Eficiencia del capital de la AOD: una mirada al pasado y al futuro

En los primeros nueve meses de 2024, Vietnam ha logrado ciertos resultados en la gestión y el uso del capital de AOD. Sin embargo, además de los logros, aún existen muchos desafíos en la asignación y desembolso de esta fuente de capital.

El desembolso sigue siendo "lento"

Al 30 de septiembre de 2024, el monto total de capital extranjero aún no asignado en detalle es más de 2 billones de VND (del total de 20 billones de VND aprobados). La asignación de capital no ha avanzado como se esperaba, principalmente porque muchos proyectos no han completado los procedimientos de inversión de acuerdo a la reglamentación, hay problemas en la evaluación de precios de los equipos y el mecanismo de licitación no es efectivo.

En cuanto al desembolso, el informe del Ministerio de Finanzas muestra que desde principios de año hasta el 30 de septiembre de 2024, solo se han desembolsado más de 4,8 billones de VND, alcanzando solo el 24,33% del plan asignado por el Primer Ministro. Esta situación es bastante similar a la del mismo período en 2023 (que también sólo alcanzó el 28,37%)... Tales cifras muestran que debido a muchas razones diferentes, los problemas relacionados con el capital de AOD y los préstamos preferenciales de donantes extranjeros, especialmente en el desembolso, han existido durante mucho tiempo sin resolverse.

Hay muchos factores que hacen que el progreso, la asignación y el desembolso del capital de AOD no cumplan las expectativas. Entre ellas, se puede afirmar que el problema de los procedimientos complicados y que consumen mucho tiempo se encuentra entre las principales causas. Por ejemplo, los procedimientos para aprobar cambios en los contratos y desembolsar capital de AOD a menudo no están sincronizados, lo que dificulta la coordinación de los proyectos entre los organismos pertinentes. O también se prolonga el proceso de licitación internacional para seleccionar un contratista consultor, como lo exigen algunos donantes, lo que afecta el avance de otros paquetes de construcción.

Además, las diferencias e inconsistencias entre las regulaciones legales de Vietnam y los requisitos técnicos del patrocinador también conducen a dificultades para unificar e implementar el proyecto. La diferencia entre las regulaciones vietnamitas y los modelos de contratos internacionales como el FIDIC (un contrato emitido por la Federación Internacional de Ingenieros Consultores, utilizado por muchos países e instituciones financieras internacionales) da lugar a muchos procedimientos adicionales que afectan el progreso del pago y la finalización del proyecto.

Los retrasos en la preparación y entrega del sitio también afectan al proceso de construcción; La capacidad de gestión limitada de los propietarios de proyectos… también afecta significativamente la capacidad de implementar proyectos de manera efectiva y a tiempo. Algunos donantes intervienen bastante profundamente en el proceso de implementación del proyecto al brindar comentarios y solicitar ajustes en muchas etapas técnicas, creando procedimientos adicionales y prolongando el progreso del proyecto.

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En la conferencia de prensa de mitad de período del 17 de octubre, el Sr. Sugano Yuichi dijo que en el año fiscal de Japón (abril de 2023 a marzo de 2024), JICA firmó préstamos con un valor total de hasta 102,2 mil millones de yenes (alrededor de 678 millones de dólares), la cifra más alta desde 2017. Al mismo tiempo, los proyectos de cooperación técnica de JICA en Vietnam alcanzaron una escala de 5,2 mil millones de yenes (alrededor de 35 millones de dólares), la más grande del mundo en el mismo año fiscal. Además, la ayuda no reembolsable de JICA a Vietnam alcanzó los 1.100 millones de yenes (7,5 millones de dólares) en capital comprometido.

Altas expectativas sobre la Ley de Inversión Pública (modificada)

En la actual escala de inversión, el capital de AOD representa una pequeña proporción, sin embargo, todos los proyectos se centran en áreas esenciales para la comunidad local. Por lo tanto, si se implementa de manera más efectiva, creará efectos indirectos positivos que contribuirán al desarrollo socioeconómico. Para mejorar la eficiencia del uso del capital de la AOD y resolver problemas y cuestiones de larga data, será necesario implementar sincrónicamente muchas soluciones. En el cual se fortalecerá la descentralización y la delegación de poderes; Es esencial fortalecer la coordinación entre los organismos para asesorar, negociar y ratificar los acuerdos de préstamo. Además de eso, mejorar la calidad de la preparación del proyecto, planificar el capital cerca de la realidad y la capacidad de los inversionistas e implementar bien la limpieza del sitio ayudarán a que los proyectos se implementen en el cronograma.

Además, la simplificación de los procedimientos de ajuste de proyectos, el perfeccionamiento de las regulaciones sobre proyectos de ayuda no reembolsable, la promoción de la coordinación con los donantes para resolver rápidamente los problemas, la emisión de regulaciones e instrucciones específicas para maximizar la armonía entre las regulaciones vietnamitas y de los donantes, el ajuste de las regulaciones legales para aproximarse a los estándares internacionales como el modelo de contrato FIDIC, etc., también son cuestiones que necesitan atención.

La buena noticia es que en el proyecto de Ley de Inversión Pública (modificado) que se presentará a la Asamblea Nacional se han modificado y complementado muchos contenidos relacionados con la gestión y utilización del capital de AOD y de los préstamos preferenciales de donantes extranjeros. Por ejemplo, el proyecto propone permitir que los planes de capital extranjero asignados desde el presupuesto central se desembolsen de forma independiente, sin depender de los planes o estimaciones presupuestarias de otras fuentes de capital. Esto tiene como objetivo aumentar la flexibilidad y la eficiencia en la gestión y el uso del capital extranjero, especialmente el capital de AOD y los préstamos preferenciales de donantes internacionales. Este es un punto novedoso respecto a la legislación actual, cuando no existe una normativa específica para este desembolso independiente.

Respecto de la descentralización de la autoridad, el proyecto propone descentralizarla y simplificar los procedimientos para aprobar, ajustar las políticas de inversión y decidir sobre inversiones para proyectos que utilizan capital de AOD, de forma similar a como se hace para los proyectos que utilizan capital nacional. Esto ayuda a las localidades y a los inversores a ser más proactivos en la implementación del proyecto, reducir los procedimientos administrativos y aumentar la transparencia.

Al evaluar el proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendado), el Sr. Sugano Yuichi, Representante Jefe de la Oficina de JICA en Vietnam, dijo que las enmiendas son bastante positivas.

“Anteriormente, algunas disposiciones de la legislación vietnamita no eran coherentes o no estaban en sintonía con las de los donantes, lo que dificultaba la implementación de los procedimientos necesarios, así como retrasos en el proceso de implementación. Por lo tanto, esperamos y comprendemos que con esta revisión se resolverán los problemas relacionados con la inconsistencia entre la legislación nacional vietnamita y la de los donantes”, declaró el Sr. Sugano Yuichi, y añadió: “Consideramos estas revisiones muy positivas, ya que buscan crear condiciones más favorables para los proyectos de AOD, así como para los proyectos que utilizan préstamos extranjeros. También estamos siguiendo de cerca el progreso y el contenido de la revisión de la Ley de Inversión Pública”.

Fuente: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html