Solucionar los cuellos de botella en la Ley de Educación Superior de 2018

Todo está enredado

El Sr. Le Quang Son, Vicepresidente de la Universidad de Danang, compartió que uno de los mayores cuellos de botella de la Ley 34 son los problemas relacionados con las disposiciones de leyes como la Ley Tributaria, la Ley Laboral, la Ley de Finanzas, la Ley de Presupuesto, etc.

Por ejemplo, la Universidad de Danang, cada vez que organiza una conferencia internacional, todavía tiene que pedir permiso a la ciudad y al Ministerio. "¿Cómo podemos tener semejante autonomía universitaria? Necesitamos permiso para invitar a profesores extranjeros a trabajar, por no hablar de recibir ayudas y patrocinios, lo cual es aún más difícil. Incluso recibir un patrocinio de entre 5.000 y 7.000 dólares estadounidenses es imposible debido a otras regulaciones", afirmó el Sr. Son.

Estudiantes de la Universidad Nacional de Economía en clase. Foto: Nghiem Hue

Dijo que es necesario revisar cuáles leyes están estancadas en la implementación de la Ley 34, y a partir de ahí buscar soluciones para ajustarlas y eliminar los cuellos de botella.

El Prof. Dr. Hoang Anh Tuan, Rector de la Universidad de Ciencias Sociales y Humanidades (Universidad Nacional de Vietnam, Hanoi) informó que invitar a profesores internacionales a Vietnam para enseñar en instituciones de educación superior debe ser más conveniente porque actualmente los permisos de trabajo son muy difíciles. O como en los proyectos internacionales en las universidades vietnamitas de los últimos años, los procedimientos y regulaciones son muy complicados, con muchas agencias de aprobación, lo que provoca una disminución en el número de proyectos y fondos que se pueden atraer. Las conferencias internacionales en las universidades vietnamitas también están regidas por numerosas regulaciones de muchos ministerios y sectores, lo que hace perder tiempo y exige procedimientos innecesarios. GS. Hoang Anh Tuan cree que para tener una cooperación internacional para la integración en la universidad, es necesario resolver los cuellos de botella e interactuar con otras leyes, incluidas las de los campos de la diplomacia y la seguridad.

Presidente del Consejo de la Universidad de Derecho de Hanoi, PhD. Chu Manh Hung dijo: Al elaborar la Ley de Educación Universitaria, debería haber una o dos disposiciones para eliminar los conflictos y problemas que es necesario enmendar para resolverlos de raíz. Porque si sólo queda reflejado en el informe de evaluación de impacto, cuando la ley entre en vigor, seguirá siendo muy difícil de implementar como está ahora.

El Sr. Hung dijo que el modelo de gobernanza de la universidad al implementar la autonomía necesita ser revisado para hacer más transparente la posición del consejo escolar y la relación entre las tres instituciones de la escuela (consejo escolar, Comité del Partido y junta directiva). La normativa actual sobre los consejos escolares en su organización operativa es problemática, debido a dos factores: la autonomía; órgano rector. Si no se define claramente el papel de cada institución, se llegará a una situación de pisoteo mutuo (papel del Comité del Partido en el liderazgo, del Consejo Escolar en la gestión y del Director Ejecutivo). De hecho, en muchas escuelas estas tres instituciones no están interconectadas.

Ministerio propone modificaciones a la ley

TS. Nguyen Thi Thu Thuy, subdirectora a cargo del Departamento de Educación Superior (Ministerio de Educación y Formación), dijo que la autonomía universitaria en la gestión financiera está limitada por muchas regulaciones legales relacionadas con las unidades de servicio público. La Ley 34 estipula un alto grado de autonomía en el manejo financiero y de inversión para las instituciones de educación superior que autoaseguran sus gastos regulares, pero en la actualidad aún existen muchas regulaciones que impiden a las escuelas ejercer su autonomía en la implementación de proyectos de inversión provenientes de fuentes legales de ingresos, afectando especialmente a las escuelas a las que se les ha asignado autonomía en gastos regulares y de inversión.

El primer ejemplo típico es que la Ley 34 ha facultado a los consejos escolares y universitarios para decidir sobre el uso de recursos financieros que son fuentes legales de ingresos fuera del presupuesto estatal, pero en realidad, el proceso y los procedimientos están sujetos a las normas de licitación de la Ley de Licitaciones de 2013, como los proyectos que utilizan capital del presupuesto estatal. La demora en modificar la Ley de Licitaciones de 2013 no sólo ha creado conflictos con la Ley 34, sino que también ha obstaculizado el avance autónomo de las universidades. Segundo ejemplo, la Ley de Construcción estipula que un proyecto de construcción es elegible para aprobación cuando es evaluado por una agencia de construcción especializada. Sin embargo, el Decreto Nº 152 del Gobierno estipula normas y estándares para el uso de edificios de oficinas e instalaciones de servicios públicos, exigiendo al Ministerio de Finanzas realizar consultas antes de aprobar el diseño del proyecto. Esto crea procedimientos administrativos adicionales que afectan el progreso del proyecto.

La Ley 34 estipula que las universidades están autorizadas a utilizar los bienes públicos para fines comerciales, de arrendamiento, de empresas mixtas y de asociaciones de conformidad con las disposiciones de la ley para fines de desarrollo, según los principios de preservación y desarrollo, de acuerdo con el entorno educativo. Sin embargo, en la realidad, muchos contenidos son muy difíciles de implementar debido a problemas según las disposiciones de los documentos legales pertinentes, como el proceso de construcción y aprobación de proyectos, la valoración de activos y la subasta de derechos de arrendamiento de activos.

Por ello, para este proyecto de Ley revisada, el Ministerio de Educación y Formación propone complementar la normativa, aclarar los principios, requisitos y la autonomía universitaria en las actividades de ingresos y gastos financieros, garantizando la cobertura siendo adecuada a cada tipo de propiedad; Definir claramente el papel rector del Estado en la inversión en el desarrollo de la educación universitaria, complementar las políticas específicas de estímulo a la socialización, los mecanismos de movilización de recursos de la sociedad para el desarrollo y evitar diferentes interpretaciones en la elaboración de los documentos rectores de la Ley; Definir más claramente la autonomía en la gestión, uso y explotación de los activos de las instituciones de educación superior, especialmente los activos intangibles como las marcas y los derechos de propiedad intelectual.

El presidente del Consejo de la Universidad de Derecho de Hanoi, Chu Manh Hung, sugirió que es necesario incluir en la próxima Ley revisada sobre Educación Universitaria algunas disposiciones que estipulen que las leyes relacionadas deben revisarse sincrónicamente.

Nghiem Hue

Fuente: https://tienphong.vn/sua-diem-nghen-luat-giao-duc-dai-hoc-2018-post1729855.tpo