S'écarter des objectifs de la sécurité sociale en autorisant toujours le retrait ponctuel de l'assurance

L'amendement à la loi sur l'assurance sociale doit établir une feuille de route pour les retraits partiels et, à terme, mettre fin aux retraits ponctuels face à l'avenir de dizaines de millions de personnes âgées qui ne prennent pas leur retraite, selon les experts.

Le maintien ou le durcissement des conditions d’éligibilité devient un amendement fondamental à ce projet de loi sur l’assurance sociale dans le contexte de plus de 5,62 millions de personnes se retirant d’un coup, de 2016 à fin juin 2023 (soit plus de 32 % des participants au système).

Dans le projet de loi révisé sur l'assurance sociale soumis récemment à l'Assemblée nationale, le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales a proposé deux options pour retirer l'assurance sociale en même temps.

La première option , le retrait unique de l'assurance sociale, est résolue avec deux groupes différents de travailleurs. Le groupe 1 est composé de personnes qui ont participé avant l’entrée en vigueur de la loi révisée sur l’assurance sociale (prévue le 1er juillet 2025). Après 12 mois de chômage, s’ils en ont besoin, ils recevront un paiement unique d’assurance sociale. Le groupe 2, pour ceux qui commencent à travailler et rejoignent le système après le 1er juillet 2025, ne recevra pas d'assurance sociale unique, sauf dans les cas prescrits.

Option 2 : Les salariés ayant cotisé à l'assurance sociale pendant moins de 20 ans et qui, après 12 mois de chômage, ne sont pas soumis au paiement obligatoire et ne participent pas à l'assurance sociale volontaire, peuvent retirer leur assurance sociale en une seule fois s'ils le demandent. Le montant maximal de l'indemnité de départ ne dépasse pas 50% du temps total cotisé au Fonds de pension, le reste étant réservé pour bénéficier du régime après avoir rempli les conditions.

Passez progressivement d'un retrait partiel à aucun retrait

En évaluant les options proposées, l'ancien vice-ministre du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales Pham Minh Huan a posé la question : « Quel établissement choisit le taux de règlement de 50 % du délai de paiement total s'il est toujours autorisé à retirer en une seule fois ? ».

Selon le rapport d'examen du Comité social, l'organisme de rédaction n'a pas expliqué pourquoi ce ratio a été choisi, ce qui a donné lieu à de nombreuses interprétations différentes. Combien de temps est consacré au paiement partiel pendant tout le processus, sans parler des nombreux cas de paiement interrompu... Si une situation se présente où l'employé revient participer à l'assurance sociale, comment le temps additionné est-il calculé ?

M. Huan estime que les deux options devraient être intégrées. Pour ceux qui participent avant l'entrée en vigueur de la loi (prévue le 1er juillet 2025), 8% des cotisations seront retirées, le reste sera accumulé dans le système pour recevoir une pension. Les participants après 2025 ne sont plus éligibles au retrait. La politique est progressivement ajustée, passant d’un retrait progressif à une fermeture, évitant ainsi de provoquer des chocs qui feraient réagir les travailleurs comme avant.

Selon M. Huan, plus de 70 % des personnes qui retirent de l’argent en une seule fois sont des travailleurs du Sud. Cette région n’a pas subi le « choc » qui s’est produit dans le Nord. Il a cité la leçon du régime de retraite de la décision 176/1989 : plus d'un million de travailleurs « retraités » n'ont plus de pension et beaucoup d'entre eux veulent la rembourser mais ne le peuvent pas. « Nous sommes d'accord pour travailler pour couvrir nos dépenses aujourd'hui, mais le gouvernement devra s'occuper des questions de sécurité sociale à l'avenir », a-t-il déclaré.

Soulignant le nombre de plus de 9,6 millions de personnes âgées ayant dépassé l'âge de travailler et actuellement sans sécurité sociale, M. Huan a prédit que ce nombre augmenterait à des dizaines de millions de personnes lorsque la population vietnamienne vieillira. La subvention la plus basse proposée pour ce groupe équivaut seulement à l'aide sociale, actuellement de 360 000 VND, ce qui ne couvre pas les frais de subsistance alors que l'État doit équilibrer un budget important. L’ajout d’un niveau de pension de 500 000 VND est également difficile à « réparer » pour un filet de sécurité déjà mince.

Partageant le même point de vue, Mme Tran Thi Dieu Thuy, présidente de la Fédération du travail de Ho Chi Minh-Ville, soutient la feuille de route allant du retrait partiel à l'arrêt du retrait lorsque la loi entrera en vigueur, prévue en juillet 2025. Outre les nouveaux participants, ceux qui se sont retirés une fois et reviennent au système après cette date doivent également accepter les « nouvelles règles du jeu » et ne peuvent plus se retirer.

Si l'autorité compétente autorise toujours le retrait, 8% du montant payé seront traités, le reste sera conservé dans le système. Les travailleurs ayant accumulé 20 à 30 ans de participation à l’assurance sociale bénéficieront également d’un niveau élevé de prestations. En réduisant ainsi le retrait unique, les employés disposent de davantage d’options pour retirer et conserver leur pension sans éliminer tous les avantages.

« Mettre en place une feuille de route antichoc pour que les travailleurs puissent choisir et conserver ce droit dans le système leur permettra de se sentir en sécurité pour rester, sinon il est compréhensible que des réactions politiques se produisent », a-t-elle suggéré.

Après avoir interrogé le ministre du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, Dao Ngoc Dung, sur l'insécurité du travail, affirmant que les avantages sociaux diminuent lorsque les politiques changent continuellement, Mme Thuy a cité de nombreux travailleurs calculant que s'ils payaient continuellement du début à la fin, leurs opportunités et leurs avantages ne seraient pas élevés. Ils choisissent de cotiser pendant moins de 10 ans, puis de se retirer en une seule fois, puis de réadhérer avec un salaire plus élevé et d'être toujours éligibles pour cotiser pendant 15 ans afin de recevoir une pension si la loi est adoptée.

La présidente de la fédération a proposé que la loi amendée stipule que le niveau de pension le plus bas doit être égal au salaire minimum régional si ce type de salaire existe encore à l'avenir. Les travailleurs vivant dans une région recevront la pension minimale en fonction de cette région pour assurer leurs frais de subsistance et réduire la charge sur le budget.

Ouvriers dans une usine de vêtements au marché de Dong Ba (Thua Thien Hue). Photo : Vo Thanh — Personnes âgées dans l'usine de vêtements du marché de Dong Ba (Thua Thien Hue). Photo : *Vo Thanh*

Une opportunité de réparer un système de protection sociale défaillant

Dinh Ngoc Quy, membre permanent de la Commission sociale de l'Assemblée nationale, a déclaré que les options proposées par le gouvernement ont toutes leurs propres avantages et inconvénients et nécessitent plus de temps pour être finalisées avant de les soumettre à l'Assemblée nationale.

Il a estimé qu'un pays en développement avec une main-d'œuvre représentant plus de 50 % de la population « ne peut pas continuer sur la voie du retrait de l'assurance sociale en une seule fois » alors qu'il est encore en âge de le faire, de sorte que lorsqu'il prendra sa retraite, il n'aura pas de pension mais recevra une subvention de quelques centaines de milliers de dongs.

En repensant aux 30 années de mise en œuvre de la politique d'assurance sociale, selon M. Quy, le plus triste est que seulement 2,7 millions de personnes reçoivent une pension mensuelle du Fonds d'assurance sociale, alors que le pays compte plus de 14,4 millions de personnes ayant dépassé l'âge de travailler. Après de nombreux amendements, la loi sur l'assurance sociale maintient toujours la politique de retrait unique après 12 mois de non-continuation des cotisations d'assurance sociale. Selon M. Quy, il s'agit d'une « erreur d'un pouce » mais elle conduit le système de sécurité sociale à « dérailler » et, après de nombreuses années de lutte pour la résoudre, elle n'est toujours pas résolue.

« Trois décennies après le départ à la retraite de plusieurs générations de travailleurs, le Fonds de pension ne couvre que moins de 20 % des personnes âgées ayant atteint l'âge de travailler. Le succès ou l'échec du système de sécurité sociale est facile à prédire », a-t-il déclaré, ajoutant que cette loi révisée est l'occasion d'adapter progressivement le système de sécurité sociale, qui est en train de dérailler.

La façon dont les travailleurs participent est également très « spéciale » lorsqu'ils partent à une certaine heure. Un grand nombre de personnes retirent leur assurance 3 à 4 fois comme pour « jouer avec eux », considérant le Fonds d'assurance sociale comme une sorte de banque, alors que la politique n'a pas osé être resserrée par peur de réactions négatives. Il n’existe pas de statistiques officielles sur le nombre de personnes qui utilisent leurs retraits uniques de sécurité sociale pour investir efficacement, mais une enquête récente montre que la plupart d’entre elles dépensent rapidement tout leur argent.

Le projet de loi révisé sur l’assurance sociale devrait être discuté par l’Assemblée nationale lors de sa session d’octobre 2023, approuvé lors de sa session de mai 2024 et entrer en vigueur à compter du 1er juillet 2025.

Les statistiques montrent que d’ici la fin de 2022, le Vietnam comptera environ 14,4 millions de personnes ayant dépassé l’âge de la retraite, mais seulement 2,7 millions de personnes recevront une pension ; 0,6 million de personnes reçoivent des prestations mensuelles du Fonds d’assurance sociale. Plus de 1,8 million de personnes reçoivent des prestations de retraite sociale provenant du budget de l’État. Environ 9,6 millions de personnes âgées en âge de travailler ne reçoivent aucun paiement, et ce nombre devrait atteindre 13 millions d’ici 2030.

Une enquête du Programme du Fonds des Nations Unies pour la population montre que les revenus des personnes âgées au Vietnam proviennent principalement du soutien de leurs enfants, jusqu'à 38 % ; 29% continuent à travailler, seulement 15% perçoivent une pension et 10% perçoivent des prestations sociales.

Phuong Ha

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