Innovando en la elaboración y aplicación de leyes para entrar en una nueva era

Para no perder las oportunidades de desarrollo, llevando al país a una nueva era, una era de ascenso del pueblo vietnamita, siguiendo de cerca las profundas instrucciones del Secretario General y los líderes del Partido y del Estado en los últimos tiempos, se puede ver que es muy oportuno promover la innovación fundamental en el trabajo de construcción y aplicación de leyes.

Esa es la evaluación en el artículo "Innovar fuertemente el trabajo de creación y aplicación de leyes para que el país pueda entrar firmemente en la nueva era" del Dr. Nguyen Hai Ninh, miembro del Comité Central del Partido, secretario del Comité del Partido, ministro de Justicia. El periódico Vietnam Law Newspaper presenta respetuosamente el artículo del Ministro.

El Secretario General To Lam se tomó una foto de recuerdo con el Comité del Partido del Ministerio de Justicia. (Foto: Phuong Mai)

En los logros generales del proceso de Renovación hay importantes aportes del trabajo de construcción y aplicación de leyes.

1. En los miles de años de historia de construcción y defensa del país, nuestros antepasados ​​han trabajado arduamente para construir un sistema legal con su propia identidad única, digno de orgullo con las famosas leyes de las dinastías Ly, Tran, Le y Nguyen. Junto con la “indulgencia y tolerancia hacia el pueblo”, el “respeto a la ley”, el “respeto a la disciplina y al orden”, el “respeto a la gente con talento” se han convertido en estrategias para gobernar el país que se han transmitido para siempre.

2. En su búsqueda de la salvación del país y del pueblo, Nguyen Ai Quoc, Ho Chi Minh, el brillante líder de nuestro Partido y pueblo, fue muy consciente de la importancia de la Constitución, la ley y el imperio de la ley para preservar el territorio y construir la nación. Inmediatamente después de obtener la independencia, en las condiciones en que la revolución "pendía de un hilo", el presidente Ho Chi Minh todavía dio máxima prioridad a la celebración de elecciones generales para que el pueblo pudiera disfrutar de la libertad y la democracia, establecer un gobierno popular y promulgar una Constitución democrática y progresista el 9 de noviembre de 1946, que también fue el día elegido más tarde como "Día de la Ley de la República Socialista de Vietnam".

TS. Nguyen Hai Ninh - Miembro del Comité Central del Partido, Secretario del Comité del Partido, Ministro de Justicia.

3. Después de un largo y arduo camino, en 1975 se unificó el país y en 1986 nuestro Partido inició el gran proceso de renovación, perfeccionando gradualmente el modelo de desarrollo para adecuarlo más a la realidad del país. Es cada vez más urgente la necesidad de construir un sistema jurídico sincrónico y cambiar el método de gestión y operación desde uno basado fundamentalmente en órdenes administrativas y burocráticas a uno basado en leyes y en el cumplimiento de las reglas del mercado.

Desde entonces, nuestro Partido ha tenido muchas directrices y políticas importantes sobre la construcción y el perfeccionamiento del Estado de derecho socialista vietnamita en general, la construcción y el perfeccionamiento del sistema legal en particular, y el mejoramiento de la eficacia de la aplicación de la ley, que se reflejan en: la Resolución de la Conferencia Nacional de Delegados de Medio Período de 1994; Plataforma para la construcción nacional durante el período de transición al socialismo en 1991 (complementada y desarrollada en 2011); Resolución Nº 48-NQ/TW, de 24 de mayo de 2005, del Politburó sobre la Estrategia para construir y perfeccionar el sistema jurídico vietnamita hasta 2010, con visión de futuro hasta 2020; Resolución No. 49/NQ-TW del 2 de junio de 2005 del Buró Político sobre la Estrategia de Reforma Judicial hasta 2020, especialmente la Resolución No. 27-NQ/TW del 9 de noviembre de 2022 de la VI Conferencia del XIII Comité Central del Partido sobre la continuación de la construcción y el perfeccionamiento del Estado de derecho socialista de Vietnam en el nuevo período.

Sobre esa base, con los esfuerzos de todo el sistema político, hemos construido un sistema jurídico que regula la mayoría de las áreas de la vida social, garantiza los derechos humanos y los derechos civiles, crea una base jurídica para el desarrollo socioeconómico, garantiza la seguridad y la defensa nacional, asegura el papel de liderazgo del Partido, la gestión del Estado y promueve el dominio del Pueblo. En los logros generales del proceso de Renovación hay importantes aportes del trabajo de construcción y aplicación de leyes.

Necesidad de innovar fundamentalmente el pensamiento en la elaboración de leyes

4. Sin embargo, la realidad del desarrollo socioeconómico de nuestro país en los últimos tiempos muestra que aún existen limitaciones, deficiencias y cuellos de botella institucionales, como señaló el Secretario General To Lam. Por ejemplo: la calidad de la elaboración y el mejoramiento de las leyes no ha satisfecho las necesidades de la práctica, algunas leyes recientemente emitidas han tenido que ser enmendadas, muchas regulaciones todavía causan dificultades y obstaculizan la implementación, no han creado un ambiente verdaderamente favorable para atraer recursos de inversionistas nacionales y extranjeros y liberar recursos entre la gente; Los procedimientos administrativos siguen siendo engorrosos; La aplicación de la ley y la formulación de políticas siguen siendo eslabones débiles...

5. Para aprovechar las oportunidades de desarrollo, impulsar al país hacia una nueva era, la era del ascenso del pueblo vietnamita, y esforzarnos por cumplir con éxito los objetivos de 100 años bajo el liderazgo del Partido y 100 años de su fundación, convirtiendo a nuestro país en un país desarrollado de altos ingresos con orientación socialista, con base en las directrices del Partido en la Resolución n.º 27-NQ/TW del 9 de noviembre de 2022 de la VI Conferencia del XIII Comité Central del Partido, siguiendo de cerca las profundas instrucciones del Secretario General y de los líderes del Partido y del Estado en los últimos tiempos, se puede ver que ha llegado el momento de promover la innovación fundamental en la labor legislativa, en la que es necesario centrarse en las siguientes soluciones clave:

En primer lugar, es necesario innovar fundamentalmente el modo de pensar de la legislación, considerándolo como un “avance de avances” en el perfeccionamiento de las instituciones de desarrollo. En la nueva era, el derecho debe ser verdaderamente la base del desarrollo, servir al desarrollo y promoverlo; "tomando a las personas y a las empresas como centro y sujeto". La elaboración de leyes debe aplicar un enfoque realista y práctico; garantizar la adecuación a las condiciones reales del país, resolver los problemas de la vida y encontrar un camino de desarrollo desde la práctica. Al mismo tiempo, absorber selectivamente la experiencia internacional en la construcción y organización de la aplicación de la ley, manteniéndose al día con las tendencias de los tiempos. Para cumplir con este requisito, la ley debe: (i) eliminar los “cuellos de botella” legales y poner rápidamente en funcionamiento nuevamente los recursos sociales suspendidos; (ii) garantizar las necesidades de gestión estatal y fomentar la innovación, liberando todas las fuerzas productivas y movilizando todos los recursos para el desarrollo nacional; (iii) crear una base jurídica para la formación de nuevos motores de crecimiento, nuevas relaciones de producción y fuerzas productivas, nuevos sectores de servicios y nuevas industrias.

La transformación de la mentalidad legislativa debe comenzar con un cambio decidido en la percepción, rompiendo todas las barreras, los intereses grupales y los intereses locales de sectores, localidades, organizaciones e individuos en la elaboración de leyes. Centrarse en reducir y simplificar los procedimientos administrativos, reducir los costes de cumplimiento y eliminar el mecanismo de "solicitud-concesión"; Crear un entorno de inversión empresarial saludable y favorable.

Abandonemos resueltamente la mentalidad de "si no puedes controlarlo, entonces prohíbalo", e implementemos adecuadamente el principio de "los ciudadanos pueden hacer todo lo que la ley no prohíbe", las agencias estatales, los cuadros, los funcionarios y los empleados públicos deben desempeñar adecuadamente sus funciones de acuerdo con las regulaciones del Partido y las leyes del Estado; aplicar estrictamente el requisito de la Constitución de 2013 de que "los derechos humanos y los derechos civiles sólo pueden restringirse según lo prescrito por la ley en casos necesarios por razones de defensa nacional, seguridad nacional, orden y seguridad social, moralidad social y salud pública".

En segundo lugar, innovar fuertemente en el proceso legislativo asociado con la mejora de la calidad de los documentos legales. El proceso legislativo debe garantizar profesionalismo, ciencia, puntualidad, viabilidad y eficiencia, con una clara división del trabajo y de responsabilidades de cada entidad en cada etapa del proceso de elaboración de documentos legales.

Definir más claramente el proceso de formulación de políticas, vinculado a las responsabilidades del organismo encargado de formularlas, especialmente de su jefe. Las políticas deben ser específicas y claras, evitando generalidades y confusiones entre políticas de Estado y políticas del Partido. Las actividades de resumen, estudio de prácticas, estudio de experiencias extranjeras, recopilación de información, evaluación del impacto de las políticas y selección de políticas deben llevarse a cabo con cuidado y seriedad.

Distinguir claramente entre formulación de políticas y estandarización de políticas; Investigación sobre la organización de una agencia centralizada de redacción de documentos jurídicos para garantizar el profesionalismo, la ciencia y la coherencia y unidad del sistema jurídico. Distinguir claramente el proceso legislativo y el proceso de redacción de documentos sub-legislativos.

Centrarse en la evaluación del impacto sustancial de las políticas; Construir un mecanismo eficaz para recibir y explicar los comentarios de los sujetos afectados, especialmente personas y empresas; No le dificulte a las personas y a las empresas el diseño de políticas y regulaciones legales. La autoridad del órgano legislativo debe basarse en las funciones y tareas prescritas en la Constitución y las leyes sobre el aparato organizativo; Estudiar la emisión de documentos legales por parte del Gobierno y del Primer Ministro sobre mecanismos específicos, ponerlos a prueba para eliminar y resolver de manera completa y rápida las dificultades, problemas y nuevas cuestiones que surjan en la práctica.

Centrarse en el perfeccionamiento del sistema jurídico en conjunción con la reestructuración del aparato del sistema político, garantizando “refinamiento, compacidad, fuerza, eficiencia, eficacia y eficiencia”.

En tercer lugar, centrarse en el perfeccionamiento del sistema legal junto con la reestructuración del aparato del sistema político, garantizando "la simplificación, la compacidad, la fuerza, la eficiencia, la eficacia y la eficiencia", promoviendo la descentralización y la delegación de poder con el lema "la localidad decide, la localidad actúa, la localidad asume la responsabilidad". El Gobierno Central, el Gobierno y la Asamblea Nacional fortalecen el perfeccionamiento institucional, desempeñan un papel constructivo y fortalecen la inspección y supervisión.

Perfeccionar el sistema jurídico para asegurar el mejor funcionamiento de la relación entre “dirección del Partido, dirección del Estado, dirección del Pueblo”.

Promover el papel y la eficacia del derecho para contribuir a la gestión social, mantener la estabilidad política, el desarrollo económico, la integración internacional y garantizar los derechos humanos y los derechos civiles. Construir urgentemente un marco legal para nuevos temas y tendencias, especialmente aquellos relacionados con la inteligencia artificial, la transformación digital, la transformación verde, etc. Contar con un mecanismo innovador para atraer talento nacional y extranjero. Promover la investigación y hacer referencia selectiva a la experiencia internacional en la elaboración de leyes con base en los principios y orientaciones del Partido, en beneficio de una profunda integración internacional.

Centrarse en controlar el poder, reforzar la disciplina y luchar resueltamente contra la negatividad y los intereses de grupo en la elaboración de leyes. La ley debe institucionalizar de manera plena, correcta y oportuna las políticas y directrices del Partido y ser un puente para hacer realidad las resoluciones del Partido. Considerar la dirección de materializar en leyes las políticas y directrices del Partido como una tarea central y regular en la innovación de los métodos de dirección del Partido.

En cuarto lugar, construir un mecanismo para aplicar la ley de manera estricta y consistente, garantizando el respeto a la Constitución y la ley. Mejorar la eficacia de la difusión y la educación jurídica; Construir una cultura de cumplimiento de la ley, haciendo del cumplimiento de la ley una norma social de conducta.

Monitorear, revisar y evaluar periódicamente la efectividad de las leyes después de su promulgación, aplicar tecnología para recibir, responder y manejar retroalimentación y recomendaciones de personas y empresas relacionadas con la implementación de la ley, identificar errores en documentos legales para su finalización oportuna.

Finalización temprana de leyes sobre la organización del cumplimiento de la ley; Perfeccionar las normas y mecanismos de orientación, explicación y aplicación de las leyes, en el sentido de promulgar principios, criterios y bases para la explicación y aplicación de las leyes, a fin de asegurar la vitalidad de las normas jurídicas en lugar de cambiar frecuentemente las leyes. Promover la aplicación de la tecnología digital y garantizar recursos financieros para la propaganda, difusión y aplicación de la ley.

En quinto lugar, prestar atención al desarrollo de recursos para el trabajo jurídico, acorde con su naturaleza como uno de los tres avances estratégicos. Prestar atención a la formación, fomento y desarrollo de recursos humanos para el trabajo de asesoría jurídica con fuerte voluntad política, buena ética, competencia profesional y experiencia práctica, en la que una parte del personal esté lista para participar en instituciones multilaterales y organizaciones internacionales para proteger los intereses de la nación, el pueblo y las empresas vietnamitas.

Investigar y promulgar mecanismos financieros específicos para la labor legislativa y políticas apropiadas para que los cuadros y funcionarios que trabajan en la elaboración de leyes y asuntos jurídicos puedan trabajar con tranquilidad y dedicación. Centrarse en invertir recursos para implementar firmemente la transformación digital, aplicar plataformas digitales e inteligencia artificial en la elaboración y aplicación de leyes, y construir bases de datos especializadas para conectar, comunicar y enriquecer la Base de Datos Nacional de Población.

6. Adhiriéndose estrechamente a las políticas del Partido, implementando estrictamente las instrucciones del Secretario General y otros líderes del Partido y del Estado con un espíritu de urgencia, determinación, gran esfuerzo y esfuerzos sobresalientes, el trabajo de elaboración y aplicación de las leyes será y debe renovarse firmemente para contribuir al desarrollo del país en la nueva era, la era del ascenso del pueblo vietnamita.

(Fuente: Ley de Vietnam)

Enlace: https://baophapluat.vn/post-531356.html

Fuente: https://vtcnews.vn/doi-moi-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-tien-vao-ky-nguyen-moi-ar906421.html