(TN&MT) - En la tarde del 5 de noviembre, en la Casa de la Asamblea Nacional, bajo la presidencia del Presidente de la Asamblea Nacional Tran Thanh Man, la Asamblea Nacional escuchó el Informe sobre la explicación, recepción y revisión del proyecto de Ley sobre Geología y Minerales; Discusión en la sala sobre algunos contenidos con diferentes opiniones del proyecto de Ley de Geología y Minerales.
En nombre del Comité Permanente de la Asamblea Nacional (NASC), el presidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, Le Quang Huy, informó sobre una serie de cuestiones importantes relacionadas con la explicación, recepción y revisión del proyecto de Ley sobre Geología y Minerales.
Sobre la política estatal en materia de geología y minerales (artículo 3)
Se propone eliminar la Cláusula 4 para que sea coherente con la Cláusula 1, Artículo 7 de la Ley de Presupuesto del Estado; estipular claramente el porcentaje que debe deducirse de los ingresos provenientes de la explotación minera, los principios de deducción y pago de los ingresos.
Sobre este contenido, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional informa lo siguiente: La regulación de la política de Estado en el inciso 4, artículo 3 tiene como objetivo institucionalizar el punto de vista expresado en la Resolución No. 10 del Buró Político. Aceptando las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, se ha revisado el contenido del artículo 4 y se presenta tal como figura en el proyecto de ley. La ordenación presupuestaria se realizará de acuerdo con el presupuesto estatal estimado, de conformidad con la Ley de Presupuestos del Estado.
Sobre los derechos y responsabilidades de las localidades, comunidades, hogares e individuos donde se explotan recursos geológicos y minerales (Artículo 8)
Existen sugerencias para complementar las regulaciones para que las organizaciones e individuos que explotan minerales reciban anualmente apoyo para los costos de inversión, modernización, mantenimiento, construcción de infraestructura y protección ambiental para mejorar aún más la responsabilidad de las organizaciones de explotación mineral.
Según el presidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CST), Le Quang Huy, existen dos tipos de opiniones sobre este contenido:
Primera opinión: Añadir el punto d), apartado 1, artículo 8 de acuerdo con la opción 1 como en el proyecto de ley (el Gobierno propone añadirlo).
Este dictamen tendrá la ventaja de crear una base jurídica para obligar a las organizaciones e individuos que explotan minerales a cumplir con su responsabilidad de apoyar los costos de inversión para la modernización, mantenimiento y construcción de obras de infraestructura técnica y obras de protección ambiental en el área al nivel decidido por el Consejo Popular Provincial.
Sin embargo, la desventaja es que esta regulación cambia la responsabilidad de apoyar con el nivel de apoyo voluntario de la actual Ley de Minerales a una responsabilidad de apoyo obligatoria, lo cual es una nueva política sin una evaluación de impacto.
Además, no existe regulación sobre los niveles de recaudación, lo que puede fácilmente dar lugar a una aplicación arbitraria.
Al mismo tiempo, permitir que "el fondo de apoyo de las organizaciones y personas que explotan minerales se contabilice en los costos de producción" es incompatible con la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Sociedades, contrario al principio de que los costos deducibles al determinar la renta imponible son los costos directamente relacionados con la producción y las actividades comerciales.
Además, las organizaciones y personas que explotan minerales han pagado impuestos, tasas y derechos de explotación de minerales al presupuesto del Estado. El Estado regula y asigna el presupuesto de acuerdo a lo establecido en la Ley de Presupuesto del Estado para mantener y mejorar la infraestructura y proteger el medio ambiente (si no es adecuado, es necesario ajustar y aumentar estos ingresos). Por lo tanto, la regulación que exige que las organizaciones y los individuos de explotación minera brinden apoyo obligatorio es injusta para otros sectores económicos y crea una carga de costos para las organizaciones y los individuos de explotación minera.
Segunda opinión: Mantener lo prescrito en la actual Ley de Minerales de acuerdo a la Opción 2 de la Cláusula 3 del Artículo 8 del proyecto de Ley.
La ventaja es que no surgirán nuevas políticas. Garantizar la naturaleza del apoyo financiero (para organizaciones e individuos que explotan minerales para cumplir con sus responsabilidades de apoyo pero que apoyan voluntariamente el nivel).
En cuanto a las desventajas, esta opción puede llevar fácilmente a que organizaciones e individuos exploten minerales de manera arbitraria en el ejercicio de sus responsabilidades de apoyo (no obligatorias). Actualmente, pocas localidades implementan esta política y existen diferencias en la normativa sobre responsabilidades (obligatorias o voluntarias) de las organizaciones e individuos que explotan minerales.
En este sentido, el presidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, Le Quang Huy, declaró que el Comité Permanente de la Asamblea Nacional propuso que la Asamblea Nacional considere y emita opiniones sobre este contenido.
De la responsabilidad de la planificación minera (artículo 14)
Durante la discusión en la VII Sesión de la Conferencia de Diputados de la Asamblea Nacional, trabajando a tiempo completo y estudiando, recibiendo y ajustando, hubo muchas opiniones diferentes sobre el contenido de la asignación de responsabilidades al organismo encargado de hacer la planificación minera.
La Comisión Permanente de la Asamblea Nacional ha ordenado al organismo que preside que revise y redacte 02 opciones para solicitar opiniones. Español Con base en la síntesis de opiniones y el análisis de las ventajas y desventajas de cada opción, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional y el Gobierno acordaron informar a la Asamblea Nacional sobre la reglamentación de la opción 01 (Opción 1 con ajustes) en la dirección de: asignar al Gobierno la tarea de designar un organismo para organizar la preparación y presentación al Primer Ministro para su aprobación de la planificación minera; Las normas sobre la elaboración de planes de gestión geológica y minera se integran en la planificación provincial (artículo 14 del proyecto de ley).
Sobre el ajuste de la planificación minera (artículo 15)
Algunas opiniones sugirieron que los ajustes de planificación se deberían hacer de conformidad con la ley de planificación , mientras que otras sugirieron regulaciones específicas en el proyecto de ley para resolver rápidamente los problemas que surgen en la práctica y las características específicas de las actividades básicas de estudio geológico y mineral. El Comité Permanente de la Asamblea Nacional ha ordenado al organismo que preside que revise y redacte dos opciones para solicitar opiniones. Para resolver rápidamente los ajustes de planificación y eliminar los obstáculos y problemas que surgen en la práctica, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional y el Gobierno acordaron informar a la Asamblea Nacional para recibir comentarios sobre un plan que permita ajustes locales al contenido de la planificación minera.
De los principios para el otorgamiento de licencias de exploración minera (artículo 45)
Hay sugerencias de que los principios para otorgar licencias de exploración minera deben ser consistentes con la planificación minera nacional y el plan maestro de energía para resolver los problemas prácticos relacionados con los minerales de carbón.
El presidente Le Quang Huy dijo que, aceptando las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional agregó disposiciones transitorias en la Cláusula 7, Artículo 116 del proyecto de Ley.
Hay una propuesta para complementar y revisar el Punto h, Cláusula 1, Artículo 45, que estipula que "A cada organización no se le otorgan más de 05 licencias de exploración para un tipo de mineral, excluidas las licencias de exploración minera vencidas, excepto para minerales de carbón / minerales energéticos", porque si el límite se otorga solo a 05 licencias de exploración, afectará en gran medida los proyectos de exploración de minerales de carbón de acuerdo con la planificación, lo que garantiza la seguridad energética nacional.
Sobre este contenido, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional desea informar lo siguiente: El proyecto de Ley hereda las disposiciones sobre el número de licencias de exploración de la Ley actual para limitar la especulación y la tenencia de minas, y no existen problemas en la implementación de la Ley de Minerales de 2010. La exclusión de las reglamentaciones para los minerales de carbón/minerales energéticos es inconsistente entre los grupos y tipos de minerales en las actividades de licencias de exploración minera. Con base en las opiniones de los Diputados de la Asamblea Nacional, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional propone modificar el contenido de las disposiciones del Punto h, Cláusula 1, Artículo 45 en el sentido de asignar al Primer Ministro la decisión sobre los casos en que una organización solicita más de 05 licencias de exploración para un tipo de mineral. Por lo tanto, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional solicita la opinión de la Asamblea Nacional sobre este contenido.
Sobre la gestión del grupo de minerales IV (grupo 4)
Existen opiniones que sugieren que es necesario considerar y no eliminar la normativa sobre los procedimientos de licenciamiento para la exploración y explotación de minerales utilizados como materiales de relleno, para evitar crear vacíos legales que conduzcan a violaciones, afectando la eficacia y eficiencia de la gestión estatal en el sector minero; Es necesario considerar el otorgamiento de licencias mineras para minerales del grupo IV en lugar de implementarlas en forma de registro de actividades.
Recibiendo las opiniones de los Diputados de la Asamblea Nacional, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional orientó que “ para los minerales del Grupo IV, es necesario estudiar tener regulaciones específicas relacionadas con la planificación, exploración y explotación para evitar el aprovechamiento de políticas ” . El Comité Permanente de la Asamblea Nacional y el Gobierno acordaron seguir regulando el otorgamiento de licencias, pero simplificar el proceso y los procedimientos para los minerales del Grupo IV para liberar recursos y promover el desarrollo socioeconómico. Además, el proyecto de Ley ha revisado los principios de explotación de los minerales del Grupo IV en la Cláusula 2 del Artículo 75.
Para resolver los cuellos de botella de la planificación y eliminar por completo los obstáculos de procedimiento, el proyecto de ley estipula no incluir los minerales del Grupo IV en la planificación provincial. El Proyecto de Ley ha revisado el artículo 75, en el cual, en el caso de los proyectos especificados en el inciso 2 del artículo 74, no es necesario realizar los requisitos para el establecimiento de un proyecto de inversión en explotación minera para llevar a cabo los trámites de aprobación de la política de inversiones; No está obligado a realizar trámites de valoración y aprobación de resultados de evaluación de informes de impacto ambiental y emisión de licencias ambientales. Además de los proyectos que cumplen estos criterios, otros proyectos deben cumplir plenamente con los requisitos reglamentarios y una garantía estricta.
De las tasas por derechos de explotación minera (artículo 101)
Algunas opiniones indican que la reglamentación sobre las tasas de licencia no es viable ni adecuada para la práctica; Algunas opiniones sugieren eliminar el contenido de la recaudación de tarifas por el otorgamiento de derechos de explotación minera y, al mismo tiempo, considerar aumentar la tasa del impuesto a los recursos minerales; Proponer aclarar la diferencia entre la tasa de licencia de explotación minera y el impuesto a los recursos y tener soluciones para reducir los procedimientos administrativos .
El Comité Permanente de la Asamblea Nacional desea explicar lo siguiente: Con respecto a la propuesta de eliminar el contenido de la recaudación de tarifas para el otorgamiento de derechos de explotación minera y, al mismo tiempo, considerar aumentar la tasa del impuesto a los recursos minerales: El Comité Permanente de la Asamblea Nacional considera que, después de 13 años de implementación, la política de "tarifas de otorgamiento de derechos de explotación minera" ha contribuido a limitar la especulación, mantener minas para su transferencia, seleccionar inversionistas con suficiente capacidad financiera y también es una fuente importante de ingresos para el presupuesto estatal. Para resolver las limitaciones y dificultades actuales, el proyecto de Ley ha estipulado que las tarifas por derechos de explotación minera se recaudarán anualmente y se liquidarán en función de la producción real de explotación. Con las disposiciones anteriores, el canon por derechos de explotación minera no se verá afectado por las reservas geológicas, reservas no explotadas y reservas no explotables; o por razones objetivas la mina no puede ponerse en explotación.
Respecto a la diferencia entre el impuesto sobre los derechos de explotación minera y el impuesto sobre los recursos: En el caso del impuesto sobre los recursos, las organizaciones y los individuos declaran su producción real de explotación y pagan mensualmente, y se liquidan anualmente. En cuanto a la tarifa por la concesión de derechos de explotación minera, el proyecto de ley estipula que el organismo de gestión estatal aprobará de acuerdo a las reservas minerales, las organizaciones e individuos pagarán una vez a principios de año y la liquidación se basará en la producción real de explotación por período (puede ser 01 año, 03 años o 05 años). El exceso del importe pagado por la tasa de licencia de explotación minera se transferirá al siguiente período de pago. En caso de pago insuficiente, se efectuará un pago adicional.
En cuanto a los procedimientos administrativos: En cuanto a los derechos de explotación minera, a partir de la decisión de aprobar y liquidar el impuesto al recurso, las organizaciones y personas solo tienen que pagar una vez al año, sin crear procedimientos administrativos en la declaración y pago de los derechos de explotación minera.
Respecto del área de subasta, los derechos de explotación minera no se subastan (artículo 103)
Muchas opiniones se preocupan por los criterios para delimitar zonas donde no se subastan derechos de explotación minera.
En respuesta a las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, el proyecto de Ley ha sido revisado en dirección a regular los principios de otorgamiento de licencias de explotación minera sin subastar derechos de explotación minera (Cláusula 2, Artículo 103), sobre esa base, se asigna al Gobierno estipular criterios para delimitar áreas donde no se subastan derechos de explotación minera (Cláusula 5, Artículo 103).
Acerca de otros contenidos
Hay una propuesta para agregar el punto h, cláusula 1, del artículo 218 de la Ley de Tierras: "Las tierras planificadas para minerales con una gran área de distribución (como bauxita, titanio) serán consideradas por el Comité Popular Provincial para la planificación en combinación con el propósito de servir al desarrollo socioeconómico de la localidad sobre la base del acuerdo de la autoridad competente que apruebe la planificación minera".
El Comité Permanente de la Asamblea Nacional desea informar lo siguiente: La consideración del Comité Popular Provincial al planificar el uso de tierras minerales en combinación con el propósito de servir al desarrollo socioeconómico debe cumplir con la Ley de Tierras. Para resolver el problema mencionado, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional propuso: El Gobierno ordena la revisión de la planificación minera y otros planes y proyectos relacionados para garantizar el uso eficaz de la tierra; Con base en las disposiciones legales, considerar la conversión de una serie de áreas incluidas en la planificación minera en áreas de reserva mineral nacional y permitir que se implementen proyectos de inversión en áreas de reserva mineral nacional (artículo 35 del proyecto de ley); Durante la implementación de la Ley de Tierras, si surgen problemas con el uso de tierras de usos múltiples, especialmente el caso mencionado por el Delegado de la Asamblea Nacional, se deben manejar con prontitud de acuerdo con la autoridad o informar a las autoridades competentes para su manejo a fin de no causar congestión para el desarrollo socioeconómico.
Hay sugerencias para agregar contenido sobre valoración de derechos de explotación minera.
La Comisión Permanente de la Asamblea Nacional se permite informar lo siguiente: Los resultados de la valoración de los derechos de explotación minera son una de las informaciones que se utilizan para determinar el precio inicial de la subasta de los derechos de explotación minera. Sin embargo, no es posible estipular este contenido en el proyecto de ley ni encargar al Gobierno que especifique los detalles en este momento. Por lo tanto, en el futuro inmediato, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional propone no regular la fijación de precios de los derechos de explotación minera; Proponemos que el Gobierno estudie a fondo y proponga soluciones en el futuro próximo.
Además de las cuestiones mencionadas, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional ha ordenado la revisión y mejora del estilo de redacción. El Proyecto de Ley luego de ser recibido y revisado incluye 12 Capítulos y 116 Artículos.
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Fuente: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-nghe-bao-cao-giai-trinh-tiep-thu-chinh-ly-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-382736.html
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