L’État doit créer les conditions pour que les organisations et les individus investissent dans le trafic routier.

Créer des corridors légaux, soutenir et encourager l'investissement

Le délégué Pham Van Thinh - Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Giang a exprimé son accord et son consensus avec le contenu du projet de loi qui a été révisé, accepté et présenté lors de cette session. Toutefois, pour compléter le projet de loi, le délégué Pham Van Thinh a apporté deux commentaires au projet. En conséquence, le chef de la Commission de mobilisation de masse du Comité provincial du Parti de Bac Giang a déclaré que l'État devrait être responsable d'encourager, de soutenir et de créer toutes les conditions favorables pour les organisations et les individus qui investissent volontairement des capitaux pour investir dans la construction, la rénovation, la réparation, la modernisation et l'entretien des infrastructures routières...

Le délégué Pham Van Thinh - Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Giang a pris la parole lors de la discussion à la salle

Selon le délégué Pham Van Thinh, dans la section 4, chapitre 2, Investissement dans les infrastructures routières, l'Assemblée nationale est invitée à envisager d'ajouter une disposition de principe : L'État devrait être responsable d'encourager, de soutenir et de créer toutes les conditions favorables pour les organisations et les individus qui investissent volontairement des capitaux dans la construction, la rénovation, la réparation, la modernisation et l'entretien des infrastructures routières. Parallèlement, le Gouvernement est chargé de préciser des lignes directrices détaillées de mise en œuvre pour garantir l'esprit d'encouragement, la proactivité, la responsabilité de service, le soutien et la reddition de comptes de l'État lors de la réception de propositions d'organisations et de particuliers investissant leurs propres capitaux... pour 3 raisons :

Premièrement : dans la pratique actuelle, la nécessité pour les organisations et les individus de dépenser volontairement tout ou partie de leurs propres fonds pour investir dans la construction, la rénovation, la modernisation et la réparation des infrastructures de transport pour servir leurs propres intérêts et apporter des avantages à la communauté et aux intérêts communs existe et présente un grand potentiel.

Par exemple : l'investisseur d'un parc industriel d'une superficie de 200 à 300 ha dont le terrain est proche de l'autoroute mais ne dispose pas d'une route de liaison ou d'une intersection, si la nouvelle planification ne répond pas aux normes, alors que l'État n'a pas de plan d'investissement, l'investisseur est prêt à dépenser de l'argent pour construire une intersection et une route de liaison, alors le coût moyen de l'augmentation d'un hectare de terrain industriel est inférieur à 1 milliard de VND, bien inférieur à l'avantage de l'augmentation du prix du terrain industriel s'il existe une route de liaison et une intersection avec l'autoroute. Cela profite aux investisseurs des parcs industriels, aux investisseurs des autoroutes, ainsi qu’aux habitants et aux localités de cette zone.

De même, un groupe d'investisseurs dans les parcs industriels et les grandes zones urbaines sera prêt à dépenser de l'argent pour investir, rénover, moderniser et réparer les infrastructures de circulation reliant les parcs industriels et les zones urbaines afin d'augmenter la valeur de leurs produits (en fait, à Bac Giang, il existe un groupe de propriétaires de ports de sable et de gravier le long de la rivière qui demandent à investir dans la modernisation de la surface de la digue avec des normes plus élevées que les normes de durcissement de la surface de la digue de niveau 2 de l'agence d'État pour servir à la fois leurs activités de production et commerciales et mieux servir la population.

« La demande des organisations et des particuliers pour investir, rénover, moderniser et réparer les infrastructures routières est très diversifiée, allant de petits projets tels que des ponts bénévoles, l'amélioration des infrastructures dans les lieux de résidence et d'affaires, aux grands projets comme mentionné ci-dessus », a commenté le délégué.

Deuxièmement, selon le délégué Pham Van Thinh, l'ajout de cet article ouvrira la voie à l'exploitation complète de la méthode de partenariat public-privé dans l'investissement, la construction, la rénovation, la modernisation, la réparation et même la gestion des infrastructures de transport.

Le partenariat public-privé dans ce cas ne coïncide pas avec les projets PPP stipulés dans la loi sur l'investissement public-privé de 2020. Ce type de partenariat public-privé résout le problème d'apporter des avantages aux organisations et aux individus qui investissent de l'argent et des avantages à la communauté, tandis que la société économise les coûts d'investissement, l'État intervient de manière minimale et le capital d'investissement social est efficacement promu ; facilement mis en œuvre sans avoir à évaluer l’efficacité de l’investissement pour l’investisseur.

Selon le délégué Pham Van Thinh, ce type de coopération ouvre également la voie à de nouvelles façons d'entretenir les structures routières en mobilisant la communauté, les organisations et les individus qui bénéficient directement du tronçon et de l'itinéraire routier pour participer, aidant l'État à économiser des coûts, à disposer de nombreuses méthodes d'entretien à comparer, améliorant ainsi l'efficacité de la gestion par l'État des activités d'entretien.

Troisième raison, a déclaré le délégué Pham Van Thinh, ce règlement soutiendra également dans certains cas la répartition des responsabilités en matière d’investissement dans les infrastructures pour les organisations et les individus qui en bénéficient directement le plus ; allouer les ressources de l’État aux communautés et aux zones les plus défavorisées ; En même temps, cela résout également le problème de la répartition des loyers fonciers accrus lorsque les infrastructures changent, de sorte que l’ensemble de la société en bénéficie au lieu que seulement quelques personnes en bénéficient grandement ; vers la justice sociale

Débloquer des ressources pour investir dans les infrastructures

En ce qui concerne également la question de l'investissement dans les infrastructures de transport, le délégué Nguyen Hoang Bao Tran de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Binh Duong a déclaré que la construction et l'achèvement de la loi sur les routes au cours du temps passé constituent une nouvelle étape, visant à compléter le système juridique pertinent pour débloquer des ressources pour l'investissement dans la construction des infrastructures.

Outre les politiques visant à donner la priorité au développement des ressources pour le développement d'infrastructures routières modernes et respectueuses de l'environnement, la mise en place de mécanismes visant à promouvoir la mobilisation des ressources sociales, les formes et méthodes d'investissement, de construction, de gestion, d'exploitation, d'exploitation et d'entretien des infrastructures, permettant le non-calcul de la valeur des biens publics car les infrastructures routières sont une orientation très correcte basée sur des expériences pratiques dans le processus d'organisation de l'investissement, de la construction, de la rénovation et de la modernisation des routes.

Il s’agit également d’un des éléments importants pour éliminer les difficultés pratiques lors de la mise en œuvre de projets d’investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé (PPP). Bien que cette disposition soit susceptible d’augmenter la proportion du capital de l’État participant aux projets PPP au-delà de 50 % de l’investissement total du projet et soit différente des dispositions de la loi sur l’investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé. Toutefois, le projet de loi a résolu l’un des principaux obstacles à la mise en œuvre des projets d’investissement visant à étendre, rénover et moderniser les infrastructures en général, y compris les infrastructures routières, dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé.

« Dans le contexte de ressources budgétaires de l'État difficiles, il est nécessaire de mettre en œuvre la politique de maximisation des ressources sociales, de promotion de la rénovation, de la modernisation et de l'expansion des projets d'investissement dans les infrastructures de transport dans le cadre du modèle de partenariat public-privé », a déclaré le délégué Nguyen Hoang Bao Tran.

Le délégué Nguyen Hoang Bao Tran - Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Binh Duong prend la parole lors de la discussion

En outre, le délégué a déclaré que pour assurer l’efficacité des investissements, certaines routes n’ont pas été investies immédiatement selon l’échelle de planification mais ont été divisées en phases d’investissement sous forme d’investissement public ; Dans la phase suivante, certaines sections investies dans la phase 1 doivent continuer à être modernisées, en veillant à ce que l'échelle et les normes de l'autoroute soient cohérentes sur l'ensemble du parcours.

Conformément à l'article 69 de la loi sur l'investissement dans le cadre du partenariat public-privé, la proportion du capital de l'État participant au projet, y compris le capital d'investissement public, la valeur des biens publics et les coûts de déblaiement du site, doit être inférieure à 50 % de l'investissement total pour être éligible à la mise en œuvre du projet conformément aux dispositions de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics. Les actifs d’infrastructures de transport constitués à partir de projets d’investissement public sont des actifs publics.

Ainsi, pour les projets de rénovation et de modernisation des autoroutes, la valeur des actifs d’infrastructures routières existants doit être calculée dans le ratio de capital de l’État dans le projet, la réglementation contrôlant le ratio de capital de l’État en dessous de 50 % de l’investissement total. Dans le cas de la combinaison de la valeur des actifs routiers investis par le secteur public, du capital d'investissement public et des coûts de déblaiement du site pour calculer le ratio par rapport à l'investissement total du projet d'agrandissement et de rénovation, cette valeur est fondamentalement supérieure à 50 % de l'investissement total du projet de rénovation et de modernisation.

Les délégués ont analysé que, essentiellement, pendant la phase d'investissement, le nombre de voies et la largeur de la chaussée sont réduits par rapport à l'échelle complète selon le plan. Toutefois, dans le cas d'un investissement échelonné, les travaux de déblaiement du site ont été réalisés à grande échelle et les éléments techniques de la route tels que la zone de remblai, les routes de façade et les intersections sont tous conformes aux normes routières pour garantir l'opérabilité. Il s’agit de coûts qui représentent une part importante de l’investissement total dans la phase de divergence.

Si la valeur des actifs publics est calculée sur la base de l'investissement total de l'ensemble du projet de phase 1 dans le ratio de contribution au capital de l'État, cette valeur est très importante, cette valeur à elle seule peut dépasser l'investissement total de la partie expansion et modernisation. Par conséquent, la réglementation ci-dessus conduit à l’impossibilité de mettre en œuvre des projets PPP pour rénover et moderniser les projets de transport. Dans le cas où il n'est pas possible de mobiliser des PPP pour répondre aux besoins de transport, l'État doit allouer des capitaux pour construire des parties rénovées et modernisées afin de répondre aux besoins de transport, d'assurer la sécurité routière, en exerçant une pression sur le budget de l'État.

Pour surmonter le problème ci-dessus, le délégué Nguyen Hoang Bao Tran a déclaré que le projet de loi stipulait de clarifier que pour les projets PPP, la valeur des actifs d'infrastructure routière existants ne sera pas incluse dans le ratio de contribution du capital de l'État, garantissant ainsi le principe de contrôle du capital de l'État participant au projet. Le calcul du plan financier pour récupérer le capital d'investissement est calculé uniquement pour la valeur de la rénovation, de l'agrandissement et de la modernisation. Le calcul du mécanisme de collecte est basé sur la valeur des routes existantes selon les dispositions de la loi sur les biens publics et de la loi sur les PPP.

« Ainsi, l'extension et la rénovation des autoroutes ainsi que la perception des péages garantissent les droits et intérêts légitimes des usagers. Par conséquent, bien que ce contenu diffère des dispositions de la loi sur les PPP, l'ajout de cette disposition modifiant les dispositions du point b, clause 4, article 70 de la loi sur les PPP est approprié et nécessaire », a souligné le délégué Nguyen Hoang Bao Tran.

Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/nha-nuoc-nen-tao-dieu-kien-cho-cac-to-hoc-ca-nhan-bo-von-dau-tu-giao-thong-duong-bo-374467.html