5e Session, 15e Assemblée nationale : Clarification des principes, des fondements et des méthodes de l'évaluation foncière

Le matin du 9 juin, poursuivant la 5e session, sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Duc Hai, l'Assemblée nationale a examiné et évalué le rapport d'explication, d'acceptation et de révision et le rapport de vérification et a discuté en groupes du projet de loi sur le foncier (amendé).

Lors de la réunion, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a déclaré que l'organisation de la collecte des opinions publiques sur le projet de loi foncière (amendée) se déroulera du 3 janvier 2023 au 15 mars 2023. Le Gouvernement a ordonné l'organisation de nombreuses activités pour accélérer le progrès et assurer la qualité de la collecte des opinions, telles que : l'organisation de groupes de travail pour inspecter et encourager la mise en œuvre de la collecte des opinions publiques, et en même temps la réception des commentaires directs des localités représentant les régions et les zones ayant des caractéristiques spécifiques.

L'organisation de la collecte d'opinion publique a été mise en œuvre de manière sérieuse, synchrone, démocratique, scientifique, publique, transparente et approfondie, en garantissant la substance et l'efficacité sous des formes diverses et riches jusqu'au niveau de base des communes, des quartiers, des villes, des zones résidentielles et des groupes résidentiels, en mobilisant la plupart des organismes et organisations du système politique, toutes les couches sociales à participer, en attirant l'attention de nombreuses classes de la population du pays, des Vietnamiens résidant à l'étranger, en devenant véritablement une activité politique profonde, un événement politico-juridique important. Les opinions des citoyens témoignent toutes d’une profonde préoccupation, d’un enthousiasme et d’un sens des responsabilités.

Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a présenté un rapport expliquant, acceptant et révisant le projet de loi foncière (amendé). Photo: quochoi.vn

Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a déclaré que, compte tenu des commentaires des citoyens, un certain nombre de chapitres, de sections et d'articles ont été révisés et fondamentalement modifiés dans leur structure et leur contenu. Le projet de loi après achèvement a une structure de 16 chapitres, 263 articles, dont 5 sections sont augmentées (section 3 Chapitre IV, section 1 Chapitre VII; sections 1, 2, 3 Chapitre XVI), 40 nouveaux articles sont ajoutés, 13 articles sont supprimés par rapport au projet d'opinion publique.

Le projet de loi ajuste également les dispositions de l'article 17 dans le sens que le Premier ministre émet un cadre politique sur le soutien foncier aux minorités ethniques, sur cette base le Comité populaire provincial soumet au Conseil populaire du même niveau pour émettre des politiques spécifiques adaptées aux conditions réelles de la localité, et clarifie en même temps les domaines dans lesquels la politique est appliquée ; Modifier les dispositions de l’article 20 pour assurer le rôle de supervision du Front de la Patrie du Vietnam ; Complétant les dispositions de l'article 23 pour renforcer la responsabilité du Comité populaire au niveau de la commune dans la tâche de : gérer les terres inutilisées ; Confirmation des droits d’utilisation des terres ; Participer au processus d’établissement, d’ajustement, d’annonce, de publication et de gestion de l’aménagement du territoire et des plans...

En outre, le projet de loi a ajouté à l'article 32 la disposition selon laquelle les utilisateurs fonciers qui louent actuellement des terres à l'État et paient une redevance unique pour toute la durée du bail peuvent choisir de passer à la location de terres avec paiement d'un loyer foncier annuel et le loyer foncier payé sera déduit du loyer foncier annuel à payer ; En complément de la réglementation relative aux unités de services publics auxquelles l'État attribue des terres sans percevoir de redevances d'utilisation des terres et qui doivent utiliser une partie ou la totalité de la zone attribuée à des fins de production, d'activité commerciale ou de prestation de services, elles peuvent choisir de passer à la forme de bail foncier de l'État avec paiement annuel d'un loyer foncier pour cette zone ; compléter les responsabilités du ministère de l’Intérieur et des comités populaires à tous les niveaux dans la détermination des limites administratives sur le terrain, l’établissement des registres des limites administratives locales et l’utilisation et la fourniture des registres cadastraux pour la gestion des terres ; dispositions complémentaires sur le règlement des différends relatifs aux limites administratives....

Séance de travail en salle. Photo: quochoi.vn

En ce qui concerne l'acquisition, la réquisition, l'indemnisation, le soutien et la réinstallation des terres, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a souligné qu'il s'agit d'un contenu qui a reçu de nombreuses opinions de la part de la population.

En intégrant les commentaires, le projet de loi a modifié l'intégralité du contenu de l'article 79 dans le sens que l'État récupère des terres pour mettre en œuvre des projets de développement socio-économique d'intérêt national et public afin de promouvoir les ressources foncières, d'améliorer l'efficacité de l'utilisation des terres, de développer des infrastructures socio-économiques modernes, de mettre en œuvre des politiques de sécurité sociale, de protéger l'environnement et de préserver le patrimoine culturel ; Préciser les cas de récupération de terres pour travaux publics dans chaque domaine ; Récupération de terrains pour la construction de sièges d'agences d'État, de travaux publics et d'autres cas vraiment nécessaires.

Parallèlement, examiner et clarifier les cas où l’État récupère des terres à des fins de défense et de sécurité nationales dans l’article 78 ; Les cas de récupération de terres en raison de violations des dispositions légales pertinentes telles que la loi sur les investissements, les lois fiscales, clarifient la conduite de l'organisme de gestion ou du contrevenant à l'article 81 ; Il est clairement stipulé que la récupération des terres ne peut être effectuée qu’une fois les mesures de réinstallation achevées.

Le projet de loi clarifie notamment les principes d’évaluation foncière, les prix du marché foncier, la base d’évaluation foncière, les informations à prendre en compte pour déterminer les prix fonciers et les méthodes d’évaluation foncière. Complétant la réglementation relative au conseil en évaluation foncière.

Parallèlement, il faut continuer à réglementer la liste des prix des terrains publiée chaque année afin de garantir que les prix des terrains soient conformes aux principes du marché. Toutefois, des dispositions supplémentaires sur la mise en œuvre transitoire dans le sens de la poursuite de l'utilisation de la liste actuelle des prix des terrains jusqu'au 31 décembre 2025 sont ajoutées afin que les localités aient suffisamment de temps pour élaborer et publier de nouvelles listes de prix des terrains conformément aux nouvelles réglementations de la loi foncière. Les règlements stipulent que le Comité populaire au niveau compétent doit approuver les décisions spécifiques relatives au prix des terres dans un délai maximum de 180 jours à compter de la date de la décision sur l'attribution des terres, le bail foncier, l'autorisation de changer l'usage des terres, l'extension de l'utilisation des terres, le changement de forme d'utilisation des terres, l'ajustement des décisions d'attribution des terres, le bail foncier, l'ajustement de la planification détaillée, etc.

Français Lors de la réunion, le président du Comité économique Vu Hong Thanh a déclaré que le Comité a hautement apprécié le gouvernement pour avoir demandé à l'Agence de rédaction, aux ministères et aux branches d'étudier et d'absorber de toute urgence de nombreux avis du peuple, des députés de l'Assemblée nationale et des agences de l'Assemblée nationale pour réviser le projet de loi avec des progrès importants en termes de qualité ; Les documents soumis à l'Assemblée nationale lors de la 5e session ont été préparés avec sérieux et minutie, et de nombreux contenus ont été acceptés et expliqués.

Le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a présenté le rapport d'audit. Photo: quochoi.vn

Afin de parvenir au plus haut consensus et à l'unité lors de l'adoption du projet de loi, la Commission économique propose de préciser dans la loi uniquement le contenu de la résolution n° 18-NQ/TW qui est suffisamment mûr et clair. Pour les contenus qui nécessitent des recherches plus approfondies, les conditions pratiques ne permettent pas une réglementation immédiate dans la loi pour soumission à l'Assemblée nationale pour approbation, il est recommandé au Gouvernement de coordonner et de rendre compte aux autorités compétentes pendant le processus d'achèvement du projet de loi.

En ce qui concerne les questions pratiques qui ont surgi mais n'ont pas été résumées et qui n'ont donc pas été mentionnées dans la résolution n° 18-NQ/TW, le processus de recherche et d'évaluation d'impact montre qu'il existe une base raisonnable et qu'il est nécessaire de compléter la réglementation. Il est recommandé que le Comité du parti gouvernemental fasse rapport à l'autorité compétente pour commentaires, comme base pour compléter le projet de loi.

En revanche, si les contenus ont été résumés mais n’ont pas atteint un consensus, qu’il existe encore des opinions différentes et que la base théorique et pratique n’est pas suffisamment mature et ne peut donc pas être conclue dans la Résolution n° 18-NQ/TW, il est proposé de ne pas les inclure dans le projet de loi.

En outre, il faut continuer à examiner les lois pertinentes, évaluer soigneusement leurs impacts et proposer rapidement des amendements, des compléments et des abolitions pour les stipuler spécifiquement dans la section 2, chapitre XVI du projet de loi. Français Pour les projets de loi déjà inclus dans le Programme d'élaboration des lois et des ordonnances, en particulier les projets de loi soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation lors de la 5e session, il est recommandé de continuer à examiner et à réviser les dispositions pertinentes et de proposer des amendements à la loi foncière (le cas échéant) selon le principe d'assurer la cohérence avec le champ d'application de la réglementation dans chaque loi, sans répéter dans cette loi les dispositions d'autres lois et vice versa, mais en ayant des dispositions faisant référence à la mise en œuvre conformément aux dispositions d'autres lois pertinentes ; soumettre à l'examen de l'Assemblée nationale conformément au règlement.

Français En ce qui concerne certains contenus majeurs du projet de loi, liés aux principes de planification et d'aménagement du territoire, le Président de la Commission économique a proposé de compléter la clause 9 de l'article 60 dans le sens que « les plans d'aménagement du territoire peuvent être élaborés en même temps ; La planification de l’utilisation des terres à un niveau supérieur doit être approuvée et décidée avant la planification à un niveau inférieur. Dans le même temps, pour éviter la situation où la planification de niveau supérieur est achevée en retard, affectant l’avancement de la planification de niveau inférieur, le gouvernement doit avoir des solutions pour orienter et fonctionner selon une feuille de route appropriée dès l’étape de planification afin d’éviter de répéter les problèmes ci-dessus.

En ce qui concerne la récupération des terres à des fins de développement socio-économique pour des intérêts nationaux et publics, le Comité économique propose de revoir les dispositions des points e et g, clause 3, article 79, de ne pas stipuler par référence aux dispositions d'autres articles et clauses, mais d'avoir des dispositions spécifiques et claires directement dans l'article 79. En outre, continuer à revoir les dispositions des autres points et clauses de cet article, en veillant à leur exhaustivité et à leur clarté. La récupération des terres dans ces cas n'est effectuée que dans le cadre d'un projet spécifique.

Parallèlement, il est recommandé de revoir l'article 80 sur les conditions de récupération des terres à des fins de défense nationale, de sécurité et de développement socio-économique pour des intérêts nationaux et publics afin de garantir le respect des dispositions de l'article 54, alinéa 3, de la Constitution de 2013, exigeant non seulement la détermination des cas de récupération qui doivent être stipulés dans la loi mais exigeant également que ces cas soient « vraiment nécessaires ».

En ce qui concerne l'octroi de certificats aux ménages et aux particuliers exploitant des terres sans documents sur les droits d'utilisation des terres, le projet de loi aborde la réglementation dans le sens de l'extension du délai d'utilisation des terres pour envisager l'octroi de certificats aux utilisateurs des terres. En outre, le projet ne précise pas clairement que l’octroi de certificats est soumis à la condition de ne pas violer les lois foncières. Le Comité économique recommande de poursuivre l’examen approfondi afin d’éviter les situations qui pourraient être exploitées pour légaliser des violations dans l’utilisation des terres ; Examinez et clarifiez s’il s’agit uniquement d’une disposition visant à résoudre des cas individuels ou d’une disposition générale de la loi.

Français En ce qui concerne la réglementation sur les principes, les bases et les méthodes d'évaluation foncière, la Commission économique estime que les dispositions du projet de loi sur les « méthodes d'évaluation foncière basées sur les principes du marché » ne sont pas vraiment claires et n'assurent pas un cadre institutionnel complet et global comme l'exige la Résolution n° 18-NQ/TW sur la maximisation de la valeur des ressources foncières, et les politiques financières foncières doivent assurer l'harmonie des intérêts de l'État, des utilisateurs fonciers et des investisseurs.

La terre est une ressource importante au service du développement socio-économique du pays. Lorsque les loyers fonciers, les frais d'utilisation des terres, les indemnisations, les aides et les coûts de réinstallation sont trop élevés, cela conduit à une réduction de la concurrence sur les prix des biens et services, à une concurrence pour attirer les investissements et ne crée pas de ressources pour le développement socio-économique. Par conséquent, il est recommandé que l'Agence de rédaction se coordonne avec le Ministère des Finances pour étudier et éditer afin d'avoir des réglementations qui garantissent la faisabilité, complètent les principes d'évaluation foncière pour assurer l'harmonie des intérêts entre l'État, la population et les investisseurs, conformément à la Résolution n° 18-NQ/TW.

En ce qui concerne la liste des prix des terrains, le Comité économique a convenu d'établir une liste annuelle des prix des terrains afin de garantir des mises à jour en temps opportun des fluctuations des prix des terrains sur le marché. Il est toutefois recommandé de mener des recherches pour disposer d’une feuille de route adaptée et d’une réglementation plus souple au cas où la construction de la liste annuelle des prix des terrains ne serait pas achevée d’ici le 1er janvier 2026. Dans le même temps, il convient de noter que le processus d’ajustement et de modification doit être réglementé de manière appropriée pour garantir sa faisabilité ; La recherche définit clairement le contenu de la construction d'une liste de prix des terrains par emplacement pour la distinguer des prix des terrains spécifiques et comment déterminer les « zones de valeur » et les « parcelles de terrain standard ».

Le Comité économique a également proposé d’étudier attentivement la possibilité de supprimer les réglementations sur l’utilisation des terres pour les zones économiques. En conséquence, le régime d’utilisation des terres pour les zones économiques est réglementé et mis en œuvre depuis longtemps, reflété dans les indicateurs de planification et les plans nationaux d’utilisation des terres approuvés par l’Assemblée nationale et attribués par le Premier ministre aux localités pour mise en œuvre.

Lors de la séance de travail du matin, après avoir examiné et évalué le rapport sur la révision du projet de loi sur le foncier (amendé), les délégués ont discuté en groupes de ce projet de loi.

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