Fusión de provincias y abolición del nivel distrital: una visión estratégica para la nueva era

Inmediatamente después de que todo el país completó básicamente la organización y racionalización de los comités del Partido, el aparato de la Asamblea Nacional, el Gobierno, el Frente de la Patria de Vietnam y las organizaciones sociopolíticas a nivel central, el sistema político se apresuró a "correr y hacer cola" en el proceso de organización y reorganización de las unidades administrativas locales.

La conclusión nº 126 del Politburó y del Secretariado sobre algunos contenidos de la continuación del ordenamiento y la racionalización de la organización del sistema político en 2025, publicada en la segunda quincena de febrero, establece claramente la exigencia de estudiar el ordenamiento y la supresión de los niveles administrativos intermedios (nivel distrital); continuar organizando el nivel comunal de acuerdo con el nuevo modelo organizativo; Fusionar algunas unidades administrativas provinciales.

Inmediatamente después, el Politburó y el Secretariado continuaron emitiendo la Conclusión No. 127 sobre la implementación de la investigación y proponiendo continuar reorganizando el sistema político con la política de fusión de provincias y comunas y abolir el nivel de distrito.

Para el nivel provincial, el Politburó y el Secretariado creen que además de la base del tamaño y el área de la población, es necesario estudiar cuidadosamente el plan maestro nacional, la planificación regional, la planificación local, la estrategia de desarrollo socioeconómico y el desarrollo sectorial.

Otro factor que debe tomarse en cuenta es la ampliación del espacio de desarrollo, la promoción de las ventajas comparativas, la satisfacción de los requisitos de desarrollo de cada localidad y los requisitos y la orientación del desarrollo de la nueva etapa... como base y fundamento científico para el arreglo.

El Politburó solicitó completar este proyecto antes del 27 de marzo y recibir comentarios para continuar presentándolo al Comité Central antes del 7 de abril.

La política de reorganizar las unidades administrativas a todos los niveles fue establecida en 2017, en la Resolución 18 del XII Comité Central sobre una serie de cuestiones para continuar innovando y reorganizando la organización del sistema político para que se agilice y funcione de manera eficaz y eficiente.

La Resolución 18 de entonces establecía claramente la tarea de "Ordenar, perfeccionar y reorganizar gradualmente las unidades administrativas a nivel distrital y comunal que no cumplen con los estándares prescritos por la ley; incentivar las fusiones y aumentar el tamaño de las unidades administrativas a todos los niveles en los lugares con condiciones suficientes para mejorar la capacidad de gestión y operación y fortalecer los recursos locales".

A continuación, la Resolución 27 del XIII Comité Central sobre la continuación de la construcción y el perfeccionamiento del Estado de derecho socialista de Vietnam en el nuevo período mencionó una vez más "continuar organizando las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna; pilotar la organización de las unidades administrativas a nivel provincial de acuerdo con la planificación general de las unidades administrativas del país y cada localidad".

Para implementar esta política, desde 2017 hasta la actualidad, en todo el país se han llevado a cabo dos rondas de reordenamiento de unidades administrativas a nivel de distrito y comuna (2019-2021 y 2023-2025). Como resultado de este acuerdo, el número de unidades administrativas a nivel de distrito disminuyó de 713 a 696; El número de unidades administrativas a nivel comunal disminuyó de 11.162 a 10.035.

En la reunión de principios de marzo, la ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, enfatizó que la implementación del contenido sobre la disposición de las unidades administrativas y la construcción de un modelo de organización de gobierno local debe garantizar la precaución, la minuciosidad y la calidad.

El Ministro enfatizó que la orientación del Politburó en la reorganización de las unidades administrativas es preparar el desarrollo del país en la nueva era, con el objetivo de expandir el espacio, crear un impulso de desarrollo y asegurar la estabilidad a largo plazo del país.

"El acuerdo de unidad administrativa no es un cambio de corto plazo que requiera ajustes cada pocas décadas, sino que amplía el espacio para un desarrollo estable a lo largo de cien años, tiene una naturaleza estratégica a largo plazo y lleva al país a una nueva era", dijo la ministra Pham Thi Thanh Tra.

Al presidir recientemente las reuniones del Comité Permanente del Comité del Partido Gubernamental sobre el Proyecto para reorganizar y reorganizar las unidades administrativas en todos los niveles y construir gobiernos locales de dos niveles, el Primer Ministro Pham Minh Chinh dijo que esta es una política que es apoyada y muy apreciada por el pueblo.

Esta política, según él, es adecuada a la nueva situación y a la capacidad de gestión actual, cuando las condiciones de la infraestructura de tráfico y la infraestructura digital han mejorado considerablemente.

En particular, la reorganización de las unidades administrativas en todos los niveles creará nuevos espacios de desarrollo, maximizando las diferencias potenciales, las oportunidades destacadas y las ventajas competitivas de cada localidad.

El Comité del Partido de Gobierno también acordó presentar a las autoridades competentes un plan según el cual, después de la reorganización, el número de unidades administrativas a nivel provincial se reducirá en aproximadamente un 50% y el número de unidades administrativas a nivel de base se reducirá en aproximadamente un 60-70% en comparación con la actualidad.

El Primer Ministro solicitó que en la disposición de las unidades administrativas, además de los criterios sobre superficie natural y tamaño de la población, se consideren criterios sobre historia, tradición, cultura, etnicidad, condiciones geográficas, nivel de desarrollo socioeconómico, infraestructura, etc.

En particular, la denominación de las unidades administrativas a nivel provincial debe ser hereditaria, y la selección de centros administrativos-políticos debe considerar factores históricos, geográficos, de conectividad de infraestructura, de espacio de desarrollo, de defensa, de seguridad y de integración.

Al analizar la política con el reportero Dan Tri , el Profesor Asociado, Dr. Vu Van Phuc (Vicepresidente del Consejo Científico de Agencias del Partido Central, ex Editor en Jefe de la Revista Comunista) comentó que la disposición de las unidades administrativas locales y la organización de un modelo de gobierno local de dos niveles es una política importante, correcta y precisa.

Después de 40 años de renovación, cree que nuestro país tiene un nuevo y mayor poder y fuerza; El personal de todos los niveles, especialmente en el nivel estratégico, es más maduro, con suficientes cualidades, capacidad y calificaciones para satisfacer los requisitos de liderazgo y gestión al fusionar algunas unidades de nivel provincial, no organizarse a nivel de distrito y fusionar algunas unidades de nivel comunal; Implementar un modelo local de 2 niveles.

"Este modelo busca garantizar la racionalización, la eficiencia, la eficacia y la eficiencia. Esta es una necesidad urgente del nuevo período de desarrollo, en el que el país entra en una nueva era, la era del crecimiento nacional", afirmó el Sr. Phuc.

Según él, promover la Cuarta Revolución Industrial, implementar drásticamente la transformación digital, desarrollar la economía digital, la sociedad digital, etc. son premisas importantes para fusionar algunas provincias, abolir el nivel de distrito, fusionar algunas comunas e implementar el modelo local de dos niveles.

La disposición de las unidades administrativas locales tiene como objetivo ampliar nuevos espacios de desarrollo, promover las ventajas de cada localidad y ser coherente con la orientación del desarrollo de la nueva etapa.

En particular, el Sr. Phuc cree que esta orientación no sólo ayuda a que el aparato sea menos engorroso y superpuesto, sino que, lo que es más importante, ayuda al país a tener unidades administrativas más grandes, áreas menos fragmentadas, un espacio de desarrollo ampliado y mayor margen para el desarrollo.

Al analizar las ventajas, el profesor asociado Dr. Vu Van Phuc dijo que después de la fusión, la provincia creará un espacio de desarrollo como región del país, no dividida por límites administrativos tanto como lo está ahora. Después de recibir e implementar las directrices, políticas y estrategias del Comité Central, la organización provincial del Partido las trasladará inmediatamente a la organización de base del Partido, sin tener que pasar por un nivel intermedio como ocurre actualmente.

Según el Sr. Phuc, la eliminación del nivel intermedio ayudará a reducir la organización, el personal y los funcionarios públicos a nivel de distrito, lo que significa reducir los enormes recursos que actualmente se gastan en el nivel de distrito a nivel nacional y asignar estos recursos para fortalecer los niveles provinciales y de base, con una parte para la inversión en el desarrollo nacional y la inversión en la gente.

Al enfatizar que el nivel de base es el más cercano a la gente, el Sr. Phuc dijo que al fusionar provincias y abolir el nivel de distrito, es necesario aumentar la inversión en recursos humanos, recursos materiales y recursos financieros a nivel de base para servir mejor a la gente.

Sin embargo, el Sr. Phuc también señaló algunos desafíos si el área provincial es grande, las condiciones naturales son desfavorables, los viajes son complicados y difíciles..., afectará el liderazgo, la dirección y la comprensión oportuna de la situación en todas las organizaciones de base del Partido en toda la provincia, lo que fácilmente conducirá al aflojamiento del liderazgo y la dirección de la organización provincial del Partido hacia el nivel de base.

Además, en el caso de las organizaciones de base del Partido en zonas especiales y remotas, si las calificaciones de los cuadros son limitadas y el liderazgo y la dirección de las organizaciones provinciales del Partido no son regulares, oportunos y cercanos, esto puede conducir fácilmente a una situación en la que la capacidad de liderazgo y la fuerza de combate no están garantizadas y el liderazgo del Partido se debilita.

Mirando hacia atrás en la realidad, Vietnam ha pasado por muchas etapas de separación y fusión de unidades administrativas a nivel provincial.

En 1976 el país contaba con 38 provincias y ciudades, en 1978 aumentó a 39 provincias y ciudades, en 1979 eran 40 y en 1989 eran 44 provincias y ciudades. En 1991, el número de unidades administrativas provinciales aumentó a 53, en 1997 fue 61, en 2003 fue 64 y desde 2008 al presente es 63 provincias y ciudades.

Pero 2008 fue quizás un hito memorable en la historia de la separación y fusión de unidades administrativas provinciales, cuando toda la superficie y la población de la provincia de Ha Tay se fusionaron en Hanoi.

En ese momento, en la tercera sesión de la 12ª Asamblea Nacional, el Gobierno presentó a la Asamblea Nacional una propuesta para ampliar los límites administrativos de la ciudad de Hanoi. El plan prioritario del Gobierno es fusionar toda la provincia de Ha Tay, el distrito de Me Linh (provincia de Vinh Phuc) y cuatro comunas de Dong Xuan, Tien Xuan, Yen Binh y Yen Trung (distrito de Luong Son, provincia de Hoa Binh) en la ciudad de Hanoi.

Esta política generó inmediatamente muchas opiniones diferentes, incluso contradictorias. A muchas personas les preocupa que los recursos de inversión para el desarrollo se dispersen, sean insuficientes y débiles cuando la superficie de la capital se expanda demasiado y la población sea demasiado grande.

Sin embargo, después del proceso de discusión en la Asamblea Nacional, la propuesta del Gobierno logró un alto consenso con el 92,9% del número total de delegados de la Asamblea Nacional votando para aprobar la Resolución sobre el ajuste de los límites administrativos de la capital, Hanoi. La Resolución entra en vigor el 1 de agosto de 2008.

Se trata de una decisión importante e histórica que no sólo cambia la cara de Hanoi sino que también tiene un profundo impacto en las zonas vecinas.

Antes de la fusión, Ha Tay era una provincia con una posición estratégica importante, pero el desarrollo económico era limitado y la infraestructura no estaba sincronizada. La fusión ayuda a la localidad a aumentar el potencial económico, atraer inversiones y desarrollar sistemas de infraestructura.

Con la importante decisión de ampliar los límites administrativos de la ciudad de Hanoi, después de 16 años, el aspecto socioeconómico y la apariencia de la capital, Hanoi, han tenido un desarrollo notable, especialmente en las áreas fusionadas con Hanoi. La infraestructura de las localidades tras la fusión con Hanoi también se desarrolló fuertemente.

En 2008, el PIB per cápita de Hanoi sólo alcanzó los 28,1 millones de VND. En 2023, después de 15 años de expansión de las fronteras administrativas, el PIB per cápita de Hanoi había alcanzado los 151,1 millones de VND, aproximadamente 5,38 veces más que en 2008.

Al recordar ese momento, el ex miembro del Politburó y ex secretario de Hanoi, Pham Quang Nghi, compartió que el sentimiento abrumador en el momento de la fusión de Hanoi, Ha Tay, el distrito de Me Linh (provincia de Vinh Phuc) y las cuatro comunas del distrito de Luong Son (provincia de Hoa Binh) era de ansiedad. Preocupado porque la carga de trabajo no sólo es grande sino también muy nueva y difícil, mientras que la presión del tiempo para completarla es muy urgente.

Preocuparse por decidir fusionar el aparato uno, preocuparse por organizar el personal diez. El Sr. Nghi dijo que los asuntos relacionados con las personas, que afectan a sus pensamientos, sentimientos, derechos e intereses, son difíciles.

El nuevo aparato, aunque mejor organizado, no será eficaz si se asignan las personas equivocadas, según el ex secretario de Hanoi.

Otra preocupación que compartió fue que incluso si los funcionarios locales se fusionaran, sus estilos de trabajo, calificaciones y experiencia no serían consistentes y no podrían cooperar entre sí, lo que afectaría su trabajo.

Psicológicamente, el Sr. Nghi dijo que en ese momento, era cierto que una parte de los funcionarios de Hanoi estaban preocupados y no querían fusionarse porque tenían miedo de que compartir recursos reduciría el índice de desarrollo de Hanoi.

Y él, en ese momento como jefe del Comité del Partido, explicó a los cuadros que esto era por el desarrollo a largo plazo de la capital y por la responsabilidad ante todo el país. Como capital de un país de cien millones de habitantes, Hanoi necesita una superficie y un espacio mayores.

La fusión no es sólo una cuestión de apoyo unilateral y de sacrificio, sino que, a cambio, Hanoi, después de la fusión, tendrá mejores condiciones para el desarrollo.

Antes de la fusión de Ha Tay con Hanoi, el Sr. Nghi dijo que hubo momentos en que dos o tres provincias se fusionaron en una sola, pero en general, parecía que no tenía éxito, lo que dio lugar a la historia de "fusión y luego separación".

Esa realidad causó ansiedad cuando comenzó a implementarse la política de fusionar Hanoi y Ha Tay, porque muchas personas estaban preocupadas de que siguieran el mismo camino de "fusionarse y luego separarse". Además, Hanoi, como capital del país, si la situación no es estable después de la fusión, no sólo afectará al desarrollo económico y social de la localidad, sino también a todo el país. Por eso, en ese momento, los dirigentes de la ciudad estaban muy preocupados.

Para prepararse bien, Hanoi identificó dos cosas importantes que hacer en la organización de la implementación. En primer lugar, debemos hacer un buen trabajo ideológico, explicando y motivando de manera adecuada y oportuna, junto con mecanismos y políticas apropiadas para los cuadros.

En segundo lugar, los métodos y enfoques deben ser públicos, democráticos y justos para crear consenso entre el personal.

Al mirar el panorama general de Hanoi hoy en comparación con hace 16 años, el ex secretario del Partido de Hanoi, Pham Quang Nghi, dijo que estaba muy satisfecho de que la resolución de la Asamblea Nacional sobre la expansión de los límites administrativos de Hanoi haya producido muchos resultados claros.