El Primer Ministro Pham Minh Chinh acaba de firmar la Decisión No. 571/QD-TTg del 12 de marzo de 2025 para establecer un Comité Directivo para implementar la ordenación y reorganización de las unidades administrativas a todos los niveles y construir un modelo de organización de gobierno local de dos niveles. Este es un paso para concretar la Conclusión 127-KL/TW del 28 de febrero de 2025 del Politburó.
El modelo de gobierno ayuda a agilizar el aparato
En una reciente reunión del Comité Permanente del Comité del Partido Gubernamental presidida por el Primer Ministro Pham Minh Chinh, el Comité Permanente del Comité del Partido Gubernamental continuó dando opiniones sobre el proyecto para reorganizar y reorganizar las unidades administrativas en todos los niveles y construir un gobierno local de dos niveles, completando un paso más del proyecto para presentarlo al Politburó para su consideración y decisión. Se espera que el modelo de gobierno local de dos niveles reduzca aproximadamente el 50% del número de unidades administrativas a nivel provincial y alrededor del 60-70% de las unidades administrativas a nivel de base en comparación con la actualidad. El número de comunas que necesitan ser reorganizadas es más de 10 mil comunas, ahora sólo quedan alrededor de 2500. El número de provincias que necesitan ser reducidas también es de alrededor de 30 provincias. Lo especial es que, a petición del Politburó, estudiaremos la eliminación del nivel intermedio, en este caso el nivel distrital.
Junto con la reorganización de las unidades administrativas a todos los niveles, está claro que también necesitamos reorganizar el modelo de organización del gobierno local hacia una dirección de dos niveles. Anteriormente, en la Conclusión 127-KL/TW del 28 de febrero de 2025, además del requisito de organizar y fusionar una serie de unidades administrativas a nivel provincial y comunal y no organizar el nivel de distrito, la Conclusión del Politburó y la Secretaría declaró claramente: Para el nivel comunal: Es necesario definir claramente los modelos de gobierno local a nivel comunal para las áreas urbanas, rurales, montañosas, deltaicas e insulares, el tamaño de la población, el área, la historia, la cultura, las cuestiones socioeconómicas, la defensa nacional, la seguridad, la etnicidad, la religión, etc. Construir las funciones, tareas, poderes, estructura organizativa y personal de los gobiernos locales a nivel comunal.
Aclarar la relación de trabajo entre los niveles de gobierno local (entre los niveles provincial y comunal); relaciones de trabajo verticales desde el nivel central al comunal (entre ministerios, sectores centrales, departamentos y unidades especializadas e individuos a cargo de cada campo), asegurando operaciones fluidas, sincrónicas, interconectadas, efectivas y eficientes; Definir claramente las condiciones para garantizar que las autoridades a nivel comunal operen eficazmente antes, durante y después del acuerdo.
Unidades urbanas y administrativas, gobierno urbano: experiencia mundial
Hoy en día, las organizaciones internacionales han estado trabajando para crear conciencia sobre lo “urbano”. En las zonas consideradas “urbanas” con mayor concentración poblacional y mayor densidad, las actividades económicas operan mayoritariamente en el sector no agrícola, desempeñando el papel de centro político, atrayendo y promoviendo el desarrollo de la cultura, la socioeconomía, la educación, la salud, la ciencia y la tecnología… de una región, de un país o de muchos países. En países con diferentes niveles de gobierno, los nombres de unidades administrativas urbanas, como ciudades, pueblos y municipios, se utilizan para referirse a los límites administrativos de áreas con características urbanas, modelos de asentamiento densamente poblados y actividades socioeconómicas que son principalmente no agrícolas. Sin embargo, dependiendo del tamaño del área urbana, cada unidad administrativa de cada país tiene diferentes niveles y tipos, y los gobiernos locales también tienen niveles correspondientes.
Avance del proyecto para fusionar algunas unidades administrativas a nivel provincial, no organizar unidades a nivel de distrito, continuar fusionando unidades administrativas a nivel comunal
El Comité del Partido de Gobierno implementa con urgencia y garantiza avances específicos como los siguientes:
Informar al Politburó para la formulación de políticas antes de solicitar opiniones a los comités y organizaciones del Partido a más tardar el 9 de marzo de 2025.
- Recibir los comentarios del Buró Político y del Secretariado, completar el proyecto y enviarlo a los Comités del Partido provinciales, Comités del Partido municipales, Comités del Partido directamente bajo el Comité Central, agencias, organizaciones y Comités Centrales del Partido para comentarios a más tardar el 12 de marzo de 2025.
- Recibir comentarios de los Comités del Partido provinciales, los Comités del Partido municipales, los Comités del Partido directamente bajo el Comité Central, los organismos, organizaciones y los Comités Centrales del Partido, completar el proyecto e informar al Politburó y al Secretariado antes del 27 de marzo de 2025.
- Recibir opiniones del Politburó, del Secretariado y de los organismos, completar el proyecto y presentarlo; Presentar al Comité Ejecutivo Central del Partido (a través del Comité Organizador Central) antes del 7 de abril de 2025.
En Japón, las provincias se dividen en ciudades, prefecturas y distritos, el primer nivel de administración local. El condado es una unidad administrativa local básica, también conocida como el segundo nivel dividido en tres niveles de tipos de ciudad, para dar a estas ciudades su propia autoridad en el manejo de los asuntos locales en función del tamaño de la población. Con Grecia se dividen en: Regiones y municipios, existen 2 niveles administrativos locales oficiales. Suecia tiene 21 regiones/áreas y municipios y también tiene 2 niveles de administración local. O en los Países Bajos, el gobierno local también se divide en dos niveles: provincia y ciudad, correspondientes a dos tipos de unidades administrativas.
En un taller sobre "Innovación en la formulación y aplicación de leyes para satisfacer las necesidades del desarrollo nacional en la nueva era", el profesor asociado Dr. To Van Hoa, vicepresidente de la Universidad de Derecho de Hanói, al hablar sobre la orientación de la investigación para modificar y complementar varios artículos de la Constitución de 2013 con el fin de cumplir con los requisitos de la revolución de la racionalización del aparato, afirmó que es necesario comprender que la desorganización del nivel distrital no implica simplemente la abolición de un nivel administrativo, sino que debe considerarse de forma más amplia. En esencia, se trata de un proceso de reflexión para reestructurar todo el sistema administrativo territorial de Vietnam, desde el nivel central hasta el local, especialmente el local.
Orientaciones para el modelo de gobierno urbano de Vietnam después de la fusión
Respecto a la creación de gobiernos locales, el Vicerrector de la Universidad de Derecho señaló que las unidades administrativas con población concentrada deben tener condiciones suficientes para establecer gobiernos locales plenos. Mientras tanto, en las unidades administrativas especializadas, el Estado sólo necesita establecer organismos administrativos especializados con campos apropiados para cada localidad. Con el artículo 110 de la Constitución, propuso que es posible estudiar enmiendas y adiciones en el sentido de estipular que Vietnam incluya unidades administrativas y unidades administrativas especializadas. En qué unidades administrativas tienen 2 niveles: nivel provincial y nivel de base o comuna.
Al analizar el gobierno de dos niveles y su impacto en el sistema urbano de Vietnam, el Dr. Tran Quoc Thai, Director del Departamento de Gestión Urbana (Ministerio de Construcción), propuso: el modelo de nivel 1, también conocido como nivel de ciudad provincial y administrado centralmente. Con el gobierno provincial: gestión a escala provincial; El gobierno municipal depende directamente del gobierno central y gestiona toda la ciudad.
El modelo de segundo nivel, también conocido como gobierno provincial de base, incluye unidades administrativas como: ciudades/pueblos; pueblo, comuna - área del centro urbano o también conocidos como barrios actuales. Este nivel de gobierno administrará: Las zonas suburbanas; En todo el límite de la ciudad y la comuna, el Dr. Thai expresó su opinión.
Para el modelo de base - nivel 2 de la ciudad administrada centralmente, el Dr. Thai propuso que la unidad administrativa fuera la ciudad central; ahora los distritos; La ciudad y el pueblo son los barrios actuales y las áreas suburbanas son las comunas suburbanas actuales. Correspondientemente, este nivel de gobierno administrará el área central de la ciudad gobernada centralmente; Área urbana central; Zonas suburbanas y todo el perímetro urbano, todo el perímetro comunal.
Al evaluar el impacto en el modelo de gobierno y en las funciones y tareas, el Director del Departamento de Gestión Urbana afirmó: Para el actual modelo de gobierno urbano, las ciudades, pueblos y cantones tienen funciones, tareas y autoridades diferentes. Con el plan anterior se reorganizará el modelo de gobierno urbano acorde a la naturaleza, escala y función de esa área urbana. El Sr. Thai dijo: Esta es la superioridad al aplicar este modelo.
En cuanto a los barrios y comunas en las afueras de las áreas urbanas, el Dr. Thai propuso: Es necesario organizar oficinas administrativas públicas para los residentes en el área de acuerdo con las regulaciones. Esta organización se manejará de manera flexible, será conveniente para que la gente la implemente sin límites administrativos y la gestión de la población se base en datos demográficos continuos. Las actividades de la oficina administrativa pública se realizarán y ordenarán en función del tamaño de la población, y los residentes podrán acudir a cualquier dirección para realizar el trabajo. Sin embargo, para organizar el aparato de gobierno de segundo nivel, también conocido como nivel de base en las áreas urbanas, es necesario descentralizar y delegar poder a las autoridades urbanas para facilitar la gestión y el desarrollo urbano, dijo el Sr. Thai.
Profesor asociado, Dr. Bui Hoai Son - Delegado a tiempo completo de la Asamblea Nacional, XV período:
El nuevo centro administrativo después de la fusión debe ser un punto de conexión conveniente.
Junto con la cuestión del modelo de gobierno local de dos niveles, la selección de un nuevo centro administrativo después de la fusión también ha recibido mucha atención en los últimos días. Bui Hoai Son, delegado a tiempo completo de la Asamblea Nacional, dijo: El nuevo centro administrativo después de la fusión (provincia, comuna) no es sólo una decisión técnica, sino también una historia sobre el pasado, el presente y el futuro de esa tierra. No es sólo la sede del aparato gubernamental, sino también el corazón de toda una provincia, donde convergen flujos culturales, económicos y humanos. Por lo tanto, esta decisión debe ser cuidadosamente considerada, no sólo basándose en la razón sino también en armonía con las emociones y los deseos de la comunidad.
En primer lugar, el nuevo centro administrativo debe ser un punto de conexión conveniente, donde el tráfico no sólo sea fluido sino que también tenga potencial para una futura expansión. Un centro administrativo no puede ser una zona aislada, sino que debe ser un lugar donde la gente pueda ir y venir fácilmente, un lugar donde las empresas, los inversores y las personas se sientan cómodos para trabajar y vivir. La infraestructura urbana allí debe ser lo suficientemente fuerte como para no interrumpir las actividades de gestión estatal, pero al mismo tiempo tener espacio para un desarrollo continuo, evitando la congestión o la obsolescencia después de algunos años.
Pero una ciudad sólo puede desarrollarse de forma sostenible cuando tiene una base económica sólida. El nuevo centro administrativo debe estar ubicado en una zona con fuerte vitalidad económica, lo que puede crear un impulso de desarrollo para toda la provincia en lugar de ser simplemente una sede administrativa seca. Economía y administración deben ir de la mano, apoyándose mutuamente para formar una tierra atractiva, no sólo para las empresas sino también para quienes quieren encontrar un lugar donde establecerse y construir su futuro.
Además de estos factores prácticos, no podemos ignorar la profundidad histórica y cultural. Un centro administrativo no es sólo un lugar de trabajo gubernamental, sino también el símbolo de todo un país. Su historia, los valores culturales formados a lo largo de generaciones, contribuyen a crear su propia identidad. No podemos tomar esto a la ligera, porque sólo una tierra con alma y recuerdos puede convertirse en un lugar donde la gente se sienta apegada y orgullosa.
TS. Tran Quoc Thai - Director del Departamento de Gestión Urbana (Ministerio de Construcción):
La fusión de provincias y comunas y la eliminación de niveles intermedios es una oportunidad para perfeccionar el aparato de gobierno urbano.
Implementando la directiva del Politburó sobre la Conclusión 127-KL/TW del 28 de febrero de 2025 sobre la implementación de la investigación y proponiendo continuar reorganizando el aparato del sistema político en el período actual, para la gestión del desarrollo urbano, vemos esto como una oportunidad para perfeccionar el aparato de gobierno urbano para enfrentar la nueva etapa del país. Por lo tanto, creemos que el plan de dos niveles propuesto, en el que el nivel 2 es el nivel de gobierno de base, distingue claramente los niveles de gobierno urbano y rural, lo cual es apropiado, no altera la orientación del desarrollo urbano, sino que también complementa y perfecciona la gestión del desarrollo urbano. Al mismo tiempo, creo que es necesario perfeccionar el aparato de gobierno urbano en la dirección de la descentralización, agregando funciones y tareas específicas en desarrollo urbano para los gobiernos urbanos según función, ubicación y tamaño de la población urbana.
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Fuente: https://daidoanket.vn/dinh-hinh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-sau-sap-nhap-10301659.html
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