Les défis du maintien des prix de l'électricité dans les projets d'énergies renouvelables

Jusqu'à 13 investisseurs étrangers et 15 entreprises nationales investissant dans l'énergie solaire ont officiellement déposé une pétition concernant l'histoire de l'exploitation commerciale sans approbation écrite, car ils craignent de ne plus bénéficier du prix initial de l'électricité.

Jusqu'à 13 investisseurs étrangers et 15 entreprises nationales investissant dans l'énergie solaire ont officiellement déposé une pétition concernant l'histoire de l'exploitation commerciale sans approbation écrite, car ils craignent de ne plus bénéficier du prix initial de l'électricité.

De nombreuses centrales solaires craignent de ne pas obtenir le prix initial de l’électricité.

Exploitation commerciale mais pas encore d'approbation d'acceptation

Les pétitions des entreprises portaient principalement sur le fait qu'elles avaient été reconnues pour la date d'exploitation commerciale (COD) et vendaient de l'électricité au prix de l'électricité conformément à la décision 17/2019/QD-TTg (prix FIT1) et à la décision 13/2020/QD-TTG (prix FIT2), mais il n'y avait aucun document approuvant les résultats de l'inspection et de l'acceptation par l'autorité compétente (acceptation de l'acceptation) au moment de la COD.

Dans la pétition, les entreprises ont déclaré que, malgré le respect de la réglementation sur les énergies renouvelables en vigueur au moment où la centrale a été reconnue comme COD, depuis septembre 2023, de nombreux projets ont vu leurs paiements retardés indéfiniment ou n'ont reçu que des paiements partiels dans le cadre des accords d'achat d'électricité (PPA) signés avec EVN, sans aucune base juridique claire autre que celle d'être mentionnée dans la conclusion d'inspection n° 1027/KL-TTCP.

L’impact financier de cette situation n’est pas négligeable, un certain nombre de projets étant déjà confrontés à des défauts de paiement de leurs obligations de dette envers des institutions de prêt nationales et internationales.

Il convient de rappeler ici que la conclusion n° 1027/KL-TTCP de l'Inspection gouvernementale d'avril 2023 a évoqué l'histoire des projets d'énergie renouvelable qui ont été reconnus comme COD et bénéficient des prix FIT1 et FIT2, mais ne répondent pas encore aux exigences légales. Concrètement, il n'y a pas de document d'acceptation au moment du COD et bénéficie des tarifs FIT1, FIT2.

Recommandations des investisseurs

  Confirmer et appliquer la date de livraison initialement approuvée des projets concernés.

Veiller à ce qu'EVN remplisse pleinement ses obligations contractuelles en vertu des PPA signés avec un paiement intégral et ponctuel des projets concernés, évitant ainsi l'épuisement financier des projets.

La circulaire 10/2023/TT-BCT ne sera pas appliquée rétroactivement aux projets dont le COD est antérieur à la date d'entrée en vigueur de la présente circulaire.

Les conclusions de l'inspection ont également indiqué que cela avait causé des dommages au Vietnam Electricity Group (EVN) - une unité détenue à 100 % par l'État.

Pour remédier aux conséquences, le ministère de l'Industrie et du Commerce a proposé un plan pour les projets qui bénéficient des prix FIT et qui ont violé la conclusion de l'inspection parce qu'ils ne remplissent pas entièrement les conditions pour bénéficier des prix FIT, ils ne bénéficieront pas des prix FIT préférentiels, mais devront redéterminer le prix d'achat et de vente de l'électricité conformément à la réglementation. Parallèlement, il faut récupérer les tarifs préférentiels FIT dont on a bénéficié à tort grâce aux paiements compensatoires pour les achats d’électricité.

Selon le rapport du ministère de l'Industrie et du Commerce, 173 centrales solaires et éoliennes connectées au réseau ou parties de centrales solaires connectées au réseau sont confrontées à cette situation.

Lors de la dernière réunion de l'autorité compétente pour éliminer les difficultés des projets d'énergie renouvelable, le 26 février 2025, EVN a mentionné le nombre de projets concernés et les a divisés en groupes spécifiques.

Il s'agit du groupe qui bénéficie du prix FIT1 et qui a accepté l'acceptation avant le 1er juillet 2019 - date de fin du prix FIT1 ; profitez du prix FIT2 et soyez accepté avant le 1er janvier 2021 - date de fin du prix FIT2 ; bénéficiant actuellement du prix FIT1 mais ayant une acceptation pendant la période de prix FIT2 et enfin le groupe bénéficiant actuellement du prix FIT1 ou FIT2 mais ayant une acceptation après le 31 décembre 2020 - le dernier jour pour bénéficier du prix FIT2 ; Il existe même des projets qui n’ont pas encore été approuvés pour acceptation.

Il est à noter que le nombre d'usines bénéficiant de prix d'électricité selon FIT1 et FIT2, mais ayant des dates d'acceptation après le 31 décembre 2020 n'est pas faible, jusqu'à plus de 90 projets sur 173 projets mentionnés.

Le fait que les centrales solaires COD ne bénéficieront plus des mêmes prix de l’électricité qu’actuellement provoque également la panique des entreprises.

Le défi de trouver une issue

Dans une pétition envoyée à de nombreux hauts dirigeants, 13 investisseurs étrangers, 15 entreprises nationales et 1 association ont déclaré que l'acceptation des travaux de construction achevés par le ministère de l'Industrie et du Commerce ou les autorités provinciales compétentes n'est pas une condition préalable pour obtenir la livraison au moment où les programmes FIT1 et FIT2 entrent en vigueur.

Plus précisément, selon la décision n° 39/2018/QD-TTg pour les projets d'énergie éolienne et la décision n° 13/2020/QD-TTg pour les projets d'énergie solaire, les conditions de reconnaissance COD ne comprennent que 3 exigences : réaliser les tests initiaux de la centrale électrique et des équipements de connexion ; Obtenez une licence pour exploiter l'électricité et convenez des relevés de compteurs pour commencer à payer.

Même la réglementation sur les licences d’exploitation d’électricité de l’époque n’exigeait pas une acceptation écrite comme condition d’octroi d’une licence d’exploitation d’électricité.

Ce n’est que le 9 juin 2023 que la circulaire n° 10/2023/TT-BCT a exigé une acceptation écrite avant de demander une licence d’exploitation d’électricité. Par conséquent, les investisseurs estiment que l’application rétroactive de cette nouvelle exigence aux projets qui ont atteint le COD il y a de nombreuses années va à l’encontre du principe de non-rétroactivité de l’article 13 de la loi sur l’investissement n° 61/2020/QH14.

Les investisseurs estiment également que toute violation de l'acceptation conformément au droit de la construction entraînera uniquement des sanctions administratives et des exigences de mesures correctives (le cas échéant), mais ne changera pas le fait que le projet a satisfait aux conditions COD conformément à la réglementation en vigueur à ce moment-là et a obtenu l'approbation COD d'EVN.

« En vertu des contrats d'achat d'électricité signés, EVN est tenue d'acheter l'électricité de ces projets au prix FIT convenu à compter de la date de livraison préalablement approuvée par EVN. Ce retard de paiement soulève de sérieuses inquiétudes quant au respect par EVN de ses engagements au titre de ces contrats », indique la pétition.

Le journal Investment Newspaper a déjà fait état de ce problème. Début 2022, EVN a publié un document demandant au ministère de la Construction et au ministère de l'Industrie et du Commerce des instructions spécifiques pour garantir les droits des parties au projet d'énergie solaire liés à l'inspection des travaux d'acceptation par les agences de gestion compétentes de l'État avant de mettre les projets énergétiques en service.

Conformément aux dispositions de la loi sur la construction de 2014 et de ses amendements et compléments d'ici 2022, les projets énergétiques de niveau III et inférieur devront subir des inspections d'acceptation conformément à la réglementation. Ainsi, les projets d’énergie solaire d’une envergure inférieure à 10 MW sont de niveau III, ceux de 10 à 30 MW sont de niveau II et ceux de plus de 30 MW sont de niveau I, et tous doivent disposer d’une autorité compétente pour effectuer une inspection d’acceptation.

Cependant, certains autres documents juridiques au moment de la mise en service des projets d'énergie solaire ne comportaient pas de réglementation sur l'inspection des travaux d'acceptation par les autorités compétentes, comme la décision n° 11/2017/QD-TTg, la circulaire n° 16/2017/TT-BCT, la décision n° 13/2020/QD-TTg, la circulaire n° 18/2020/TT-BCT.

Il convient de noter que le décret n° 15/2013/ND-CP permet aux investisseurs d'organiser l'acceptation pour mettre le projet en service si le délai prescrit est passé sans recevoir de document sur les résultats de l'inspection d'acceptation de l'autorité compétente.

Cependant, le décret n° 46/2015/ND-CP et le décret n° 06/2021/ND-CP ne prévoient plus ce contenu, limitant l'initiative des investisseurs dans le processus d'acceptation et de mise en service du projet.

S'adressant aux journalistes, de nombreux experts du secteur de l'électricité ont également déclaré que d'autres sources d'énergie construites depuis longtemps ne sont pas confrontées à la même situation que les projets d'énergie solaire car, quelle que soit l'année de leur mise en service, le prix de l'électricité est le même selon le PPA négocié et signé avec EVN.

Dans de nombreux projets d'énergie solaire, en raison de la précipitation à profiter des prix FIT1 ou FIT2 réglementés par le gouvernement, de nombreux investisseurs n'ont pas prêté attention ou ne savaient pas, n'ont pas eu le temps de terminer les travaux d'acceptation et d'inspection de l'agence de gestion de l'État, il n'y avait donc aucun document au stade de bénéficier des prix préférentiels de FIT1 et FIT2.

Il convient de noter que, bien qu’il existe près de 100 projets sans approbation d’acceptation, il existe plusieurs dizaines d’autres projets avec des certificats d’acceptation suffisants. Par conséquent, si les entreprises ne disposent pas de suffisamment de documents mais bénéficient toujours des anciens tarifs FIT1 et FIT2, cela conduira à la question « quel est l'avantage ici » et il sera très difficile d'y répondre.

Cette réalité montre également que la résolution des difficultés des projets d’énergie renouvelable prendra du temps avant d’être complètement résolue sans affecter l’attrait des investissements dans le secteur de l’électricité.

Source : https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html