¿Cómo mejorar la “calidad” del flujo de capital de la AOD? (parte 2)

09:02, 22/12/2023

Parte 2: “Barreras” en el flujo de capital de la AOD

Los proyectos de asistencia oficial para el desarrollo (AOD) han hecho contribuciones significativas al desarrollo socioeconómico de la provincia en los últimos tiempos. Sin embargo, en el proceso de circulación de este flujo de capital todavía hay muchas dificultades y problemas que deben resolverse.

Desembolso "lento"

El desembolso de capital de AOD se considera el más lento en comparación con otras fuentes de capital en Vietnam y no es una excepción en la provincia de Dak Lak. Según las estadísticas del Departamento de Planificación e Inversión, en el período 2021-2022, el capital total de AOD asignado a programas y proyectos es de más de 161 mil millones de VND, de los cuales se han desembolsado más de 97 mil millones de VND (equivalente al 60,1% del capital total).

En un informe en la reciente sesión de supervisión del Comité Económico y Presupuestario del Consejo Popular Provincial, el jefe del Departamento de Cooperación de Inversiones (Departamento de Planificación e Inversión), Ta Van Quang, dijo que los proyectos de AOD son administrados por los ministerios centrales y las sucursales, y los procedimientos para ajustar las políticas de inversión toman mucho tiempo porque todas las provincias tienen que completar los procedimientos de acuerdo a las regulaciones. Esto ralentiza el proceso de ejecución y desembolso de los subproyectos en Dak Lak.

Por ejemplo, el Proyecto de mejora y reparación de la seguridad de la presa de la provincia de Dak Lak (subproyecto WB8) ha sido aprobado por el Consejo Popular Provincial para ajustar la política de inversión en la Resolución No. 12/NQ-HDND, de fecha 24 de junio de 2022 y el Subproyecto de la provincia de Dak Lak para mejorar y construir un sistema de riego para regar los cultivos de las tierras altas en el marco del Proyecto para mejorar la eficiencia del uso del agua para las provincias afectadas por la sequía ha sido aprobado por el Consejo Popular Provincial para ajustar la política de inversión en la Resolución No. 43/NQ-HDND, de fecha 18 de noviembre de 2022. Sin embargo, hasta ahora, los proyectos no han sido presentados al Primer Ministro para que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ajuste la política.

El lago Ea Quang (comuna de Ea Kenh, distrito de Krong Pac) fue objeto de inversión y construcción a partir del proyecto de reparación y mejora de la seguridad de la presa de la provincia de Dak Lak.

Según el representante de la Junta Provincial de Gestión de Proyectos de Inversión para la Construcción de Obras de Transporte y Desarrollo Rural de Agricultura, la unidad es actualmente inversora de un proyecto de AOD, el subproyecto para modernizar y construir un sistema de irrigación para servir de irrigación a los cultivos de secano en la provincia de Dak Lak, con un capital total de más de 545 mil millones de VND (equivalente a más de 23,5 millones de dólares), de los cuales más de 464,4 mil millones de VND son capital de AOD. En 2023, a este subproyecto se le asignó un plan de capital de AOD de 39 mil millones de VND, pero debido a la imposibilidad de desembolsarlo, el inversor informó a la autoridad competente para ajustar la reducción de capital.

La razón de no poder desembolsar se debe a muchos problemas como: cambiar las soluciones de diseño de acuerdo a los requisitos del patrocinador, aumentar la inversión total debido al aumento de los costos de compensación por limpieza del sitio, lo que lleva a tener que ajustar la política de inversión. En particular, el ajuste de las políticas de inversión ha tropezado con muchas dificultades debido a la regulación y aún no se ha completado.

Los procesos, procedimientos… son largos.

En realidad, entre los problemas que llevan a la implementación prolongada de programas y proyectos de AOD, las causas relacionadas con los procesos y procedimientos representan la mayoría. Según los inversores en proyectos de AOD, los procesos, procedimientos y políticas actuales de Vietnam son muy diferentes a los de los donantes en términos de licitación, limpieza de sitios y reasentamiento, procedimientos de desembolso, etc.

Además, algunos procesos como la aprobación de documentos de licitación, los resultados de la selección de contratistas, los ajustes del proyecto, etc. deben consultar con los patrocinadores antes de su implementación, lo que lleva a un largo proceso de preparación.

Por ejemplo, en el Proyecto de Gestión de Tierras y Mejora de la Base de Datos de Tierras, debido al desacuerdo del donante con los resultados de la selección del contratista y por falta de tiempo, no fue posible continuar reorganizando el proceso de licitación. Por lo tanto, algunos puntos de este proyecto no se implementaron.

Situación de los desembolsos de capital de la AOD de 2021 a 2023. Gráficos: Duc Van

En cuanto al subproyecto WB8, que se ha completado hasta la fecha, los fondos de AOD se han desembolsado en su totalidad a los contratistas antes de la fecha de cierre del préstamo (31 de octubre de 2023). Sin embargo, los fondos de contrapartida aún no son suficientes para cubrir el trabajo necesario hasta que finalice el proyecto (31 de diciembre de 2023).

En concreto: en la Resolución No. 12/NQ-HDND, de fecha 24 de junio de 2022 del Consejo Popular Provincial, el fondo de contrapartida asignado al subproyecto WB8 es de más de 53,4 mil millones de VND. Al mismo tiempo, en la Resolución No. 22/NQ-HDND del 20 de julio de 2022 del Consejo Popular Provincial sobre el ajuste y complemento del plan de inversión pública de mediano plazo para el período 2021-2025, la fuente de presupuesto local también acordó agregar más de 19 mil millones de VND al Subproyecto WB8 en el plan de inversión pública de mediano plazo de la provincia. Desde su implementación, al subproyecto WB8 se le han asignado más de 23,6 mil millones de VND según lo planeado, el capital restante es más de 29,8 mil millones de VND.

Sin embargo, hasta ahora, este proyecto solo ha recibido un pago anticipado de casi 2.300 millones de VND por compensación y limpieza del sitio, mientras que los siguientes gastos: costos de gestión del proyecto, impuestos para paquetes que utilizan capital de préstamo, costos de consultoría para paquetes que no utilizan capital de préstamo, etc. aún no tienen fondos de contrapartida para pagar.

Según el inversor del Subproyecto WB8, el Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural, la razón por la cual no se ha asignado el capital de contrapartida restante al Subproyecto WB8 es porque el Primer Ministro aún no ha emitido una Decisión para ajustar la política de inversión en la estructura de capital, y debe esperar las opiniones de los Consejos Populares en 6/34 provincias que participan en el Proyecto WB8 sobre el equilibrio del capital de contrapartida local.

Lo que es más preocupante es que si no hay capital para pagar en 2023, entonces en 2024, incluso si se asigna capital, no se podrá desembolsar porque el Proyecto WB8 ha finalizado. En ese momento, para desembolsar, es necesario continuar ajustando y extendiendo el período de implementación del Proyecto WB8. Esto es difícil de hacer porque es imposible ajustar el tiempo de implementación del Proyecto WB8 para unas pocas provincias, mientras que hay 34 provincias participando en este proyecto.

(Continuará)

Episodio final: Para que el capital de la AOD sea verdaderamente efectivo

Kha Le

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