Racionalización de la estructura organizacional: creación de un cambio cualitativo
Báo Dân trí•02/12/2024
Al hablar sobre la racionalización del aparato organizativo del sistema político en la conferencia del 1 de diciembre, el Secretario General To Lam afirmó: "Esto no es sólo una cuestión de escala o cantidad, sino más profundamente, es necesario crear cambios cualitativos en las operaciones del sistema político". De hecho, en términos de ciencia organizacional, el objetivo más importante de la racionalización es mejorar la calidad de las operaciones organizacionales. Si no se logra este objetivo, la racionalización simplemente se traducirá en fusiones y recortes. Mirando el mundo, muchos países se enfrentan al problema de un aparato administrativo cada vez más "hinchado", engorroso y de múltiples capas..., por lo que la necesidad de racionalizar y mejorar la eficacia y eficiencia de dicho aparato es muy urgente. Por ejemplo, Estados Unidos es la principal economía del mundo, pero vemos que el presidente electo Donald Trump ha creado una nueva agencia llamada "Departamento de Eficiencia Gubernamental", bajo el liderazgo de dos empresarios Elon Musk y Vivek Ramaswamy, para recortar los procedimientos administrativos a nivel federal, abolir regulaciones irrazonables y ahorrar gasto público. Los delegados asistentes a la Conferencia Nacional difunden y resumen la implementación de la Resolución No. 18-NQ/TW (Foto: Hong Phong). En Japón, donde he estudiado, vivido y trabajado durante muchos años, desde 1999 se viene llevando a cabo un proceso de reestructuración y racionalización de los ministerios y organismos del gobierno central, así como de fortalecimiento de las funciones del gabinete. Este proceso ha producido muchos resultados importantes, y uno de ellos es la reestructuración de los ministerios para derribar barreras y racionalizar el aparato; 23 organizaciones de nivel ministerial se reestructuraron en una sola oficina (Gabinete) y 12 organizaciones de nivel ministerial. El día que llegué por primera vez a Japón, cuando realicé los primeros trámites de inmigración para residentes de largo plazo, tuve que esperar en una larga fila durante casi dos horas. Como estoy acostumbrado a esperar cuando utilizo servicios públicos en Vietnam, las colas no me resultaron demasiado sorprendentes. Solía pensar que este proceso era inevitable, especialmente en países con poblaciones superiores a 100 millones. Sin embargo, el gobierno japonés, con sólo dos tarjetas, incluida la Tarjeta de Residencia y la Tarjeta My Number, me hizo cambiar de opinión. A cada persona se le asigna un número de identificación personal y la mayoría de los servicios públicos se integran a través de esta tarjeta, desde los servicios financieros y los seguros hasta la atención sanitaria. Durante mis muchos años en Japón, la vez más larga y única que tuve que esperar en fila fue en la oficina de inmigración para residentes de largo plazo mencionada anteriormente. Japón no sólo está reestructurando profundamente su aparato administrativo, sino que también se centra en la transformación digital de los procedimientos administrativos, minimizando los pasos intermedios y mejorando la eficiencia del trabajo. Gracias a su potencial económico y a su infraestructura de telecomunicaciones, el gobierno japonés ha aplicado activamente la tecnología de la información para reducir el trabajo manual y automatizar los procedimientos de procesamiento de documentos, reduciendo así la carga de trabajo de los funcionarios públicos, aumentando al mismo tiempo la transparencia y ahorrando costes. Además, en Japón, descubrí que uno de los factores importantes que ayudaron al país a desarrollarse fue la aplicación de un sistema de reclutamiento de funcionarios públicos muy estricto y transparente. Cuando todavía estudiaba en la universidad, todos los años durante las graduaciones de abril y octubre, se colgaban en todo el campus de la Universidad de Osaka pancartas y carteles anunciando el reclutamiento de funcionarios públicos. Los nuevos graduados reclutados en el servicio civil deben aprobar una serie de exámenes altamente competitivos, lo que garantiza que sólo los más capaces y calificados puedan unirse a las agencias estatales. Esto ayuda a reducir el problema de contratar a la persona equivocada, al tiempo que crea un equipo de funcionarios con sólida experiencia y alta moral de trabajo. Algunos países europeos como el Reino Unido y Alemania también son ejemplos de reforma administrativa y racionalización de las nóminas públicas. Estos países no sólo se centran en reducir el número de empleados, sino que también prestan atención a mejorar la calidad y la capacidad del servicio público. En el Reino Unido, el Gobierno ha implementado la estrategia “Servicio Digital Gubernamental” (GDS) desde 2011, con el objetivo de reformar los servicios públicos a través de la transformación digital y la automatización del flujo de trabajo. Como resultado, el Reino Unido ahorró más de £1.000 millones entre 2012 y 2017 al agilizar procesos y reducir la burocracia innecesaria. De manera similar, Alemania ha implementado una serie de reformas en su administración pública para reducir la duplicación y el desperdicio en las agencias estatales. Según un informe del Ministerio del Interior alemán, durante el periodo 2000-2010, el país redujo el número de funcionarios en más de 200.000 manteniendo la calidad de los servicios públicos, gracias a la optimización de procesos y a la aplicación de tecnologías de la información. De las lecciones internacionales podemos extraer algunas soluciones importantes para Vietnam en el proceso de racionalización del aparato y reducción de la nómina pública. En primer lugar, la reforma administrativa debe comenzar con la revisión de las funciones y tareas de los organismos estatales, identificando claramente qué departamentos y puestos son necesarios y cuáles pueden reducirse o transferirse al sector privado o a organizaciones no gubernamentales. En segundo lugar, desde una perspectiva de desarrollo sostenible, las instituciones públicas fuertes, incluidos funcionarios competentes, son fundamentales para acelerar el progreso hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para 2030 (incluidos 17 objetivos como la erradicación de la pobreza, la educación de calidad, la igualdad de género, etc.). Reducir los niveles de personal del sector público podría socavar inadvertidamente la capacidad de los organismos públicos para prestar servicios esenciales, desacelerando así el progreso hacia los ODS. Por lo tanto, el gobierno debe priorizar la inversión en la capacitación y el desarrollo de una fuerza laboral con mentalidad sostenible, para que pueda contribuir eficazmente al desarrollo a largo plazo. En tercer lugar, es necesario promover la aplicación de la tecnología de la información en el trabajo administrativo, reducir los procedimientos administrativos complicados y aumentar la transparencia en el trabajo. Si bien la tecnología digital puede ayudar a mejorar la productividad en la prestación de servicios públicos, también es importante satisfacer la necesidad de universalidad y no dejar a nadie atrás. En última instancia, la clave del éxito de un plan lean es el papel y la confianza de la gente en el gobierno. Esto depende en gran medida de la satisfacción de la gente con los servicios administrativos, junto con la transparencia del aparato público. Al fin y al cabo, muchos procedimientos administrativos públicos son un tipo de servicio, y como son servicios, la gente tiene derecho a exigir alta calidad y actitud.
Autor: Pham Tam Long es doctor en Desarrollo Sostenible en Administración de Empresas en la Universidad de Osaka, Japón; Actualmente es profesor en la Escuela de Gestión Internacional – Universidad Ritsumeikan Asia Pacífico, Japón. Los intereses de investigación del Dr. Pham Tam Long incluyen cuestiones de gestión sostenible en empresas y gestión de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas.
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