Nota del editor: El reciente corte de energía durante la ola de calor causó miles de millones de dólares en daños y sigue siendo una amenaza real durante los próximos años. La participación cada vez más profunda del sector privado en la inversión energética está planteando cuestiones importantes respecto de las políticas de atracción de inversiones. Mientras tanto, el mecanismo de ajuste de los precios de la electricidad aún carece de naturaleza de mercado.
La serie de artículos “El Futuro de la Industria Eléctrica” analiza los cuellos de botella existentes, con el objetivo de promover aún más la inversión en nuevas fuentes de energía y los cambios necesarios en las políticas de precios de la electricidad.
Cómo afrontar el miedo a la falta de recursos
“La realidad del suministro eléctrico en los últimos tiempos muestra que ya no es apropiado seguir asignando a Vietnam Electricity Group (EVN), una empresa estatal, la tarea de garantizar un suministro eléctrico suficiente para la economía. El mecanismo anterior ha llegado a su límite; Si esto continúa, debilitará a EVN y provocará más escasez e inestabilidad en el suministro de electricidad a la economía.
Esto es lo que TS. Nguyen Dinh Cung, ex director del Instituto Central de Gestión Económica, concluyó sus palabras al presentarse en un taller organizado por la Delegación de Supervisión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional en junio.
La opinión del señor Cung en aquel momento todavía estaba "fuera de lugar", porque la garantía de suministro eléctrico de EVN se consideraba una constante desde hacía décadas.
Pero ahora, la opinión del Sr. Cung hace reflexionar a muchas personas. Esto se debe a que el Gobierno ha decidido separar el Centro de Control del Sistema Eléctrico Nacional (A0) del EVN y colocarlo bajo el Ministerio de Industria y Comercio. Como A0 es una unidad independiente de EVN, la responsabilidad del grupo en la generación de energía se limitará a aproximadamente el 38% de la capacidad instalada, cuando sea necesario movilizarse. La responsabilidad por los cortes de energía, si los hubiera, recaerá en el Ministerio de Industria y Comercio porque A0 es la agencia que regula el sistema y opera el mercado eléctrico.
El problema actual es cómo invertir en más fuentes de energía para satisfacer la demanda de crecimiento del 10% anual. ¿Asumirán esta responsabilidad las empresas estatales como EVN, PVN y TKV o será el sector privado el que asuma el papel principal?
La opinión de EVN es que además de incentivar a los sectores económicos, es necesario considerar seguir asignando grupos económicos estatales para invertir en proyectos clave de fuentes de energía y redes y garantizar el mantenimiento de una proporción adecuada de fuentes de energía en las etapas de planificación.
Mientras tanto, muchos expertos en energía están pidiendo inversión privada. A medida que la energía térmica a carbón se va abandonando gradualmente, se espera que la energía a base de GNL, la energía eólica, la energía eólica marina, etc., atraigan a muchos inversores privados nacionales y extranjeros que inviertan su dinero.
Desde 2019, Enterprize Energy Group ha propuesto al Primer Ministro desplegar 3.400 MW de energía eólica marina en Binh Thuan, con una inversión total de 11.900 millones de dólares. El grupo planea presentar una solicitud de aprobación de la política de inversión a finales de este año. Esta empresa quiere construir una línea de transmisión desde el proyecto hasta Binh Duong - Dong Nai.
“No nos importa el precio preferencial (FiT) o no FiT, sino que el precio debe armonizar los intereses de los inversionistas, el Estado y la gente. Pero hay un principio inmutable de que después de los primeros proyectos, el precio de la energía eólica marina disminuirá", compartió el representante del grupo y propuso que el Gobierno elija un proyecto piloto y negocie el precio.
Según el profesor Dr. Le Chi Hiep, de la Universidad Tecnológica de Ciudad Ho Chi Minh, en los próximos cinco años, si la implementación no se realiza adecuadamente, puede producirse una falta de recursos.
“Tenemos un conflicto: tenemos que reducir la energía del carbón y desplegar la energía del GNL, pero la verdad es cómo organizar la implementación para obtener resultados. "Si implementamos bien, podemos garantizar que no haya escasez de recursos, pero el riesgo de escasez de recursos aún puede ocurrir", dijo el Profesor Dr. Le Chi Hiep.
Es necesario excluir tanto a las empresas estatales como a las privadas de las políticas y precios.
A lo largo de los años, el Plan de Energía VII ajustado no se ha implementado seriamente. Muchos proyectos de fuentes de energía, tanto de empresas estatales como de inversores privados, invertidos en forma de BOT o plantas de energía independientes (IPP), están retrasados. Mientras que las empresas estatales están estancadas con los procedimientos y el capital, el sector privado carece de experiencia, capital y está "estancado" en la negociación de los precios de la electricidad... lo que provoca que muchos proyectos se queden sólo en el papel.
Para acelerar los proyectos de fuentes de energía en el próximo período, es necesario eliminar los cuellos de botella mencionados anteriormente. EVN propuso aumentar la descentralización de las empresas estatales, incluyendo otorgar a los consejos de administración de los grupos económicos en los que el Estado posee el 100% del capital social el derecho a decidir sobre el contenido de los planes de movilización de capital, inversiones, ejecución de proyectos de inversión, construcción, compra y venta de activos fijos, proyectos de inversión fuera de la empresa, etc.
Mientras tanto, PVN también recomendó organizar la difusión y orientación de la normativa legal en materia de energía para garantizar el tratamiento oportuno de las deficiencias y mejorar la aplicación del sistema legal en el sector energético.
En particular, mientras se espera una ley común para todos los tipos de energía renovable, el Gobierno está considerando priorizar la construcción de un corredor legal separado para la energía eólica marina para hacer realidad los objetivos de energía eólica marina establecidos en el Plan Energético VIII.
En el sector privado y en las empresas estatales fuera de EVN, los factores de precio y la garantía de las ganancias de las inversiones son muy importantes. Muchos proyectos con inversión extranjera no han podido iniciar su construcción durante muchos años debido a problemas en la negociación de acuerdos de compra de energía (PPA).
Por ejemplo, el proyecto de energía GNL Bac Lieu de 4 mil millones de dólares de Delta Offshore Energy Company. Se le concedió la licencia de inversión en 2020, pero después de 3 años, este proyecto aún no puede y no sabe cuándo comenzará. La razón principal es que los inversores han solicitado que el PPA se comprometa a aceptar muchos términos que exceden el marco de la ley vietnamita y no tienen precedentes.
Los proyectos de energía a gas, como LNG Nhon Trach 3 y 4 de PV Power (bajo PVN), después de muchos años de su lanzamiento, todavía están luchando por negociar contratos de compra de energía. El problema principal es que el inversor quiere que EVN se comprometa con la compra anual total de electricidad para que el proyecto pueda tener seguros los ingresos y asegurar su eficiencia. Esto es algo con lo que a EVN le resulta muy difícil comprometerse.
El experto Nguyen Anh Tuan (Asociación de Energía de Vietnam) dijo: Para implementar eficazmente el VIII Plan Energético, es necesario tener una supervisión estricta del Gobierno y del Ministerio de Industria y Comercio para los proyectos importantes de fuentes de energía nacionales, para evitar retrasos prolongados.
“El capital de inversión para proyectos energéticos es grande, por lo que es necesario movilizar fuentes de capital nacionales y extranjeras considerando garantías gubernamentales para una serie de proyectos prioritarios e importantes; Ajustar mecanismos para evitar riesgos para los inversionistas BOT que vienen negociando contratos. "Para los proyectos de GNL, el modelo BOT puede no ser aplicable, por lo que es necesario contar con un mecanismo de compra de electricidad adecuado para evitar riesgos para los inversores, especialmente los extranjeros", recomendó el Sr. Anh Tuan.
Los expertos afirman que el precio de la electricidad sigue siendo el factor más importante para promover la inversión en fuentes de energía. Las empresas estatales o privadas gastan dinero para obtener ganancias. Pero si el precio de la electricidad de entrada sigue el mercado mientras que el de salida está controlado por el Estado, puede fácilmente conducir a una situación de "comprar caro y vender barato".
Según un experto en energía, la experiencia internacional muestra que el efecto de reducción de costos al introducir competencia en la fase de inversión de nuevas fuentes es mucho mayor que el de introducir competencia en la fase de operación de plantas eléctricas ya invertidas y construidas, lo que es aún más importante para un país con una alta tasa de crecimiento de la carga como Vietnam.
Por lo tanto, mientras EVN siga desempeñando el papel de único comprador y el mercado de electricidad siga incompleto, el Gobierno debe dar prioridad a la aplicación de formas competitivas de selección de nuevas fuentes de inversión con el criterio del precio de electricidad más bajo.
Al mismo tiempo, los contratos de compra de electricidad recién firmados deben tener términos flexibles, evitando en la medida de lo posible las cláusulas de compraventa, que presionan los precios minoristas de la electricidad y reducen la transparencia y la competencia en el mercado eléctrico.
Artículo siguiente: Cambio del mecanismo de gestión de precios de la electricidad: requisito urgente cuando A0 deja EVN
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