En la mañana del 9 de junio, continuando la V Sesión, bajo la dirección del Vicepresidente de la Asamblea Nacional Nguyen Duc Hai, la Asamblea Nacional revisó y evaluó el Informe sobre explicación, aceptación y revisión y el Informe de Verificación y discutió en grupos el proyecto de Ley de Tierras (enmendado).
Al informar en la reunión, el Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh, dijo que la organización de la recopilación de opiniones públicas sobre el proyecto de Ley de Tierras (enmendado) se llevará a cabo del 3 de enero de 2023 al 15 de marzo de 2023. El Gobierno ha ordenado la organización de muchas actividades para acelerar el progreso y garantizar la calidad de la recogida de opiniones, tales como: organizar grupos de trabajo para inspeccionar e instar la implementación de la recogida de opiniones públicas y, al mismo tiempo, recibir comentarios directos de localidades que representen regiones y áreas con características específicas.
La organización de la recolección de opinión pública se ha implementado de manera seria, sincrónica, democrática, científica, pública, transparente y profunda, asegurando la sustancia y la eficacia con muchas formas diversas y ricas hasta el nivel de base de comunas, barrios, pueblos, áreas residenciales y grupos residenciales, movilizando a la mayoría de las agencias y organizaciones en el sistema político, todos los estratos sociales para participar, atrayendo la atención de muchas clases de personas en el país, los vietnamitas residentes en el extranjero, convirtiéndose verdaderamente en una actividad política profunda, un importante evento político-legal. Las opiniones de la gente muestran profunda preocupación, entusiasmo y responsabilidad.
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El Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh, presentó un informe explicando, aceptando y revisando el proyecto de Ley de Tierras (enmendado). Foto: quochoi.vn
El Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh, dijo que, teniendo en cuenta los comentarios de la gente, se han revisado varios capítulos, secciones y artículos y se han cambiado fundamentalmente en estructura y contenido. El proyecto de ley una vez finalizado tiene una estructura de 16 capítulos, 263 artículos, de los cuales se amplían 5 secciones (sección 3 Capítulo IV, sección 1 Capítulo VII; secciones 1, 2, 3 Capítulo XVI), se añaden 40 artículos nuevos, se eliminan 13 artículos en comparación con el proyecto para opinión pública.
El proyecto de ley también ajusta las disposiciones del artículo 17 en la dirección de que el Primer Ministro emita un marco de política sobre el apoyo a la tierra para las minorías étnicas, sobre esa base el Comité Popular Provincial se somete al Consejo Popular del mismo nivel para emitir políticas específicas adecuadas a las condiciones reales de la localidad, y al mismo tiempo aclara las áreas en las que se aplica la política; Modificar las disposiciones del artículo 20 para garantizar el papel supervisor del Frente de la Patria de Vietnam; Complementar las normas del artículo 23 para fortalecer la responsabilidad del Comité Popular a nivel comunal en la tarea de: gestionar las tierras no utilizadas; Confirmación de los derechos de uso de la tierra; Participar en el proceso de establecer, ajustar, anunciar, dar a conocer y gestionar la planificación y los planes de uso del suelo...
Además, el proyecto de ley ha añadido en el artículo 32 la disposición de que los usuarios de tierras que actualmente arriendan tierras del Estado y pagan una tarifa única por todo el plazo del arrendamiento pueden optar por cambiar al arrendamiento de tierras con pago de renta anual y la renta pagada se deducirá de la renta anual a pagar; Complementar la reglamentación sobre las unidades de servicio público a las que el Estado les asigna tierras sin cobrar tasas por su uso y necesitan utilizar parte o la totalidad del área asignada para la producción, los negocios o la prestación de servicios, pueden optar por cambiar a la forma de arrendamiento de tierras estatales con pago anual de alquiler de tierras para esa área; complementar las responsabilidades del Ministerio del Interior y de los Comités Populares en todos los niveles en la determinación de los límites administrativos sobre el terreno, el establecimiento de registros de límites administrativos locales y el uso y suministro de registros catastrales para la gestión de tierras; Disposiciones complementarias sobre la solución de controversias administrativas sobre límites....
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Sesión de trabajo en la sala. Foto: quochoi.vn
Respecto a la adquisición de tierras, requisición, compensación, apoyo y reasentamiento, el Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh, enfatizó que este es un contenido que ha recibido muchas opiniones de la gente.
El proyecto de ley, incorporando observaciones, modifica todo el contenido del artículo 79 en el sentido de que el Estado recupera tierras para implementar proyectos de desarrollo socioeconómico de interés nacional y público, con el fin de promover los recursos de la tierra, mejorar la eficiencia del uso de la tierra, desarrollar infraestructura socioeconómica moderna, implementar políticas de seguridad social, proteger el medio ambiente y preservar el patrimonio cultural; Especificar los casos de recuperación de tierras para obras públicas en cada campo; Recuperación de terrenos para construcción de sedes de organismos estatales, obras públicas y algunos otros casos realmente necesarios.
Al mismo tiempo, revisar y aclarar los casos en que el Estado recupera tierras para fines de defensa y seguridad nacional en el artículo 78; Casos de recuperación de tierras por violaciones al cumplimiento de disposiciones legales pertinentes como la Ley de Inversiones, Leyes Tributarias, aclarar la conducta del ente gestor o del infractor en el Artículo 81; Se estipula claramente que la recuperación de tierras sólo puede llevarse a cabo una vez que se hayan completado los acuerdos de reasentamiento.
En particular, el proyecto de ley también aclara los principios de valoración de tierras, los precios de mercado de las tierras, la base para la valoración de tierras, la información de entrada para determinar los precios de las tierras y los métodos de valoración de tierras. Reglamento complementario sobre consultoría en valoración de terrenos.
Al mismo tiempo, seguir regulando la lista de precios de tierras que se publica anualmente para garantizar que los precios de la tierra sean coherentes con los principios del mercado. Sin embargo, se agregan disposiciones adicionales para la implementación transitoria en el sentido de continuar utilizando la lista de precios de tierras actual hasta el 31 de diciembre de 2025, para que las localidades tengan tiempo suficiente para desarrollar y emitir nuevas listas de precios de tierras de acuerdo con las nuevas regulaciones de la Ley de Tierras. El reglamento estipula que el Comité Popular en el nivel competente debe aprobar las decisiones específicas sobre el precio de la tierra en un plazo no mayor a 180 días a partir de la fecha de la decisión sobre la asignación de tierras, el arrendamiento de tierras, el permiso para cambiar el propósito del uso de la tierra, la extensión del uso de la tierra, el cambio de la forma del uso de la tierra, el ajuste de las decisiones de asignación de tierras, el arrendamiento de tierras, el ajuste de la planificación detallada, etc.
Al informar sobre la revisión en la reunión, el presidente del Comité Económico Vu Hong Thanh dijo que el Comité apreciaba altamente al Gobierno por ordenar a la Agencia de Redacción y a los ministerios y sucursales estudiar y absorber urgentemente muchas opiniones del pueblo, opiniones de diputados de la Asamblea Nacional y opiniones de agencias de la Asamblea Nacional para revisar el proyecto de ley con un progreso importante en la calidad; Los documentos presentados a la Asamblea Nacional en la V Sesión fueron preparados con seriedad y detalle, y muchos contenidos fueron aceptados y explicados.
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El presidente del Comité Económico, Vu Hong Thanh, presentó el informe de auditoría. Foto: quochoi.vn
Para lograr el mayor consenso y unidad a la hora de aprobar el proyecto de Ley, el Comité Económico propone especificar en la Ley sólo los contenidos de la Resolución No. 18-NQ/TW que sean suficientemente maduros y claros. Para los contenidos que requieren mayor investigación, y las condiciones prácticas no permiten su reglamentación inmediata en la Ley para su presentación a la Asamblea Nacional para su aprobación, se recomienda que el Gobierno coordine e informe a las autoridades competentes durante el proceso de finalización del proyecto de Ley.
En cuanto a las cuestiones prácticas que han surgido pero que no se han resumido y, por lo tanto, no se mencionan en la Resolución n.º 18-NQ/TW, el proceso de investigación y evaluación de impacto demuestra que existe una base razonable y que es necesario complementar la normativa. Se recomienda que el Comité del Partido del Gobierno informe a la autoridad competente para que formule observaciones, como base para completar el proyecto de ley.
Por otra parte, si los contenidos han sido resumidos pero no se ha llegado a consenso, todavía hay diferentes opiniones y la base teórica y práctica no está suficientemente madura y, por tanto, no se puede concluir en la Resolución No. 18-NQ/TW, se propone no incluirlos en el proyecto de Ley.
Además, seguir revisando las leyes pertinentes, evaluar cuidadosamente sus impactos y proponer con prontitud enmiendas, suplementos y aboliciones para estipularlas específicamente en la Sección 2, Capítulo XVI del proyecto de ley. Español Para los proyectos de ley ya incluidos en el Programa de Desarrollo de Leyes y Ordenanzas, especialmente los proyectos de ley presentados a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación en la 5ª Sesión, se recomienda continuar revisando y modificando las disposiciones pertinentes y proponer enmiendas a la Ley de Tierras (si las hubiera) de acuerdo con el principio de asegurar la coherencia con el alcance de la regulación en cada Ley, no repitiendo en esta Ley las disposiciones de otras Leyes y viceversa, sino teniendo disposiciones que hagan referencia a la implementación de acuerdo con las disposiciones de otras Leyes pertinentes; Someter a consideración de la Asamblea Nacional de acuerdo con el reglamento.
Respecto de algunos contenidos importantes del proyecto de Ley, relacionados con los principios de planificación y ordenamiento territorial, el Presidente del Comité Económico propuso completar la Cláusula 9, Artículo 60 en el sentido de que "los planes de ordenamiento territorial pueden elaborarse al mismo tiempo; La planificación del uso del suelo de nivel superior debe aprobarse y decidirse antes que la planificación de nivel inferior. Al mismo tiempo, para evitar la situación en la que la planificación de nivel superior se complete tarde, afectando el progreso de la planificación de nivel inferior, el Gobierno necesita tener soluciones para dirigir y operar de acuerdo con una hoja de ruta adecuada desde la etapa de planificación para evitar repetir los problemas mencionados anteriormente.
En lo referente a la recuperación de tierras para el desarrollo socioeconómico en beneficio de los intereses nacionales y públicos, el Comité Económico propone revisar las disposiciones de los puntos e) y g) de la cláusula 3 del artículo 79, no para estipular por referencia a las disposiciones de otros artículos y cláusulas, sino para tener disposiciones específicas y claras en el artículo 79. Además, seguir revisando las disposiciones de otros puntos y cláusulas de este artículo, asegurando su integridad y claridad. La recuperación de tierras en estos casos sólo se lleva a cabo en relación con un proyecto específico.
Al mismo tiempo, se recomienda revisar el artículo 80 sobre las condiciones para la recuperación de tierras para fines de defensa nacional, seguridad y desarrollo socioeconómico para el interés nacional y público para asegurar el cumplimiento de lo dispuesto en la Cláusula 3, Artículo 54 de la Constitución de 2013, no sólo exigiendo la determinación de los casos de recuperación que deben estar estipulados en la Ley sino también exigiendo que dichos casos deben ser “verdaderamente necesarios”.
Respecto al Otorgamiento de Certificados a hogares y personas físicas que utilizan terrenos sin documentos sobre derechos de uso de la tierra, el proyecto de Ley enfoca la reglamentación en la dirección de ampliar el plazo para que los usuarios del suelo consideren el otorgamiento de Certificados a los usuarios del mismo. Además, el proyecto no establece claramente que la concesión de certificados esté sujeta a la condición de no violar las leyes sobre tierras. El Comité Económico recomienda continuar con la revisión exhaustiva para evitar situaciones que puedan ser aprovechadas para legalizar violaciones en el uso del suelo; Considere y aclare si se trata únicamente de una disposición para resolver casos individuales o de una disposición general de la Ley.
En cuanto a la reglamentación sobre los principios, bases y métodos de valoración de tierras, el Comité Económico considera que las disposiciones del proyecto de Ley sobre "métodos de valoración de tierras basados en principios de mercado" no son realmente claras y no garantizan un marco institucional completo e integral como lo exige la Resolución No. 18-NQ/TW sobre la maximización del valor de los recursos de la tierra, y las políticas financieras sobre la tierra deben garantizar la armonía de los intereses del Estado, los usuarios de la tierra y los inversores.
La tierra es un recurso importante para el desarrollo socioeconómico del país. Cuando la renta, las tasas de uso de la tierra, las compensaciones, los costos de apoyo y reasentamiento son demasiado altos, se reduce la competencia en los precios de bienes y servicios y la competencia para atraer inversiones, y no se generan recursos para el desarrollo socioeconómico. Por lo tanto, se recomienda que el Organismo Redactor se coordine con el Ministerio de Hacienda para estudiar y editar a fin de contar con una normativa que garantice la viabilidad, complemente los principios de valoración de tierras para asegurar la armonía de intereses entre el Estado, el pueblo y los inversionistas, de acuerdo a la Resolución No. 18-NQ/TW.
Respecto a la lista de precios de terrenos, el Comité Económico acordó básicamente elaborar una lista anual de precios de terrenos para garantizar actualizaciones oportunas sobre las fluctuaciones de los precios de terrenos en el mercado. Sin embargo, se recomienda realizar investigaciones para tener una hoja de ruta adecuada y contar con regulaciones más flexibles en caso de que la construcción de la Lista Anual de Precios de Tierras no se concluya antes del 1 de enero de 2026. Al mismo tiempo, cabe señalar que el proceso de ajuste y modificación debe regularse adecuadamente para garantizar su viabilidad; La investigación define claramente el contenido de la construcción de una lista de precios de terrenos por ubicación para distinguirla de precios de terrenos específicos y cómo determinar "áreas de valor" y "parcelas de tierra estándar".
El Comité Económico también recomendó considerar cuidadosamente la eliminación de las regulaciones sobre el uso de la tierra para las zonas económicas. En consecuencia, el régimen de uso del suelo de las zonas económicas está regulado y aplicado desde hace mucho tiempo, lo que se refleja en los indicadores de planificación y los planes nacionales de uso del suelo aprobados por la Asamblea Nacional y asignados por el Primer Ministro a las localidades para su aplicación.
En la sesión de trabajo de la mañana, luego de revisar y evaluar el Informe sobre la revisión del proyecto de Ley de Tierras (modificado), los delegados discutieron en grupos sobre este proyecto de Ley.
Lan Anh (síntesis)
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