Fuerte descentralización de mecanismos y recursos hacia las localidades

BTO-Continuando el programa de trabajo de la VI Sesión, esta tarde, 30 de octubre, en la Casa de la Asamblea Nacional, bajo la presidencia del Presidente de la Asamblea Nacional Vuong Dinh Hue, la Asamblea Nacional continuó discutiendo en la sala sobre la implementación de las Resoluciones de la Asamblea Nacional sobre Programas de Objetivos Nacionales. El vicepresidente de la Asamblea Nacional, Tran Quang Phuong, presidió la reunión.

Al participar en los comentarios, el jefe adjunto de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Binh Thuan, Nguyen Huu Thong, afirmó: Por primera vez, la Asamblea Nacional supervisó simultáneamente tres programas objetivo nacionales. Con una enorme cantidad de trabajo, el Equipo de Supervisión ha tenido un enfoque adecuado y científico, por lo que los resultados de la supervisión muestran un panorama completo de la implementación y los resultados iniciales de los 3 programas. La supervisión también demostró claramente los puntos de vista, los esfuerzos y el compañerismo de la Asamblea Nacional con el Gobierno en la implementación de estos programas humanos y significativos.

El delegado Nguyen Huu Thong dijo que los beneficiarios de estos tres programas son muy específicos, a saber, los agricultores, los pobres, las minorías étnicas y las zonas con condiciones económicas extremadamente difíciles; Requiere que el Estado y todo el sistema político tomen cartas en el asunto pronto.
Sin embargo, hasta ahora los resultados no han sido los esperados. Existen numerosas razones, tanto subjetivas como objetivas, incluyendo algunas principales. En primer lugar, el marco legal y los documentos que rigen, operan y guían la implementación del período 2021-2025 por parte de los gobiernos central y locales se emitieron con lentitud, no estaban sincronizados o aún no han emitido instrucciones. Según el informe, para el cuarto trimestre de 2022, el Gobierno central prácticamente había completado las instrucciones; quisiera enfatizar que son solo básicas —dijo el delegado Nguyen Huu Thong—.

El delegado dio un ejemplo de la aplicación de la Circular No. 53/2022/TT-BTC de 12 de agosto de 2022 del Ministerio de Hacienda, que tiene algunos contenidos que no han sido orientados; Algunos contenidos de gastos requieren que el Comité Popular Provincial los someta al Consejo Popular del mismo nivel para decidir sobre niveles específicos de apoyo, lo que ha afectado el proceso de preparación del presupuesto y desembolso de capital; Al mismo tiempo, no hay flexibilidad para ajustar los planes de asignación y utilización de capital. La Circular también cita muchos otros documentos, lo que genera dificultades en su búsqueda e implementación, especialmente a nivel de base. Algunas localidades informaron que para implementar un contenido de trabajo, los funcionarios comunales tuvieron que investigar, revisar, comparar y aplicar decenas de reglamentos e instrucciones de los superiores.

También existen algunas dificultades y problemas en la implementación del Decreto No. 27/2022/ND-CP que regula el mecanismo de gestión e implementación de los programas nacionales de objetivos. Para superar esto, el Gobierno emitió el Decreto No. 38/2023/ND-CP de fecha 24 de junio de 2023 que modifica y complementa el Decreto No. 27. Sin embargo, al implementar el Decreto No. 38, siguieron surgiendo algunos problemas, como la regulación de que el Comité Popular a nivel comunal confirme el precio unitario para la compra de productos, bienes y servicios calculado de acuerdo con el precio de mercado en el área en el mismo momento; o reglamentos sobre "pago y desembolso de capital a los representantes de los grupos comunitarios y las partes pertinentes de acuerdo con el progreso de la implementación del contrato firmado con los representantes de los grupos comunitarios". Así, cuando se participa en un proyecto de producción y servicio comunitario, primero se debe invertir capital para implementarlo y sólo después de la aceptación se puede realizar el pago, mientras que los participantes del proyecto son hogares pobres, hogares en circunstancias difíciles, que no tienen dinero ni conocimientos de planificación o contabilidad. ¡La normativa anterior no es más que un enigma para el pueblo!

Al afirmar que la segunda causa proviene del factor humano, incluyendo ministerios, sucursales y localidades, el delegado Nguyen Huu Thong dijo: "Los mecanismos, políticas y regulaciones sobre procedimientos son emitidos por los ministerios y sucursales centrales, pero a través de la supervisión, aún existen muchas deficiencias, desviadas de la realidad, y procedimientos engorrosos, como declaró el Primer Ministro en la discusión grupal del 25 de octubre: "Con tal maraña de procedimientos, es inevitable que haya problemas". Por otro lado, el delegado afirmó que el Primer Ministro y los Viceprimeros Ministros han emitido directivas continuamente, pero los ministerios, sucursales y localidades no han sido proactivos ni se han reunido para resolverlos. Mientras tanto, los pobres, las minorías étnicas, las áreas remotas, las islas y las áreas con condiciones socioeconómicas difíciles esperan con ansias que las decisiones correctas y humanas del Partido y el Estado entren en vigor para poder disfrutar y salir de la pobreza.

Por lo tanto, el delegado Nguyen Huu Thong propuso que la Asamblea Nacional, el Gobierno, los ministerios, las sucursales y las localidades revisen y promulguen urgentemente mecanismos y políticas completos y factibles. Al mismo tiempo, descentralizar fuertemente los mecanismos y recursos hacia las localidades, cosas que son inherentemente responsabilidades locales, "El Gobierno Central va a trabajar para las comunas, es inevitable que haya problemas", como afirmó el Primer Ministro.

Además de eso, el Gobierno presentó a la Asamblea Nacional la autorización para que el Consejo Popular Provincial descentralice en el Comité Popular del mismo nivel la decisión sobre el orden, procedimientos, criterios y documentos modelo para la selección de proyectos, planes y modelos de desarrollo productivo en la implementación de los Programas Nacionales de Metas. Al mismo tiempo, se propone extender el período de implementación y desembolso hasta el 31 de diciembre de 2024 para el capital del presupuesto estatal de los programas que no se hayan desembolsado en su totalidad en 2023 para garantizar recursos suficientes para que las localidades continúen la implementación. Descentralización piloto a nivel de distrito para decidir y ajustar de manera proactiva la estructura de capital y la cartera de proyectos de inversión para implementar programas.

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