Por una colaboración público-privada más abierta

El Ministerio de Finanzas está elaborando un Decreto Gubernamental sobre el mecanismo de gestión financiera para proyectos de inversión bajo la forma de asociación público-privada (APP) y el mecanismo de pago y liquidación de contratos de inversión bajo la forma de construcción-transferencia (BT).

Eliminando las deficiencias

La emisión de este Decreto tiene como objetivo sustituir el Decreto 28/2021/ND-CP (Decreto 28), que contiene numerosas deficiencias después de más de 3 años de aplicación; Al mismo tiempo, se acuerda implementar nuevas regulaciones relacionadas con los campos de inversión, valores e ingresos y gastos presupuestarios que han sido enmendadas y complementadas en leyes importantes como la Ley No. 56/2024/QH15, la Ley No. 57/2024/QH15 y la Ley No. 58/2024/QH15.

Según el Ministerio de Finanzas, el contenido principal del nuevo Decreto se centra en aclarar cuestiones relativas a la liquidación del capital de inversión para proyectos de infraestructura, el manejo de los activos transferidos, el uso del capital estatal en proyectos APP, la emisión de bonos de proyectos APP y el mecanismo para compartir los ingresos adicionales y reducidos. En particular, con la normativa relacionada con los mecanismos de pago y liquidación de proyectos APP que apliquen contratos BT, cuando se expida este Decreto, los proyectos de inversión en la modalidad de BT tendrán oficialmente un carácter jurídico específico para reanudarse después de más de 3 años de interrupción.

Comparando las regulaciones recientemente enmendadas y complementadas en el Proyecto de Decreto con las regulaciones existentes en el Decreto 28, se puede ver que se han resuelto muchas deficiencias en los mecanismos y planes financieros para los proyectos APP. Las regulaciones sobre la movilización de capital para proyectos también son más específicas y abiertas. Entretanto, las regulaciones sobre los principios de reparto de riesgos entre el Estado y el sector privado también son más justas y razonables.

En concreto, la normativa sobre el flujo de caja de los proyectos APP se determina como el flujo de caja después de impuestos, descontado al tipo medio ponderado de los tipos de interés de las fuentes de capital movilizadas del proyecto y la tasa de rendimiento del capital. Esta nueva regulación resolverá problemas en la determinación de las obligaciones tributarias y el flujo de caja para calcular los indicadores financieros de los proyectos BOT en el pasado.

Además, las regulaciones sobre planes financieros, pago y liquidación de costos de preparación de inversiones desde la etapa de preparación y evaluación de informes de estudios de prefactibilidad hasta la firma de contratos APP también ayudan a que los proyectos tengan una base para preparar, evaluar y aprobar informes de estudios de prefactibilidad, acelerando el progreso de implementación de proyectos de infraestructura.

En particular, las disposiciones sobre los principios de distribución de los ingresos incrementados y disminuidos en proyectos APP se actualizan de manera oportuna mediante el Proyecto de Decreto con cambios legales en la Ley Nº 57/2024/QH15, permitiendo la aplicación del mecanismo de distribución estatal del 50% cuando los ingresos reales sean superiores al 125% e inferiores al 75% del nivel de ingresos en el plan financiero. Esto, junto con una reglamentación detallada sobre los procedimientos para asignar reservas presupuestarias para pagar los ingresos reducidos del proyecto, resolverá las deficiencias que tenía el Decreto 28 anterior cuando la Ley de Presupuesto del Estado no contaba con un mecanismo para pagar estos montos.

La compuerta de marea de Ben Nghe es parte del proyecto para resolver las inundaciones causadas por las mareas altas en el área de la ciudad. Ciudad Ho Chi Minh

Expectativas de reanudar muchos grandes proyectos de infraestructura

Según el Ministerio de Planificación e Inversiones, en más de 3 años de implementación de la Ley APP 2020, se han implementado o preparado más de 40 nuevos proyectos para inversión bajo esta modalidad a nivel nacional. Todos ellos son proyectos nacionales o regionales clave con una inversión total de unos 380 billones de VND, que requieren alrededor de 190 billones de VND de capital estatal.

La Ley N° 57/2024/QH15 agrega muchas regulaciones nuevas a la Ley APP de 2020, incluidas regulaciones para alentar la inversión APP en todos los sectores de inversión pública; La eliminación del límite al capital mínimo de inversión y la autorización de la aplicación continua de los contratos de BT serán una fuerza impulsora para ayudar al sector privado a participar con audacia en el desarrollo de proyectos de infraestructura de transporte.

A nivel de Decreto, la pronta emisión por parte del Gobierno de un documento complementario para reemplazar el Decreto 28 es muy esperada por los inversionistas y las empresas de los sectores de la construcción y el sector inmobiliario. Esperan que esto sea un gran avance para reanudar grandes proyectos de inversión pendientes de concluir.

Sr. Le Hoang Chau, Presidente de la Asociación de Bienes Raíces de la Ciudad. Ciudad Ho Chi Minh, dijo que desde el 15 de enero, entraron en vigor las regulaciones sobre el reinicio y la transición de los proyectos BT según el Artículo 3 de la Ley No. 57/2024/QH15. Sin embargo, en la realidad ninguna localidad ha "reanudado" los trámites de inversión en proyectos de BT, lo que ha dado lugar a una situación en la que muchos proyectos están "congelados".

Según Chau, el Ministerio de Finanzas está acelerando la finalización del Decreto que sustituye al Decreto 28, mientras que el Gobierno también está ultimando el proyecto de Decreto que modifica y complementa el Decreto n.º 35/2021/ND-CP. Estos serán los avances jurídicos que la comunidad empresarial espera con más ansias en los próximos meses para reiniciar decenas de proyectos de gran escala.

Sólo en TP. Ciudad Ho Chi Minh, hasta ahora, docenas de grandes proyectos de BT como: el proyecto del puente Thu Thiem 2, carreteras en la nueva área urbana de Thu Thiem, la carretera paralela Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, el proyecto de prevención de inundaciones, el Centro Deportivo Phan Dinh Phung... están todos esperando la finalización legal para reanudar las actividades de inversión.

Mientras tanto, algunos proyectos como: la carretera de conexión del puente Phu My, la carretera D3 (que conecta con el puerto Saigón - Hiep Phuoc), la planta de tratamiento de aguas residuales del canal Tham Luong - Ben Cat, la carretera Pham Van Dong... aunque se han completado y puesto en uso, aún no han completado la liquidación de los fondos de tierra para los inversores que participan en los contratos de BT.

La Oficina Gubernamental emitió el Documento No. 996/VPCP-CN que transmite la dirección del Primer Ministro Pham Minh Chinh sobre el proyecto de Decreto que modifica y complementa una serie de artículos del Decreto No. 35/2021/ND-CP del 29 de marzo de 2021 que detalla y orienta la implementación de la Ley de Inversión bajo el modelo de asociación público-privada.

La Ley Nº 57/2024/Q15, que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones en el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones, fue aprobada por la 15ª Asamblea Nacional en su 8ª Sesión, con vigencia a partir del 15 de enero de 2025, excepto las disposiciones sobre la implementación de los contratos BT (con vigencia a partir del 1 de julio de 2025).

Español En la Decisión No. 1610/QD-TTg del 19 de diciembre de 2024, el Primer Ministro asignó al Ministerio de Planificación e Inversión para presidir la redacción de un Decreto que modifica y complementa una serie de artículos del Decreto No. 35/2021/ND-CP del 29 de marzo de 2021 del Gobierno que detalla y orienta la implementación de la Ley de Inversión bajo el método de asociación público-privada, incluyendo: (1) Consejo de evaluación de proyectos PPP; (2) Proceso del proyecto APP; (3) Proceso de selección de inversionistas, (4) Métodos y estándares para evaluar los documentos de licitación, (5) Terminación del contrato del proyecto APP; (6) Caso transitorio.

Para llevar a cabo las tareas asignadas, el Ministerio de Planificación e Inversión completó el borrador y lo presentó al Gobierno para su consideración y promulgación del Decreto que modifica y complementa una serie de artículos del Decreto No. 35/2021/ND-CP.

Después de revisar el proyecto de Decreto, el Primer Ministro Pham Minh Chinh sugirió que el proceso de evaluación debería acortarse a no más de dos semanas. El consejo de evaluación debe ser conciso e incluir únicamente a expertos y agencias relevantes. Además, es necesario descentralizar fuertemente y asignar responsabilidades a las localidades.

Fuente: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html