Déboursement des capitaux d'investissement publics : impossible à accélérer

07:40, 10/08/2023

Le déboursement des capitaux d’investissement public (PIC) constitue actuellement la question qui préoccupe le plus tous les secteurs et tous les niveaux. De nombreux « ultimatums », directives et instructions ont été donnés. Cependant, la vitesse de décaissement ne s’est pas encore accélérée.

Sur "chaud"

Démontrant sa détermination à promouvoir le taux de décaissement des capitaux d'investissement public dans la région, depuis le début de 2023 jusqu'à aujourd'hui, le Comité populaire provincial a reçu de nombreuses instructions « chaudes ». Notamment, la Directive n° 05/CT-UBND, datée du 2 mars 2023 du Comité populaire provincial sur « le renforcement de la mise en œuvre et du décaissement du plan d'investissement public 2023 dans la province ».

En conséquence, le président du Comité populaire provincial a demandé aux chefs de département, de branche et de secteur, aux présidents des comités populaires de district, de ville et de municipalité, ainsi qu'aux investisseurs de terminer rapidement les procédures d'investissement et d'enregistrer rapidement les informations sur le projet immédiatement après l'allocation du capital. Parallèlement, coordonner de manière proactive et active les procédures de déblaiement du site afin de remettre rapidement le site à l'entrepreneur pour construire le projet dans les délais. En outre, l’organisation de la sélection des consultants doit être conforme à la réglementation, garantir une capacité suffisante et répondre aux exigences des dossiers d’appel d’offres pour la mise en œuvre. Pour les projets terminés, il est nécessaire de compléter d'urgence les documents d'acceptation du projet.

Le président du Comité populaire provincial a également demandé aux investisseurs de se conformer à l'enregistrement et à l'engagement de plans de décaissement spécifiques pour chaque projet selon les délais et de les mettre en œuvre conformément aux progrès engagés. Dans le cas où des projets et des travaux ont reçu un capital prévu pour l'année mais ne peuvent pas être déboursés selon le calendrier prévu, il doit y avoir une proposition écrite pour transférer le capital à d'autres projets et travaux.

Construction du projet de rénovation et de modernisation de la route provinciale 9 (section traversant le district de Krong Bong).

En outre, le Comité populaire provincial a demandé aux départements, aux branches, aux localités et aux investisseurs de renforcer le travail de gestion et de paiement afin d'accélérer le décaissement des capitaux d'investissement public provenant du budget de l'État...

Récemment, le Comité populaire provincial a créé quatre groupes de travail pour inspecter, exhorter, éliminer les difficultés et les obstacles et promouvoir le décaissement des capitaux d'investissement public en 2023 afin de surveiller et de gérer rapidement les « goulots d'étranglement » dans le décaissement des capitaux d'investissement public dans la province. Dans le même temps, il faut exhorter les investisseurs à accélérer la progression des travaux et à gérer les problèmes qui se posent.

Pour résoudre les difficultés et les problèmes, les investisseurs ont demandé à la province de mettre en œuvre de nombreuses solutions, notamment en permettant aux investisseurs d'ajuster eux-mêmes les procédures dans les cas non importants afin de raccourcir les délais et de réduire la pression administrative. Certaines unités ont examiné et transféré des projets qui sont en retard et ne sont pas en mesure de débourser entièrement le plan d'investissement attribué en 2023 pour proposer de les transférer à des projets qui ne sont pas bloqués par le déblaiement du site et la construction avant la date prévue, et sont en mesure de débourser entièrement le capital prévu pour le transfert afin de garantir la bonne source de capital selon le projet approuvé...

Le vice-président du Comité populaire provincial, Vo Van Canh, a demandé aux investisseurs de résoudre en profondeur les difficultés pour accélérer le décaissement des capitaux de l'APD, en particulier les problèmes de lenteur du déblaiement des sites et de manque de matériaux de construction. Les départements, les directions et les localités doivent conseiller, examiner, compléter et ajuster de manière proactive les mines de sol et de roche, et non pas « attendre qu'il y ait une pénurie avant de fonctionner ».

En particulier, l'investisseur doit assumer l'entière responsabilité devant le Comité populaire provincial et le président du Comité populaire provincial de l'avancement des travaux de construction, du décaissement, du paiement du volume achevé, de la qualité de la construction et de la sélection des unités de conseil et des entrepreneurs qui ne garantissent pas la capacité. Les résultats de décaissement des investisseurs constituent l'une des bases d'évaluation du niveau d'achèvement des tâches en 2023 des dirigeants de l'unité.

Sous « enchevêtrement »

On peut dire que la province a fait preuve d’un leadership et d’une orientation forts en matière de versement de l’APD. Toutefois, il est encore très lent de remédier aux lacunes et aux faiblesses dans le décaissement de l’APD. La manifestation la plus évidente est qu’au 19 juillet 2023, l’ensemble de la province n’avait déboursé que plus de 1 341/4 859 milliards de VND (soit 27,6 % du plan).

Bien que le taux de décaissement dans la province se soit amélioré, de 6,1 % supérieur à celui de la même période de l’année dernière (21,5 %), il n’y a pas eu de percée. Si cette situation perdure, il est certain que la totalité du capital alloué ne sera pas déboursée en 2023. Cela conduit à la conséquence d'« avoir de l'argent mais ne pas pouvoir le dépenser », de devoir transférer des ressources à l'année suivante et de ne pas atteindre les objectifs prévus.

Représentant plus de 46 % du plan d'investissement 2023 de la province, le Conseil provincial de gestion des projets d'investissement pour la construction d'ouvrages de transport et le développement rural agricole s'est vu attribuer plus de 2 433 milliards de VND. Le budget central s'élève à 1 428 milliards de VND et le budget provincial à plus de 995 milliards de VND. Au 7 août 2023, le Conseil a déboursé plus de 855/2 433 milliards de VND (soit 35 % du plan).

M. Phan Xuan Bach, directeur adjoint du Conseil provincial de gestion des projets d'investissement pour la construction d'ouvrages de transport et le développement agricole rural, a déclaré que bien qu'un montant important de capitaux ait été alloué en 2023, le projet d'investissement pour la construction de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot représentait à lui seul plus de 1 359 milliards de VND. Cependant, cette source de capital n'a été allouée que depuis mai 2023, l'unité met donc en œuvre des travaux de déblaiement du site.

De plus, lorsqu'il y a un volume de travaux pouvant être accepté, l'investisseur collecte plusieurs volumes à accepter en même temps pour réduire les procédures, ce qui affecte l'avancement du décaissement. Une autre raison est que les projets d’APD nécessitent un capital d’investissement assez important mais que les procédures sont trop compliquées. Par exemple, pour les projets comportant des ajustements techniques ou des ajustements d’investissement total, cela doit être lié aux ajustements de politique du projet. En outre, certains projets du Conseil sont toujours bloqués par des mines de matériaux de construction et des décharges de déchets, ce qui ralentit la progression des travaux.

Construction du projet de route Ho Chi Minh, contournement est de la ville. Buon Ma Thuot

Représentant le deuxième montant de capital le plus important, le Conseil provincial de gestion des projets d'investissement dans la construction civile et industrielle s'est vu attribuer plus de 858 milliards de VND dans le plan d'investissement pour 2023 (soit 17,7 % du plan d'investissement de la province). Au 19 juillet 2023, le Conseil n'avait déboursé que plus de 141/858 milliards de VND (soit 16,6 % du plan).

Le directeur du Conseil provincial de gestion des projets d'investissement dans la construction civile et industrielle, Lu Ngoc Sinh, a expliqué que le faible taux de décaissement des capitaux du Conseil était dû au fait que de nombreuses procédures survenaient lors de la mise en œuvre de certains projets ; Il y a des projets qui évoluent dans le temps, des ajustements doivent être faits.

Cela constitue également une difficulté et un obstacle pour de nombreux autres investisseurs de la province dans le décaissement de l’APD. Concernant la cause du « blocage » ci-dessus, si en 2022 cela s'expliquait par l'impact de l'épidémie de COVID-19, mais en 2023, la situation de contrôle de l'épidémie était bien meilleure, la vie était revenue à la normale mais le taux de décaissement ne s'était toujours pas accéléré. Il est à noter que de nombreuses unités ont des taux de décaissement très faibles, même deux unités dans toute la province n’ont déboursé aucun argent. Si cette situation perdure, elle entraînera un risque de stagnation. Il est donc temps de trouver des solutions concrètes pour changer la situation.

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