exception des services publics de base et essentiels garantis par le budget de l'État.
Pour les agences et unités appliquant des mécanismes financiers spéciaux : À partir de l'exercice budgétaire 2025, les agences et unités de gestion administrative de l'État ne seront plus autorisées à appliquer des mécanismes financiers spéciaux sur les salaires, les indemnités, les revenus et les dépenses courantes. Les unités doivent préparer les prévisions de recettes et de dépenses pour 2025 sur la base des décisions des autorités compétentes sur les mécanismes financiers applicables à partir du 1er juillet 2024 et pour 2025, conformément à la résolution n° 104/2023/QH15 de l'Assemblée nationale sur les prévisions du budget de l'État pour 2024.
La directive stipule également clairement que les ministères et les agences centrales doivent se baser sur les régimes de salaires, de pensions et d'indemnités pour les personnes méritantes et sur les politiques de sécurité sociale décidées à mettre en œuvre par les autorités compétentes en 2024 pour examiner et faire des estimations pour 2025, en détaillant les fonds salariaux, les cotisations, les politiques et les régimes de dépenses en ressources humaines, ainsi que les augmentations et les diminutions spécifiques ; Réalisations, problèmes, limites (le cas échéant).
L’élaboration des estimations des recettes et des dépenses du budget local doit suivre de près les objectifs et les tâches de développement socio-économique du pays et des localités en 2025.
L’élaboration des prévisions de recettes et de dépenses du budget local pour 2025 doit suivre de près les objectifs et les tâches de développement socio-économique de la nation et des localités en 2025, pour la période 2023-2025 ; Plans financiers quinquennaux nationaux et locaux, plans d’investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025 ; Décentraliser les sources de revenus et les tâches de dépenses conformément aux dispositions de la loi sur le budget de l’État et aux directives d’application ; Politiques et régimes de dépenses du budget de l’État, garantissant des ressources suffisantes pour mettre en œuvre les politiques et les régimes émis par le gouvernement central.
Outre les directives générales sur le travail de préparation des prévisions budgétaires de l'État, la préparation et l'élaboration des prévisions budgétaires locales doivent prêter attention aux principaux contenus suivants :
Les localités doivent élaborer des estimations de recettes budgétaires locales basées sur la synthèse de toutes les recettes provenant des impôts, des taxes, des redevances et des autres recettes de la localité, conformément à l'article 7 de la loi sur le budget de l'État et aux dispositions légales pertinentes.
Nécessite la préparation d’estimations des recettes du budget de l’État qui soient actives et réalistes, synthétisant pleinement les nouvelles recettes générées dans la zone afin de calculer correctement et complètement les sources de recettes, sans laisser de marge aux localités pour attribuer des objectifs de recettes ; Analyser et évaluer spécifiquement les impacts affectant les estimations de recettes du budget de l’État pour 2025 par localité, secteur de recettes, poste de recettes et impôt.
Parallèlement, établir l'estimation des dépenses du budget local sur la base des recettes du budget local obtenues conformément à la décentralisation, du solde supplémentaire du budget central au budget local déterminé par le budget affecté en 2024 (le cas échéant), du montant supplémentaire du budget central au budget local pour mettre en œuvre la réforme des salaires en 2025 après avoir utilisé la source de la réforme des salaires conformément à la réglementation locale (le cas échéant). Sur la base des objectifs du plan de développement socio-économique pour toute la période 2021-2025, en suivant de près les objectifs et les tâches de développement socio-économique en 2025 de la localité ; Estimer la mise en œuvre des tâches de recettes et de dépenses du budget local en 2024 afin d'élaborer des estimations détaillées des dépenses du budget local pour chaque domaine de dépenses conformément aux dispositions de la loi sur le budget de l'État, en veillant à ce que la priorité soit donnée à l'allocation d'estimations budgétaires suffisantes pour les besoins de financement afin de mettre en œuvre les projets et tâches engagés, ainsi que les politiques et régimes émis.
Selon le journal électronique du gouvernement
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