Para promover el desembolso de capital de inversión pública, según el Dr. Nguyen Duc Kien, ex jefe del Grupo Asesor Económico del Primer Ministro, es necesario ampliar la aplicación de mecanismos de políticas específicas, como separar la limpieza del sitio en proyectos independientes, aumentar la descentralización a las localidades o simplificar los procedimientos administrativos. A continuación se muestra un intercambio entre el Dr. Nguyen Duc Kien y periodistas del periódico Economic & Urban Newspaper sobre este tema.
En 2025, el plan de inversión pública con un capital de 790,727 billones de VND, mayor que en 2024 en aproximadamente 120 billones de VND. ¿Qué opinas de este número récord?
- Con la implementación efectiva del plan de inversión pública 2025, el rápido flujo de capital de inversión pública a la economía, los proyectos implementados a tiempo y el aseguramiento de la calidad ciertamente harán contribuciones importantes al crecimiento económico, tendrán un efecto derrame sobre los sectores económicos y ocupaciones, y contribuirán a crear un sistema de infraestructura sincrónico y moderno para aumentar la capacidad de la economía y atraer inversiones para el desarrollo sostenible.
La relación deuda pública/PIB de Vietnam se mantiene en un nivel seguro, estimado en 37% a finales de 2024, inferior al techo del 65% establecido por la Asamblea Nacional. Esto crea un gran margen para que el Gobierno continúe implementando proyectos de infraestructura sin ejercer presión sobre el presupuesto nacional.
Las tasas de interés de los bonos gubernamentales son actualmente bajas, alrededor del 4,5% anual con un plazo de 10 años, lo que minimiza los costos financieros y apoya al Gobierno en la movilización de recursos para proyectos clave.
Según la estimación del Ministerio de Finanzas, al 31 de enero de 2025, el desembolso de la inversión pública en 2024 alcanzó el 84,47% del plan, equivalente al 93,06% del nivel asignado por el Primer Ministro, lo que significa que no se ha alcanzado la meta (95% o más). En ese contexto, ¿estamos en condiciones de “gastar” todo el enorme capital asignado por la Asamblea Nacional y el Gobierno en 2025?
- Si hacemos los mismos esfuerzos que en los 3 meses del cuarto trimestre de 2024, y con la determinación de principios de 2025, creemos que podemos absorber todo el capital, siempre que no haya grandes cambios. Si hay grandes cambios como desastres naturales, inundaciones u otros problemas geopolíticos, tendrá mayor o menor impacto. Pero hay que decir que que esa inversión pública se gaste o no depende de nuestra propia fuerza y voluntad internas, y menos del contexto internacional.
¿Cuáles son entonces las dificultades y obstáculos para desembolsar capital de inversión pública en 2025? ¿Cuál es el punto clave para crear un avance que acelere el desembolso de capital de inversión pública?
- Lo primero es el hábito de “tomar el ritmo con calma al principio del año y acelerar al final”. El panorama del desembolso de inversión pública en 2024 muestra una clara diferenciación. La tasa de desembolso de los ministerios, sucursales y localidades es desigual, algunos lugares son muy altos pero otros son muy bajos, lo que provoca que el progreso de desembolso de todo el país se desacelere y la tasa de desembolso no haya alcanzado las expectativas. En particular, el capital planificado de años anteriores no se ha desembolsado eficazmente.
Pero a principios de este año, en la reunión ordinaria del Gobierno de enero de 2025, el Primer Ministro concluyó que esta semana el Gobierno asignará planes de crecimiento a las localidades, y todos sabemos que el modelo de gobernanza corporativa o estatal debe crear presión para tener la motivación para desarrollarse. Ahora que hemos empezado a ejercer presión, la forma en que gestionamos la macroeconomía también será diferente.
O bien, la implementación de la inversión pública en el período reciente aún presenta limitaciones que afectan el crecimiento económico tales como: las instituciones y políticas directamente relacionadas con la formación e implementación de proyectos de inversión pública aún son inadecuadas, afectando el avance de la implementación de los proyectos. Según la normativa, desde que se forma un proyecto hasta que puede desembolsar el capital, la organización ejecutora pasa por muchas etapas, con muchos procesos, procedimientos y formalidades sujetos a la regulación de muchas leyes como la Ley de Inversión Pública, la Ley de Urbanismo, la Ley de Construcción, la Ley de Presupuesto del Estado, la Ley de Tierras, la Ley de Licitaciones, la Ley de Protección del Medio Ambiente, la Ley de Arquitectura... cada etapa tiene diferentes problemas. Mientras tanto, la implementación debe ser secuencial, de acuerdo con las regulaciones legales y en el tiempo previsto, por lo que incluso pequeños problemas afectarán el progreso general del proyecto.
¿Se espera que el proyecto de Ley de Inversión Pública (modificada) y la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones, que entrarán en vigor a partir de 2025, afecten la capacidad para alcanzar la meta de desembolso de inversión pública?
- Para promover el desembolso de capital de inversión pública, es necesario ampliar la aplicación de mecanismos y políticas específicas como separar la limpieza de terrenos en proyectos independientes, aumentar la descentralización y la delegación de poderes a las localidades o simplificar los procedimientos administrativos.
Hay que decir que todas las leyes que modifiquemos en 2024 siguen el mismo espíritu que antes, no el de la Era Creciente, ni el de “correr mientras se hace cola”. Ahora, ciertamente en 2025, los problemas prácticos que surjan tendrán que ser corregidos de acuerdo con el espíritu de la dirección del Secretario General, corrigiendo lo que obstaculiza el proceso de desarrollo. La entrada en vigor de la ley significa que nos hemos estado preparando para ella durante un año o dos. Con el nuevo "espíritu de esfuerzo" que entrará en vigor a partir de noviembre de 2024, esto tendrá que cambiar.
Por ejemplo, antes de la Ley de Inversión Pública, no se reflejaba la determinación que el Gobierno había puesto en práctica en el circuito 3 de 500 kV desde Quang Trach, Quang Binh hasta Pho Noi Hung Yen. En tan solo 7 meses, pudimos poner en funcionamiento más de 700 km del circuito 3 de 500 kV. Y se ha reflejado en la Ley de Inversión Pública que la inversión es en casos especiales. La pregunta ahora es qué casos especiales tendrá que contemplar el Gobierno.
O por ejemplo en Hanoi, vemos la construcción de un proyecto para complementar el agua del río Rojo al río To Lich. Cuando Hanoi no lo hizo, ningún ministerio opinó al respecto. Todos pueden ver que si no se maneja rápidamente, la fábrica de Yen Xa entrará en funcionamiento, las fuentes de agua que complementan a To Lich se agotarán, lo que provocará que el río se seque. Reactivar el río Lich es urgente para recuperar el medio ambiente, el paisaje, la cultura y proteger la salud de las personas. Pero cuando Hanoi lo hizo, inmediatamente "florecieron cien flores" con opiniones opuestas y nuevas ideas siendo presentadas. Pienso que esa es la vieja manera de hacer las cosas, la vieja manera de pensar. Esperemos que para el año 2025 habremos terminado con eso. Hay que actuar según el espíritu del saber local, del hacer local, de la responsabilidad local. Ellos están ahí, saben mejor, discuten cómo hacerlo, lo hacen y asumen la responsabilidad.
Hablando del espíritu de "decisión local, acción local, responsabilidad local", ¿cómo evalúa la política de promover la descentralización y la delegación de poderes en la ejecución de proyectos de inversión pública, y la responsabilidad por los contenidos relacionados durante el proceso de ejecución?
- En realidad, apenas estamos empezando a tener esta idea aquí. Pero en el futuro, implementaremos la Ley de Inversión Pública y modificaremos las leyes relacionadas para definir claramente lo que deben hacer las autoridades locales y lo que debe hacer el Gobierno central, aumentando así la autonomía local y aclarando las responsabilidades de cada nivel.
Hablando de responsabilidad, si no hay descentralización, ¿cómo puede haber rendición de cuentas? Por ejemplo, decir que este proyecto está asignado a la localidad pero la ley de presupuesto no lo asigna a la localidad y la localidad tiene que pedir presupuesto al Gobierno central para hacerlo es claramente incorrecto.
Por lo tanto, si se quiere modificar la ley, hay que modificarla en profundidad. Si das trabajo, debes dar dinero, y si das dinero, debes dar responsabilidad.
El problema actual es que deben existir criterios. El Comité Popular local considera necesario presentarlo al Consejo Popular local para que decida. Si descentralizamos el poder hacia esa localidad, entonces dejemos que esa localidad lo haga, ¿por qué interferimos?
En 2025, según muchos pronósticos, la economía de nuestro país enfrentará muchas dificultades y desafíos, y se espera que el capital de inversión pública continúe siendo el principal motor de crecimiento. Con el gran capital fijado en el plan de inversión pública 2025, y con los actuales cambios institucionales y nuevos métodos, ¿espera que se alcance el objetivo de crecimiento? ¿Cómo puede la inversión pública apoyar el crecimiento?
- Con más de 790.000 billones de VND de capital de inversión pública, es una cantidad muy grande de capital, uno de los tres pilares para garantizar el crecimiento y el desarrollo económico. Este año es el año con la mayor inversión pública total del plan quinquenal para el periodo 2021 – 2025, esperamos tener un gran avance. Si este año aumentamos en unos 120 billones de VND, eso ayudará a que el PIB aumente entre un 0,8 y un 1%. Si el año pasado llegó a más del 7%, este año con capital añadido llegará al 8%. El problema es si podremos desembolsar todo o no, lo que requiere determinación de los ministerios, sucursales y localidades.
Para eliminar los “cuellos de botella” en el desembolso de la inversión pública, promover el papel y la responsabilidad de los jefes de ministerios, dependencias y localidades en la conducción y dirección de la planificación de la inversión pública.
Existe una gran necesidad de una fuerte dirección y responsabilidad para cada nivel, cada ministerio y cada sector en la realización de tareas de desembolso. Al mismo tiempo, es necesario mejorar los procedimientos, mecanismos y políticas administrativas en materia de inversión pública; Proyectos de inversión públicos y transparentes. Y sobre todo, la descentralización. La descentralización creará condiciones para la asignación temprana de planes de capital, la aprobación temprana y la puesta en funcionamiento y uso de los proyectos, aumentando así la eficiencia del uso del capital y satisfaciendo rápidamente las necesidades emergentes en la práctica.
¡Gracias!
16:36 09/02/2025
Fuente: https://kinhtedothi.vn/thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-tao-su-chu-dong-hon-cho-cac-dia-phuong.html
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