El Proyecto de Ley sobre Promulgación de Documentos Jurídicos (enmendado) estipula de una manera que facilita la gestión socioeconómica del Gobierno y fortalece el papel del "organismo presentador que debe asumir la responsabilidad final".
En la mañana del 12 de febrero de 2024, los diputados de la Asamblea Nacional discutieron en grupos el proyecto de Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos (modificado).
La agencia que presenta el proyecto debe asumir la responsabilidad hasta el final.
El presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, enfatizó que este proyecto de ley presenta un punto de vista sobre la elaboración de leyes en la dirección de que todo lo que haga la Asamblea Nacional, la Asamblea Nacional lo regulará y el Gobierno emitirá decretos y circulares para gestionarlo de manera proactiva.
El presente reglamento tiene por objeto facilitar al Gobierno la gestión de la socioeconomía de acuerdo a la evolución de la situación; Al mismo tiempo, es necesario fortalecer el papel de “la agencia presentadora que debe asumir la responsabilidad hasta el final”.
“Anteriormente, la agencia presentaba el 50-60% del trabajo y lo enviaba al Comité Permanente de la Asamblea Nacional. Los comités lo pasaban muy mal. "Hay una ley que establece que el presidente y el vicepresidente deben reunirse entre 7 y 8 veces, como en el caso de la Ley de Tierras de 2024", afirmó el Sr. Tran Thanh Man.
El Presidente de la Asamblea Nacional también dijo que ha recordado repetidamente a los ministros y jefes de sectores que asuman la responsabilidad final de la elaboración de leyes y que no pueden delegar esta responsabilidad en viceministros y jefes de departamento. Por lo tanto, este proyecto de ley estipula el fortalecimiento del papel del organismo remitente para que asuma la responsabilidad hasta el final.
Presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man. Foto: Nhu Y
También estuvo de acuerdo con la orientación de reformar el proceso en el sentido de que los proyectos de ley se aprueben en una sola sesión, pero el reglamento estipula que se discutirán diferentes opiniones en la sesión.
En este espíritu, la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos aprobada por la Asamblea Nacional creará condiciones para la elaboración y perfeccionamiento de leyes durante el año.
"El Primer Ministro agradeció a la Asamblea Nacional en sus sesiones 7 y 8 por crear condiciones favorables para que Vietnam crezca un 7,09% en 2024, una de las tasas de crecimiento más altas de la región y del mundo", enfatizó el Presidente de la Asamblea Nacional.
Perfeccionar las instituciones, eliminar dificultades y cuellos de botella para el desarrollo socioeconómico, alcanzar la meta de crecimiento del PIB superior al 8% como premisa para el periodo posterior a 2026 - 2030 para lograr un crecimiento de dos dígitos.
Sólo entonces Vietnam se convertirá en un país de ingresos medios altos en 2030 y en un país de ingresos altos en 2045.
“Si queremos desarrollarnos, debemos superar las dificultades, especialmente las relacionadas con la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital. "Los camaradas que van a Singapur, entrar y salir del país toma 10 segundos, no necesitan hacer ningún trámite, el sistema reconoce a la persona y simplemente pasa, no necesita sellar", dijo el presidente de la Asamblea Nacional.
También citó que el procedimiento para obtener una licencia de inversión en los EAU sólo toma entre 5 y 10 minutos. Por lo tanto, Vietnam debe promover la reforma administrativa para facilitar las cosas a las personas y a las empresas. "Todo lo que se pueda decidir, decídase inmediatamente", afirmó el presidente de la Asamblea Nacional.
Flexible pero relativamente arriesgado
El presidente interino de la provincia de Quang Tri, Ha Sy Dong, señaló que el proyecto de ley presentado a la Asamblea Nacional esta vez tiene dos cambios importantes.
Un cambio importante es que este proyecto de ley “devuelve el papel al Gobierno”. El Congreso aprobará o no aprobará leyes; El contenido de la ley será la ley marco, la ley del oleoducto, los detalles los hará el Gobierno.
Esto puede verse como una forma de flexibilidad en el proceso de elaboración de reglamentos, ya que el proceso de elaboración de un decreto es más flexible que el de una ley.
Sin embargo, el Sr. Dong también analizó que al elaborar leyes, los diputados de la Asamblea Nacional a menudo escuchan la opinión pública más que los ministerios y las ramas del poder. Por lo tanto, transferir el rol al Gobierno significa que la voz del público a través de la prensa y los medios sociales será más débil.
Presidente interino de la provincia de Quang Tri, Ha Sy Dong. Foto: Asamblea Nacional
El presidente de la provincia de Quang Tri dijo que la flexibilidad en el proceso de redacción acorta muchos períodos de tiempo para acelerar el proceso de toma de decisiones.
Sin embargo, los delegados dijeron que cualquier cambio en el proceso legislativo siempre tiene dos caras. La ventaja de esto es que acelera la toma de decisiones. En otros países del mundo, el proceso parlamentario de elaboración de leyes es muy flexible. Mientras el parlamento vote para aprobarlo, los procedimientos anteriores no son tan importantes.
Sin embargo, vienen con otras dos condiciones. Una de ellas es que no es fácil para la Asamblea Nacional aprobar leyes, y los votos y las declaraciones de los parlamentarios son todos públicos. En segundo lugar, los mecanismos para controlar la calidad de las leyes después de su promulgación, como el tribunal constitucional, permiten presentar demandas contra una regulación que sea inconstitucional o contraria a un documento de nivel superior.
Por lo tanto, el delegado Ha Sy Dong señaló que permitir flexibilidad en el proceso legislativo en Vietnam cuando las condiciones mencionadas aún no están dadas es relativamente riesgoso.
En cuanto a las "desventajas", según el Sr. Dong, existe el riesgo de que la calidad de los documentos legales sea baja, y la baja calidad conducirá a una serie de otros riesgos.
“Cuando se publique la ley habrá muchas dificultades en su implementación porque las regulaciones no cubren todos los casos o el lenguaje no es transparente. Sin evaluar cuidadosamente el impacto, se tomaron decisiones extremas. "La prisa ha dejado a las personas y a las empresas sin tiempo para prepararse y adaptarse, causando trastornos en la producción, el comercio y la vida", se preocupó el presidente interino de la provincia de Quang Tri.
Señaló que últimamente se ha producido un fenómeno de abuso del procedimiento simplificado. Por ejemplo, en 2025 el Gobierno prevé estudiar la posibilidad de expedir unos 130 documentos, de los cuales 69 se someterán a procedimientos simplificados.
Mientras tanto, el procedimiento simplificado consiste prácticamente únicamente en redactar, presentar y firmar. Publicar o solicitar comentarios es opcional y no obligatorio.
Por lo tanto, el delegado sugirió que tal vez no haya tiempo para recoger opiniones, pero que el borrador aún debe publicarse.
Cada ministerio emite una ley que es enorme y muy difícil de hacer.
En respuesta a la opinión del delegado que sugiere que cada ministerio debe desarrollar una ley en lugar de hacer tantas leyes como se hace ahora, el Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Do Duc Duy, dijo que el espíritu de organizar el aparato organizativo en la dirección de un ministerio que gestione múltiples sectores y campos, pero "cada ministerio sólo tiene un conjunto de leyes, creo que ese conjunto de leyes será muy grande y muy difícil de hacer".
Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Do Duc Duy. Foto: X. Trung
Sin embargo, el Ministro también dijo que el Gobierno ha calculado que, además de promulgar leyes de carácter especializado y de gestión profunda, también ampliará el alcance para desarrollar leyes de gestión multisectoriales que sólo se apliquen dentro de un área determinada.
“Por ejemplo, la Ley de Capital es una ley multisectorial que regula muchos campos pero se aplica dentro de la ciudad capital; "Hay resoluciones específicas sobre el desarrollo de Ciudad Ho Chi Minh y algunas localidades, y en un futuro cercano habrá resoluciones de desarrollo regional", citó el ministro Do Duc Duy.
El Sr. Duy dijo que en el futuro habrá proyectos como el ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur y la planta de energía nuclear de Ninh Thuan que requerirán muchos mecanismos y políticas especiales. Por lo tanto, es posible desarrollar leyes multisectoriales para aplicarlas a uno o varios proyectos nacionales clave o para aplicarlas a varias actividades que necesiten ser reguladas.
Fuente: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56864
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