(TN&MT) - Poursuivant la 9ème session extraordinaire, le 14 février, sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Khac Dinh, l'Assemblée nationale a discuté dans la salle le projet de résolution de l'Assemblée nationale réglementant le traitement d'un certain nombre de questions liées à la réorganisation de l'appareil d'État.
Haut consensus sur la nécessité et le point de vue de la modification de la « Loi sur l'organisation du gouvernement »
Avant de débattre en séance plénière, le matin du 13 février, l'Assemblée nationale a discuté en groupes du projet de loi sur l'organisation du gouvernement (amendé), avec 104 délégués donnant leur avis. Les avis fondamentaux sont tout à fait d’accord sur la nécessité d’amendements complets ainsi que sur de nombreux éléments clés du projet de loi ; Parallèlement, il est recommandé de poursuivre les recherches pour clarifier le contenu lié aux réglementations sur la décentralisation, la délégation et l’autorisation ; Examiner et assurer la cohérence avec les projets de loi connexes soumis à l’Assemblée nationale lors de la 9e session extraordinaire.
Lors des discussions tenues dans la salle, les délégués ont hautement apprécié les efforts déployés par le gouvernement et l'organisme de rédaction pour préparer d'urgence un dossier de projet de loi élaboré, sérieux et de qualité. Convenant de la nécessité de modifier de manière globale la loi actuelle, les délégués ont déclaré que le contenu de ce projet de loi a rapidement institutionnalisé la politique du Parti en matière d'innovation et de réorganisation de l'appareil administratif de l'État pour qu'il soit « raffiné, compact, fort, efficace, efficient et efficient », définissant l'autorité, la responsabilité et la relation entre les agences législatives, exécutives et judiciaires ; Continuer à innover dans l’organisation et le fonctionnement du Gouvernement, mettre en œuvre une décentralisation et une délégation de pouvoir fortes et raisonnables entre les niveaux central et local ; Dans le même temps, il crée un corridor juridique pour gérer les problèmes pratiques, éliminer les « goulots d’étranglement » institutionnels et libérer des ressources pour servir le développement socio-économique du pays.
Se concentrer sur la formulation d’observations sur l’un des principaux contenus du projet de loi relatif à la réglementation du principe de délimitation des compétences ; En ce qui concerne la décentralisation, la délégation et l’autorisation, les délégués ont souligné qu’il s’agit d’un point nouveau, progressiste et nécessaire par rapport aux dispositions de la Loi sur l’organisation du gouvernement et aux lois en vigueur. Il est toutefois nécessaire de revoir et de définir plus clairement le contenu des concepts ; Conditions et mécanismes de mise en œuvre de la décentralisation, réglementations spécifiques sur les sujets de décentralisation, autorisation, sujets de décentralisation, autorisation, conditions de décentralisation, mécanismes d'autorisation et de responsabilisation,... pour renforcer l'autonomie, la proactivité, la créativité et l'auto-responsabilité des agences, unités et localités associées au renforcement de la responsabilisation des dirigeants.
Modification du règlement sur le nombre de députés
Français En ce qui concerne l'efficacité de la Résolution, le député de l'Assemblée nationale Tran Nhat Minh (Nghe An) a approuvé la majorité des avis de la Commission des lois, proposant que cette Résolution entre en vigueur immédiatement après son approbation par l'Assemblée nationale pour créer dès que possible une base juridique pour que les agences du niveau central au niveau local effectuent l'aménagement et le transfert de fonctions, de tâches et de pouvoirs, prêtes à entrer en service immédiatement après la décision de l'autorité compétente sur l'aménagement de l'appareil d'État, car actuellement, un certain nombre d'agences ont annoncé et officiellement mis en œuvre l'aménagement de l'appareil d'État selon les plans approuvés par l'autorité compétente.
Le délégué Tran Nhat Minh a déclaré qu'en réalité, pour mener à bien la tâche de décider de la création des ministères et des agences centrales relevant du Comité populaire conformément aux dispositions de la Loi sur l'organisation du gouvernement local, le Conseil populaire provincial et le Conseil populaire de district doivent émettre des résolutions. Toutefois, en termes de base juridique, les décrets du gouvernement sur l'organisation des organismes centraux relevant des comités populaires aux niveaux provincial et de district sont toujours juridiquement en vigueur et n'ont pas été modifiés ou complétés conformément au nouveau modèle d'organisation.
Français Pour appliquer les documents du Comité de pilotage sur le bilan de la mise en œuvre de la Résolution n° 18-NQ/TW du Gouvernement sur le complément et le perfectionnement du plan d'aménagement et d'organisation des organismes centraux relevant des Comités populaires aux niveaux provincial et de district, il faut attendre la promulgation de la Résolution de l'Assemblée nationale. Par conséquent, si la date d'entrée en vigueur de la Résolution est fixée au 1er mars 2025, selon le délégué Tran Nhat Minh, elle est tardive et ne répond pas à l'objectif de la construction de la Résolution visant à créer une base juridique pour la mise en œuvre de la réorganisation de l'appareil des agences de l'État aux niveaux central et local, traitant ainsi rapidement les problèmes survenant lors de la mise en œuvre de la réorganisation de l'appareil de l'État, en évitant les lacunes juridiques dans la condition qu'il ne soit pas possible de modifier et de compléter un grand nombre de documents juridiques.
En ce qui concerne la mise en œuvre des fonctions, des tâches et des pouvoirs des organismes et personnes compétents dans l’article 4 du projet de résolution, certains délégués ont estimé que les clauses 1 et 2 ne clarifient pas comment l’organisme nouvellement accepté peut modifier et compléter de nouvelles tâches dans le cadre autorisé par la loi. Cela peut entraîner des chevauchements ou des incohérences entre les agences après l’accord. L'article 3 stipule que « le nombre d'adjoints doit être réduit dans un délai de 5 ans au plus tard conformément à la réglementation » mais ne mentionne pas de mesures concrètes de mise en œuvre, ce qui risque de prolonger la situation de sureffectifs. L’article 5 énonce uniquement les responsabilités de l’organisme destinataire, mais ne stipule pas de mécanisme de coopération entre l’organisme dissous/fusionné et l’organisme destinataire pour gérer les questions en suspens.
C'est pourquoi certains avis suggèrent de clarifier la portée de l'ajustement des fonctions et des tâches de l'organisme récepteur. En conséquence, l'organisme qui reçoit les fonctions et les tâches a le droit de continuer à exécuter les tâches conformément aux dispositions de la loi en vigueur. S'il est nécessaire d'adapter de nouvelles fonctions et tâches, une décision de l'autorité compétente est nécessaire.
Dans le même temps, modifier la réglementation sur le nombre de députés. En conséquence, dans un délai ne dépassant pas cinq ans, les agences ayant un nombre d'adjoints supérieur à la réglementation doivent mettre en œuvre une feuille de route pour réduire les adjoints par des moyens tels que la rationalisation de la masse salariale, le transfert de postes ou l'absence de nomination de nouveaux adjoints lorsqu'il y a des postes vacants. En complément du mécanisme de coordination entre l'ancienne agence et l'agence d'accueil, dans les 12 mois suivant l'arrangement organisationnel, l'ancienne agence est chargée de coordonner, de transférer les dossiers, les documents et les instructions professionnelles à l'agence d'accueil afin d'assurer la continuité des activités de gestion de l'État.
Réviser et compléter la réglementation sur la décentralisation, la délégation d’autorité et l’autorisation.
Participant à la discussion sur la décentralisation, le délégué Tran Van Khai - Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Ha Nam a proposé qu'il soit nécessaire d'étudier et de compléter le principe de « décentralisation conditionnelle ». En conséquence, la décentralisation n’est réalisée que lorsque la localité dispose de capacités financières, humaines et administratives suffisantes ; Construire un indice pour évaluer la capacité administrative de chaque localité avant la décentralisation. Parallèlement, il faut renforcer la supervision centrale : établir un conseil de contrôle décentralisé pour suivre de près la mise en œuvre.
Par ailleurs, en ce qui concerne la décentralisation, les délégués de la province de Ha Nam ont proposé d'ajouter un mécanisme pour « évaluer l'efficacité de la décentralisation ». Dans lequel, stipuler clairement quelles tâches nécessitent des rapports d’évaluation annuels ; Les décisions de décentralisation doivent être soumises à un contrôle parlementaire périodique. Parallèlement, il est nécessaire d'appliquer le principe de « décentralisation flexible » : pour les localités qui ne disposent pas de capacités suffisantes, il faudrait prévoir des sanctions de contrôle strictes au lieu de déléguer toute autorité.
En ce qui concerne l’autorisation, les délégués ont suggéré qu’il était nécessaire de limiter la portée de l’autorisation et d’y ajouter la responsabilité. « La décentralisation, la délégation et l’autorisation sont des tendances inévitables, mais des mécanismes de contrôle stricts sont nécessaires. « L’ajout de réglementations sur le suivi, l’évaluation des capacités locales et la responsabilité est un facteur important pour éviter les chevauchements… », a souligné le délégué Tran Van Khai.
Concernant le contenu de la décentralisation, le délégué Thach Phuoc - Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Tra Vinh a déclaré que l'article 6 stipule que les autorités locales peuvent proposer la décentralisation lorsqu'elles ont des conditions et des capacités suffisantes, mais ne définit pas clairement les critères d'évaluation des capacités et des conditions nécessaires. L’article 5 stipule que les autorités locales peuvent coordonner de manière proactive les liens intrarégionaux et interrégionaux, mais ne clarifie pas le mécanisme de coordination, ce qui entraîne un risque de manque d’unité entre les localités. L’article 2 exige la publicité et la transparence, mais il n’existe aucun mécanisme de contrôle indépendant pour garantir que la mise en œuvre de la décentralisation ne soit pas abusive ou ne provoque pas d’inégalités entre les localités.
Par conséquent, le délégué a proposé d'ajouter des critères d'évaluation des conditions de décentralisation en modifiant l'article 6 comme suit : « Les autorités locales sont autorisées à proposer aux autorités compétentes d'examiner et de décider de la décentralisation vers les localités lorsqu'elles disposent de conditions suffisantes en termes de ressources humaines, de finances, d'installations, d'expérience de gestion et qu'elles répondent aux critères prescrits par le gouvernement. » Parallèlement, compléter le mécanisme de coordination interrégionale en modifiant l'article 5 comme suit : « Les autorités locales coordonnent de manière proactive les liens intrarégionaux et interrégionaux en matière de développement socio-économique dans le cadre de la décentralisation sur la base de la planification régionale, sous la supervision et la coordination du gouvernement. ».
Lors de la séance de discussion, les délégués ont également donné leur avis sur les tâches, les pouvoirs et les responsabilités du Gouvernement, du Premier ministre, des ministres et des chefs des agences de niveau ministériel. En particulier, concernant les principes d'organisation et de fonctionnement du Gouvernement, il est proposé d'ajouter des dispositions sur le mécanisme de responsabilité en ajoutant la clause 7 à l'article 6 avec le contenu « Le Gouvernement est responsable d'expliquer publiquement au peuple et à l'Assemblée nationale les principales politiques, à travers des rapports périodiques, des séances de questions publiques et des mécanismes de critique sociale organisés par le Front de la Patrie du Vietnam. »
En outre, certains délégués ont suggéré que le Gouvernement demande d’urgence aux ministères centraux et aux branches de publier prochainement des documents juridiques pour guider la mise en œuvre des lois adoptées lors de cette session. Il est notamment nécessaire de promulguer un décret réglementant la « décentralisation et la délégation de pouvoirs » de manière claire, transparente et stricte afin que les sujets de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs et les sujets de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs puissent facilement le mettre en œuvre de manière fluide et efficace.
Au nom du comité de rédaction, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a pris la parole pour accepter, expliquer et clarifier un certain nombre de questions soulevées par les députés de l'Assemblée nationale concernant les règlements sur les principes de délimitation des pouvoirs ; sur la décentralisation, la délégation, l’autorisation ; sur les devoirs, pouvoirs et responsabilités du Gouvernement, du Premier ministre, des ministres, des chefs des organismes de niveau ministériel ;..
La ministre Pham Thi Thanh Tra a déclaré qu'elle étudierait, absorberait et expliquerait en détail les commentaires des délégués de l'Assemblée nationale. Le ministre de l'Intérieur a analysé la nécessité, l'importance et les points de vue sur la modification de la loi sur l'organisation du gouvernement dans le contexte actuel. En particulier, l'accent est mis sur la clarification et l'accentuation de la question centrale et fondamentale de cet amendement, qui est de perfectionner les principes de décentralisation, de délégation de pouvoir et d'autorisation conformément à la Constitution et aux politiques du Parti pour créer l'initiative, la créativité, promouvoir l'esprit d'autonomie, l'auto-responsabilité, le dynamisme et la créativité des agences administratives de l'État, en particulier des gouvernements locaux ; créer un corridor juridique pour gérer les problèmes pratiques, supprimer les « goulots d’étranglement » institutionnels et libérer des ressources...
En conclusion de la séance, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a déclaré qu'au cours des discussions, les délégués ont convenu de la nécessité et de nombreux contenus fondamentaux du projet de loi sur l'organisation du gouvernement (amendé). Les commentaires ont été enthousiastes, responsables, complets et constructifs, apportant de nombreux contenus et proposant de nombreuses solutions concrètes pour perfectionner le projet de loi. Après cette session, la Commission permanente de l'Assemblée nationale demandera à la Commission de rédaction et aux organismes compétents d'étudier d'urgence, d'assimiler sérieusement et d'expliquer de manière complète et approfondie les avis des députés de l'Assemblée nationale en groupes et dans les salles afin de réviser et de perfectionner le projet de loi pour assurer la plus haute qualité, avant de le soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et approbation.
Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html
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