L'amendement à la loi sur l'assurance sociale doit établir une feuille de route pour les retraits partiels et, à terme, mettre un terme aux retraits ponctuels face à l'avenir de dizaines de millions de personnes âgées qui ne prennent pas leur retraite, selon les experts.
Maintenir ou durcir les conditions d’éligibilité devient un amendement fondamental de ce projet de loi sur l’Assurance Sociale dans le contexte de plus de 5,62 millions de personnes se retirant d’un coup, de 2016 à fin juin 2023 (soit plus de 32 % des participants au système).
Dans le projet de loi révisé sur l'assurance sociale soumis récemment à l'Assemblée nationale, le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales a proposé deux options pour supprimer l'assurance sociale en une seule fois.
La première option , le retrait unique de l'assurance sociale, est résolue avec deux groupes différents de travailleurs. Le groupe 1 regroupe les personnes qui ont participé avant l'entrée en vigueur de la loi révisée sur l'assurance sociale (prévue pour le 1er juillet 2025). Après 12 mois de chômage, s'ils en ont besoin, ils recevront un paiement unique d'assurance sociale. Le groupe 2, pour ceux qui commencent à travailler et rejoignent le système après le 1er juillet 2025, ne recevra pas d'assurance sociale ponctuelle, sauf dans les cas prescrits.
Option 2 : Les salariés qui ont cotisé moins de 20 ans à l'assurance sociale et qui, après 12 mois de chômage, ne sont pas soumis au paiement obligatoire et ne participent pas à l'assurance sociale volontaire, peuvent retirer leur assurance sociale en une seule fois s'ils le souhaitent. Le montant maximal des prestations versées ne dépasse pas 50% du temps total cotisé au Fonds de pension, le reste étant réservé pour bénéficier du régime après avoir rempli les conditions.
Passez progressivement d'un retrait partiel à aucun retrait
En évaluant les options proposées, l'ancien vice-ministre du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales Pham Minh Huan a posé la question « Quel établissement choisit le taux de règlement de 50 % du délai de paiement total s'il est toujours autorisé de retirer en une seule fois ? ».
D'après le rapport d'examen du Comité social, l'organisme de rédaction n'a pas expliqué pourquoi ce ratio a été choisi, ce qui a donné lieu à de nombreuses interprétations différentes. Combien de temps est consacré au paiement partiel pendant tout le processus, sans parler des nombreux cas de paiement interrompu... Si une situation survient où le salarié revient participer à l'assurance sociale, comment le temps additionné est-il calculé ?
M. Huan estime que les deux options devraient être intégrées. Pour ceux qui participent avant l'entrée en vigueur de la loi (prévue le 1er juillet 2025), 8% des cotisations seront retirées, le reste sera accumulé dans le système pour recevoir une pension. Les participants après 2025 ne sont plus éligibles au retrait. La politique est progressivement ajustée, passant d'un retrait progressif à une fermeture, évitant de provoquer des chocs qui feraient réagir les travailleurs comme avant.
Selon M. Huan, plus de 70% des personnes qui retirent de l'argent immédiatement sont des travailleurs du Sud. Cette région n'a pas subi le « choc » qui s'est produit au Nord. Il a cité la leçon du régime de retraite de la décision 176/1989 : plus d'un million de travailleurs « retraités » n'ont plus de pension et beaucoup d'entre eux voudraient la rembourser mais ne le peuvent pas. « Nous sommes d'accord pour travailler pour couvrir nos dépenses aujourd'hui, mais le gouvernement devra s'occuper des questions de sécurité sociale à l'avenir », a-t-il déclaré.
Soulignant que plus de 9,6 millions de personnes âgées ayant dépassé l'âge de travailler sont actuellement sans sécurité sociale, M. Huan a prédit que ce nombre augmentera à des dizaines de millions de personnes lorsque la population vietnamienne vieillira. La subvention la plus basse proposée pour ce groupe équivaut seulement à l'aide sociale, actuellement de 360 000 VND, ce qui ne couvre pas les frais de subsistance alors que l'État doit équilibrer un budget important. L’ajout d’une pension de retraite de 500 000 VND est également difficile pour « réparer » un filet de sécurité déjà mince.
Partageant le même point de vue, Mme Tran Thi Dieu Thuy, présidente de la Fédération du travail de Hô Chi Minh-Ville, soutient la feuille de route allant du retrait partiel à l'arrêt du retrait lorsque la loi entrera en vigueur, prévue en juillet 2025. Outre les nouveaux participants, ceux qui se sont retirés une fois et reviennent dans le système après ce délai doivent également accepter les « nouvelles règles du jeu » et ne peuvent plus se retirer.
Si l'autorité compétente autorise toujours le retrait, 8 % du montant payé seront traités, le reste sera conservé dans le système. Les travailleurs ayant accumulé 20 à 30 ans de participation à l’assurance sociale bénéficieront également d’un niveau élevé de prestations. En réduisant ainsi les retraits uniques, les employés disposent de davantage d’options pour retirer et conserver leur pension sans éliminer tous les avantages.
« Mettre en place une feuille de route antichoc pour que les travailleurs puissent choisir et conserver ce droit dans le système leur permettra de se sentir en sécurité pour y rester, sinon il est compréhensible que des réactions politiques se produisent », a-t-elle suggéré.
Interrogée sur l'insécurité de l'emploi par le ministre du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, Dao Ngoc Dung, qui a déclaré que les avantages sociaux diminuent lorsque les politiques changent continuellement, Mme Thuy a cité de nombreux travailleurs qui calculent que s'ils paient continuellement du début à la fin, leurs opportunités et leurs avantages sociaux ne seront pas élevés. Ils choisissent de cotiser moins de 10 ans, puis de se retirer en une seule fois, puis de réadhérer avec un salaire plus élevé et de pouvoir continuer à cotiser pendant 15 ans pour recevoir une pension si la loi est adoptée.
La présidente de la fédération a proposé que la loi amendée stipule que le niveau de pension le plus bas doit être égal au salaire minimum régional si ce type de salaire existe encore à l'avenir. Les travailleurs vivant dans une région recevront la pension minimale en fonction de cette région pour assurer leurs frais de subsistance et réduire la charge sur le budget.
Personnes âgées dans l'usine de vêtements du marché de Dong Ba (Thua Thien Hue). Photo : Vo Thanh
Une opportunité de réparer un système de protection sociale défaillant
Dinh Ngoc Quy, membre permanent de la Commission sociale de l'Assemblée nationale, a déclaré que les options proposées par le gouvernement ont toutes leurs propres avantages et inconvénients et nécessitent plus de temps pour être finalisées avant de les soumettre à l'Assemblée nationale.
Il a estimé qu'un pays en développement dont la population active représente plus de 50 % de la population « ne peut pas continuer sur la voie du retrait de l'assurance sociale en une seule fois » alors qu'il est encore à l'âge de la retraite, de sorte que lorsqu'il prendra sa retraite, il n'aura pas de pension mais recevra une subvention de quelques centaines de milliers de dongs.
En repensant aux 30 années de mise en œuvre de la politique d'assurance sociale, selon M. Quy, le plus triste est que seulement 2,7 millions de personnes reçoivent une pension mensuelle du Fonds d'assurance sociale, alors que le pays tout entier compte plus de 14,4 millions de personnes ayant dépassé l'âge de travailler. Après de nombreux amendements, la loi sur l'assurance sociale maintient toujours la politique de retrait unique après 12 mois de non-continuation des cotisations d'assurance sociale. Selon M. Quy, il s'agit d'une « erreur d'un pouce » mais elle conduit le système de sécurité sociale à « dérailler » et, après de nombreuses années de lutte pour la résoudre, elle n'est toujours pas résolue.
« Pendant trois décennies, en comptant le nombre de générations de travailleurs qui ont pris leur retraite, le Fonds de pension n'a couvert que moins de 20% des personnes âgées qui ont atteint l'âge de travailler. Le succès ou l'échec du système de sécurité sociale est facile à prédire », a-t-il déclaré, ajoutant que cette loi révisée est une opportunité pour ajuster progressivement le système de sécurité sociale, qui s'égare.
La façon dont les travailleurs participent est également très « spéciale » lorsqu’ils partent à une certaine heure. Un grand nombre de personnes retirent leur assurance 3 à 4 fois, comme pour « jouer avec », considérant la Caisse d'assurance sociale comme une sorte de banque, alors que la politique n'a pas osé être durcie par peur de réactions négatives. Il n’existe pas de statistiques officielles sur le nombre de personnes qui utilisent leurs retraits ponctuels de sécurité sociale pour investir efficacement, mais une enquête récente montre que la plupart d’entre elles dépensent rapidement tout leur argent.
Le projet de loi révisé sur l’assurance sociale devrait être discuté par l’Assemblée nationale lors de la session d’octobre 2023, approuvé lors de la session de mai 2024 et entrer en vigueur à compter du 1er juillet 2025.
Les statistiques montrent que d’ici la fin de 2022, le Vietnam comptera environ 14,4 millions de personnes ayant dépassé l’âge de la retraite, mais seulement 2,7 millions de personnes recevront une pension ; 0,6 million de personnes reçoivent des prestations mensuelles du Fonds d’assurance sociale. Plus de 1,8 million de personnes reçoivent des prestations de retraite sociale provenant du budget de l’État. Environ 9,6 millions de personnes âgées ayant dépassé l’âge de travailler ne reçoivent aucun paiement, et ce nombre devrait atteindre 13 millions d’ici 2030.
Une enquête du Programme du Fonds des Nations Unies pour la population montre que les revenus des personnes âgées au Vietnam proviennent principalement du soutien de leurs enfants, jusqu'à 38 % ; 29% continuent à travailler, seulement 15% perçoivent une pension et 10% bénéficient de prestations sociales.
Phuong Ha
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