Comentarios al proyecto de ley sobre gestión e inversión del capital estatal en las empresas

Como una de las agencias que representan a los propietarios del capital estatal, la Corporación de Inversión de Capital Estatal (SCIC) se enfrenta a una pregunta difícil: "¿El capital estatal en las empresas transferidas a la SCIC, ¿el capital de la SCIC o el capital estatal?"

Como una de las agencias que representan a los propietarios del capital estatal, la Corporación de Inversión de Capital Estatal (SCIC) se enfrenta a una pregunta difícil: "¿El capital estatal en las empresas transferidas a la SCIC, ¿el capital de la SCIC o el capital estatal?"

Al comentar el Proyecto de Ley sobre Gestión e Inversión de Capital Estatal en Empresas (versión 6), el Sr. Nguyen Van Phuc, ex Vicepresidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, se interesa por las regulaciones sobre la Corporación de Inversión de Capital Estatal (SCIC).

Lo que le interesa es cómo se define el SCIC como el organismo que representa al propietario del capital estatal en las empresas, como por ejemplo el Comité de Gestión del Capital Estatal en las empresas o ministerios, sucursales, localidades o empresas.

La razón para aclarar esto es que si se considera a SCIC como otras agencias administrativas que representan a los propietarios del capital estatal, obstaculizará en gran medida las operaciones de SCIC, que debe operar de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Empresas y otras leyes, no las agencias administrativas como ministerios y sucursales.

De hecho, el Sr. Vo Tri Thanh, ex subdirector del Instituto Central de Gestión Económica, analizó que la propiedad estatal siempre tiene características representativas, es decir, no es el verdadero propietario sino sólo un representante.

Si en el papel de organismos administrativos, que representan al Estado - o en otras palabras, se asigna capital estatal a estos organismos para representar la propiedad - con el propósito de darles el derecho a decidir sobre la gestión del capital.

En el caso de las empresas, el capital estatal asignado a las empresas debe convertirse en capital de la empresa. Las empresas serán proactivas en el uso, gestión e inversión de dicho capital de conformidad con las disposiciones de la ley y los estatutos de la empresa.

Esto es lo que el señor Phuc quiere enfatizar. Se puede ver claramente que SCIC tiene características diferentes de las agencias administrativas que tienen la tarea de representar a los propietarios del capital estatal. Por lo tanto, el capital estatal en las empresas asignadas a SCIC debe registrarse como capital de SCIC, aparecer en el balance de esta empresa, ser activo de la empresa y la empresa tiene derecho a disponer de ese activo.

No fue hasta que se presentó para comentarios el Proyecto de Ley sobre Gestión e Inversión de Capital Estatal en Empresas que la cuestión del capital estatal o capital empresarial surgió como tema de debate.

Hace cinco años, cuando se emitió el Decreto 10/2019/ND-CP sobre la implementación de los derechos y responsabilidades de los representantes de la propiedad estatal, se estipuló que la SCIC es una agencia que representa a los propietarios de capital estatal, como el Comité de Gestión de Capital Estatal en las Empresas u otros ministerios y sucursales, lo que requiere una aclaración del modelo de la SCIC.

En aquel momento, muchas opiniones deseaban que SCIC pudiera convertirse en una empresa, que funcionara de una manera completamente diferente y con regulaciones de los organismos administrativos. Pero si se trata de una empresa, ¿de dónde proviene el capital de SCIC?

Actualmente, la cláusula 9, artículo 3 de la Ley sobre la gestión y utilización del capital estatal invertido en la producción y los negocios en las empresas (Ley 69) estipula: “El capital de una empresa en la que el Estado posee el 100% del capital social incluye el capital social de la empresa y el capital movilizado por la empresa”.

Cláusula 1, Artículo 29 del Decreto No. 151/2013/ND-CP: “El patrimonio de SCIC incluye: “b) El capital recibido al valor contable contable de las empresas según lo prescrito en el Artículo 7 de este Decreto”;

Español La cláusula 5, artículo 1 del Decreto No. 147/2017/ND-CP que modifica la cláusula 2, artículo 7 del Decreto No. 151/2013/ND-CP estipula: “La Corporación es responsable de reflejar íntegramente el valor del capital estatal aportado a las empresas que han recibido la transferencia de acuerdo con el valor del capital determinado en las Actas de entrega de los derechos de representación de la propiedad estatal entre las partes o las Actas de ajuste de la entrega de los derechos de representación de la propiedad estatal (si las hubiera)”.

Punto b Cláusula 1 Artículo 65 del Decreto No. 148/2017/ND-CP estipula: “Durante la operación, el capital social de SCIC puede aumentar debido al capital recibido al valor contable contable de las empresas cesionarias”.

Con las regulaciones anteriores, el Sr. Phuc comentó que, en esencia, la transferencia de capital del Estado a SCIC es la aportación por parte del Estado de activos (expresados como propiedad de acciones, propiedad de contribuciones de capital en empresas estatales) para contribuir con capital a SCIC (modelo de una LLC de un solo miembro). Una vez recibidos los aportes de capital, la propiedad de las acciones y la propiedad de los aportes de capital del Estado en las empresas pasan a ser propiedad de SCIC. El Estado es propietario de SCIC y SCIC es propietario de capital en las empresas receptoras de la transferencia.

Pero la realidad no es tan clara.

El director general adjunto de una empresa auditora dijo en tono de broma que si el capital que recibe y sigue recibiendo SCIC se considera capital estatal, resulta que SCIC recibe la transferencia de capital pero no tiene capital. Si el capital social de SCIC se registra en casi 61 billones de VND como está ahora, y el capital estatal se registra en los balances de las empresas a las que SCIC recibe transferencias de capital, esto conducirá a una situación en la que el capital estatal transferido a SCIC se refleja en dos entidades legales independientes, que se muestran en los estados financieros de las dos empresas. En concreto, por cada 1 dong acreditado a SCIC, 1 dong de capital estatal aparece en la empresa transferida a SCIC.

SCIC es muy consciente de esta situación. En el proceso de gestión de las operaciones de las empresas propiedad de SCIC, SCIC ha enviado documentos para solicitar opiniones a las autoridades competentes sobre el estatus legal de las empresas y sobre los mecanismos operativos de las mismas. El Ministerio de Hacienda ha emitido un documento que orienta este contenido.

En concreto, de acuerdo con lo dispuesto en la Cláusula 9, Artículo 3 de la Ley 69, el capital de SCIC en las empresas receptoras se determina como el capital de las empresas en las que el Estado posee el 100% del capital social.

El Ministerio de Finanzas también reconoce el hecho de que, en el pasado, SCIC todavía ejercía los derechos de los accionistas miembros para aportar capital a las empresas receptoras de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Empresas y las disposiciones legales pertinentes; "Realizar la gestión del capital en estas empresas de conformidad con las disposiciones de la ley sobre la gestión del capital de las empresas en las que el Estado posee el 100% del capital social invertido en otras empresas".

Además, la regulación sobre “representante del capital” también cambia el concepto de “representante del capital estatal” a “representante del capital de SCIC”. Es la persona designada o autorizada por escrito por SCIC para ejercer los derechos y responsabilidades de SCIC sobre parte o la totalidad del capital de la Corporación en otras empresas, incluida la persona designada por una agencia estatal competente como representante y heredada o autorizada por la Corporación para continuar actuando como representante al recibir el derecho de representar al propietario estatal en la empresa.

El Ministerio de Finanzas también declaró: "El representante del capital en las empresas de la cartera de gestión de SCIC es el representante del capital de SCIC en otras empresas (no el representante del capital estatal en las empresas)."

También debe mencionarse que en la reciente reunión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre el Proyecto de Ley sobre Gestión e Inversión de Capital Estatal en Empresas, el Vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Khac Dinh, propuso revisar todo el proyecto para reflejar consistentemente las ideas de la Resolución No. 12-NQ/TW sobre continuar reestructurando, innovando y mejorando la eficiencia de las empresas estatales.

La idea principal es que el Estado no interviene directamente en las actividades de producción, negocios y gestión de las empresas. El capital estatal después de ser invertido en una empresa se identifica como un activo, como capital de la empresa.

Fuente: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html