Acelerar el comercio directo de electricidad para reducir el monopolio

Necesidad de reducir el monopolio de la distribución

En un informe reciente, la Autoridad Reguladora de Electricidad dijo que Vietnam Electricity Group (EVN), una empresa estatal, solo posee el 37% de las fuentes de electricidad, de las cuales casi el 11% se gestiona directamente y el 26% se gestiona indirectamente a través de corporaciones de generación de energía. De hecho, EVN no ha tenido el monopolio de la producción de electricidad durante mucho tiempo, porque la ley permite la participación de muchos sectores económicos, especialmente el sector privado, que fue el primero en participar en el desarrollo de fuentes después de 2006. En los últimos 5 años, cuando la política alentó el desarrollo de energía renovable, la fuente de electricidad para el desarrollo privado aumentó drásticamente. Hasta la fecha, el 42% de la electricidad proviene del sector privado.

Necesidad de socializar cada etapa de la cadena de producción y distribución de electricidad

Aunque no existe monopolio sobre las fuentes de electricidad, en términos de transmisión de electricidad, según la actual Ley de Electricidad de Vietnam, el Estado aún controla, gestiona y opera la red eléctrica. En consecuencia, EVN aún controla la mayor parte del sistema de transmisión, desde 500 kV y 200 kV de ultra alta tensión hasta las estaciones transformadoras.

El Dr. Tran Dinh Ba (Asociación de Ciencias Económicas de Vietnam), autor de un proyecto de investigación sobre el modelo de banco de electricidad desde 2010, dijo que el monopolio del Estado sobre la transmisión de electricidad causa muchas dificultades para los esfuerzos por desarrollar un mercado comercial de electricidad competitivo y desarrollar recursos. La electricidad es abundante, pero el "gobierno" la compra cuando quiere, o no la compra cuando no quiere, o usa la excusa de que la transmisión está sobrecargada para no comprar, generando desperdicio. El Sr. Ba citó que con la política de alentar al sector privado a desarrollar energía solar en azoteas, en un período muy corto de tiempo, habrá abundante electricidad. "Ante la situación actual en el Norte, que enfrenta el riesgo de escasez de energía en verano, solo necesitamos promover que el sector privado instale energía solar en azoteas y permitir la comercialización directa. Entonces, ¿cómo puede haber un problema de exceso de electricidad que no se puede generar?", preguntó el Dr. Ba.

Me sorprende mucho escuchar cada pocos días que Vietnam se enfrenta al riesgo de escasez de energía en los próximos años, incluso si esta situación se prolongará hasta 2030. ¿Por qué un país con abundantes fuentes de energía renovable tiene que preocuparse por la escasez de energía? El Sur tiene un excedente de energía solar gracias a los días calurosos y soleados, mientras que el Norte no carece de ella si el mecanismo está abierto. La fuente de radiación solar en el Norte es muy grande, varias veces mayor que la de Europa, equivalente a la del Sur, pero no se fomenta su explotación, lo que provoca escasez de energía. Debemos romper la barrera para que toda la población pueda usar la electricidad, permitir el comercio directo de electricidad para movilizar todos los recursos, eliminar rápidamente las dificultades, despejar las zonas con congestión de capacidad, la electricidad disponible pero que no se puede transmitir a la red, especialmente los proyectos de energía solar. Además, para reducir el monopolio de la distribución en la industria eléctrica, es necesario promover el comercio directo de electricidad, vendiendo a los vecinos... Debemos hacerlo drásticamente, ya que es una base importante para construir un mercado de comercio de electricidad competitivo, eliminando gradualmente el monopolio. "Sin electricidad para transmitir, sería un enorme desperdicio", enfatizó el Dr. Tran Dinh Ba.

Compartiendo la misma opinión, el experto en comercio Vu Vinh Phu comentó que no es porque una empresa estatal posea un cierto porcentaje de la fuente que se considera que ha perdido su monopolio, sino que nuestro mecanismo operativo aplicado a la industria eléctrica todavía tiene elementos de monopolio. Comprar al precio regulado por el Estado, vender al precio regulado por el Estado, precio de transmisión también al precio regulado por el Estado...

"No importa el porcentaje que tengas, pero yo produzco electricidad y no puedo vendérsela a nadie; solo puedo vendérsela a ti para que la redistribuyas. Eso es un monopolio. Quiero comprarle electricidad a mi vecino, que tiene excedente de energía solar, pero no puedo. Mi vecino tampoco puede vendérmela. Tengo que firmar un contrato de compraventa de energía con una empresa estatal. Eso es un monopolio. En mi opinión, la industria eléctrica, al igual que la petrolera, debería reducir gradualmente su control, permitiendo la compraventa directa y justa. El mecanismo de compraventa de energía debería implementarse con decisión y con anticipación para que las localidades tengan la oportunidad de atraer inversión, crear empleos para los trabajadores locales y, al mismo tiempo, abrir oportunidades para que localidades, fábricas y zonas residenciales accedan más rápidamente a las fuentes de energía renovable, cumpliendo así el compromiso de Vietnam en la COP26 de avanzar hacia cero emisiones netas para 2050", afirmó el experto Vu Vinh Phu.

La Resolución 55 del Politburó sobre la orientación estratégica del desarrollo energético nacional de Vietnam hasta 2030, con visión hasta 2045, ha permitido al sector privado participar en la inversión en la industria eléctrica. Esta es una base importante para promover tempranamente la socialización de la producción y distribución de electricidad.

Dr. Tran Dinh Ba (Asociación Económica de Vietnam)

24 empresas de energía renovable quieren vender directamente, no a través de EVN

El Ministerio de Industria y Comercio acaba de informar al Primer Ministro y al Viceprimer Ministro sobre una investigación para desarrollar un mecanismo de comercio directo de electricidad entre generadores de energía renovable y grandes usuarios de electricidad (DPPA). Esta es una base jurídica importante para el comercio directo de electricidad entre las dos partes. Actualmente, las regulaciones sobre precios de distribución de electricidad, precios de control de operación del sistema eléctrico y precios de gestión de transacciones del mercado eléctrico han sido propuestas por el Ministerio de Industria y Comercio en coordinación con el Ministerio de Finanzas para ser agregadas a la Ley de Precios, y se espera que entren en vigencia a partir del 1 de julio de 2024.

Cabe destacar que en este proyecto, el Ministerio de Industria y Comercio estipula que la compra y venta directa de energía eléctrica solo es aplicable a las unidades generadoras de energía que posean energía eólica o solar conectadas al sistema eléctrico nacional con una capacidad de 10 MW o más. Los grandes clientes de electricidad son organizaciones e individuos que compran electricidad para fines de producción a niveles de voltaje de 22 kV o superiores. Por eso no se ha mencionado el mecanismo mucho más pequeño y sencillo de "vender electricidad a los vecinos". La unidad de generación de energía y la unidad de compra de energía están conectadas directamente a través de la línea eléctrica y ambas partes son responsables de implementar las regulaciones, en las que la unidad de generación de energía es responsable de invertir en la construcción del proyecto de energía de acuerdo con la planificación. Además, el proyecto también menciona la compra y venta de electricidad a través del mercado spot.

De hecho, la demanda de ventas directas de electricidad desde los proyectos es muy grande. Según una encuesta del Ministerio de Industria y Comercio de mediados de 2022, hasta 24/95 proyectos de energías renovables quieren vender electricidad directamente, sin pasar por EVN; 17 proyectos están siendo considerados por los inversores por la posibilidad de encontrar y firmar contratos directamente con los clientes. Además, a través de un proceso de selección y consulta, el Ministerio también envió formularios de encuesta a 41 clientes, de los cuales 24 querían participar en el mecanismo de compra directa de energía DPPA con una demanda total estimada de 1,125 MW.

Es necesario un mecanismo para incentivar la participación privada en el mercado de comercialización y distribución de electricidad.

El Ministerio de Industria y Comercio, en su presentación al Gobierno a finales de agosto, propuso elaborar el proyecto de Ley de Electricidad (modificada) y también propuso modificar la normativa sobre el monopolio del Estado en las actividades de transmisión de electricidad; Al mismo tiempo, atraer a todos los sectores económicos a participar.

El Dr. Tran Dinh Ba citó: «En el pasado, la socialización de la distribución eléctrica se implementó, pero fracasó porque el sector privado se negó a invertir. ¿A qué se debe esto? Cuando el piloto no tuvo éxito, deberíamos revisar de inmediato si la política fue realmente socializada, si los beneficios para los inversores fueron satisfactorios o si aún queremos mantener el monopolio estatal. Creo que, en el futuro inmediato, debemos asignar localidades, especialmente la región norte, para que cubran entre el 25 % y el 30 % de las fuentes de electricidad locales y permitir la comercialización directa de electricidad en la red mediante energía solar en tejados. En mi opinión, la Resolución 55 del Politburó sobre la orientación estratégica del desarrollo energético nacional de Vietnam hasta 2030, con una visión a 2045, ha permitido que el sector privado participe en la inversión en la industria eléctrica. Esta es una base importante para promover la socialización de la producción y distribución de electricidad pronto».

Promover una serie de mecanismos y políticas para hacer realidad el Plan Energético 8

El presidente de la Asociación de Energía de Vietnam, Tran Viet Ngai, dijo: La industria eléctrica todavía tiene mucho trabajo por hacer. Sin embargo, todos los mecanismos y planes de implementación son todavía extremadamente lentos. El plan energético total para 8 ha sido de medio año, pero hasta ahora no se ha implementado ningún proyecto de fuente de energía ni de red. La planificación es sólo un marco que sigue el Gobierno para aprobar qué proyectos necesitan licitar para encontrar inversores, qué proyectos se asignan a EVN, desde gas, carbón, almacenamiento por bombeo, energía eólica...; ¿Quién lo hace, cómo funciona, de dónde viene? Incluso invertir en la red eléctrica requiere una clara división de tareas. No podemos simplemente dar una lista y decirle a cada uno que haga lo que quiera sin políticas de incentivos. Puede que no sea posible completar el proyecto en 20 o 30 años. Actualmente, el sector privado puede construir líneas de transmisión de 500 kV, 220 kV, 110 kV, 22 kV... ¿Por qué no hay una política que incentive esto? En realidad, EVN sigue siendo una unidad “contratada” por el Estado y la industria eléctrica, que monopoliza la distribución de electricidad desde hace demasiado tiempo.

El Sr. Ngai afirmó: «La razón por la que la región Norte carece de electricidad no se debe a la falta de transmisión desde el Sur, sino a la escasez de fuentes. Por lo tanto, socializar la inversión en transmisión también es una forma de aumentar los recursos de inversión para la industria eléctrica en general. Anteriormente, existía una generación de electricidad competitiva entre fábricas, pero posteriormente, por razones desconocidas, se abandonó. Para desarrollar las fuentes, debemos eliminar gradualmente el monopolio y socializar la venta directa de electricidad a los consumidores, evitando la transmisión. La única manera de comercializar la industria eléctrica es permitir que el sector privado participe en el mercado de compra y distribución de electricidad».

El Profesor Asociado, Dr. Ngo Tri Long analizó: Desde 2013, la Decisión 63 del Primer Ministro ha desarrollado el mercado de electricidad en tres niveles: mercado de generación de electricidad competitivo, mercado piloto de comercio de electricidad competitivo y mercado minorista de electricidad competitivo. Sin embargo, en los últimos 10 años, hemos desarrollado principalmente un mercado de producción de electricidad competitivo, el mercado mayorista aún tiene muchas deficiencias y no se ve un mercado minorista competitivo. Hasta ahora, aunque EVN ya no es el único productor de electricidad, como empresa estatal, todavía mantiene un alto índice de monopolio porque sigue siendo el único comprador de fuentes de generación y el único vendedor.

"La situación de monopolio no puede acabar si continúa así", enfatizó el Dr. Long, señalando que la idea principal de la Resolución 55 es combatir el monopolio en el sector eléctrico. Para ello es necesario permitir la participación de muchos sectores económicos y avanzar hacia la socialización de la inversión en energías limpias y renovables. Por consiguiente, debe implementarse en las tres áreas, incluidas: operaciones de generación, transmisión y distribución de energía. El Estado debería centrarse únicamente en áreas en que el sector privado no se ocupa o en cuestiones de seguridad nacional. Además, para tener un mercado eléctrico competitivo y precios de electricidad razonables para los consumidores, es necesario eliminar el monopolio en el comercio, transmisión y distribución de electricidad.

81/85 proyectos de energía renovable han presentado documentos de negociación de precios.

Según Vietnam Electricity Group (EVN), al 27 de octubre, había 81/85 proyectos de energía eólica y solar con una capacidad total de 4.597,86 MW. De los cuales, 69 proyectos con una capacidad total de 3.927,41 MW propusieron un precio temporal equivalente al 50% del precio máximo del marco de precios de acuerdo con la Decisión No. 21 del Ministerio de Industria y Comercio. EVN y los inversores han completado las negociaciones de precios y firmado contratos PPA para 63/69 proyectos. El Ministerio también aprobó precios provisionales para 62 proyectos con una capacidad total de 3.399,41 MW. Según EVN, los organismos de gestión estatales competentes también han aceptado 24 proyectos para la construcción o parte de ella y se han concedido licencias de explotación eléctrica para toda la planta o parte de ella a 30 proyectos. 40 proyectos han tenido decisiones de ampliar políticas de inversión. Sin embargo, todavía hay 4 proyectos con una capacidad total de 136,70 MW que aún no han presentado documentos de negociación.

Según el Plan Energético 8 aprobado, se prevé que la demanda de electricidad aumente a una tasa anual de 7,9 - 8,9% y la capacidad total de generación de energía aumentará de 77 GW a 122 GW a 146 GW para 2030. De los cuales, entre el 36 y el 47% de la electricidad se generará a partir de energías renovables (incluidas la eólica, la solar y la hidroeléctrica). Esto ha generado una enorme demanda de líneas de transmisión eléctrica nuevas y modernizadas, con costos totales de inversión estimados entre 15.200 y 15.600 millones de dólares. Mientras tanto, la capacidad de obtener capital prestado para seguir invirtiendo en el sector eléctrico (fuentes de energía, redes) también es limitada, porque la deuda total de EVN y la Corporación Nacional de Transmisión de Energía (EVNNPT) son ambas elevadas y no cuentan con garantías gubernamentales. Es poco probable que la situación financiera de EVN y EVNNPT mejore rápidamente porque las políticas actuales de precios de la electricidad y de precios de transmisión (79,08 VND/kWh) están sujetas a la decisión del Gobierno. La inversión privada se ha fomentado desde 2004, pero está limitada por el marco jurídico.

Según la Ley n.º 03/2022/QH15, los inversores privados pueden desarrollar y operar activos de red. Sin embargo, no se ha emitido el marco de inversión para su implementación en forma de decretos y reglamentos que orienten su ejecución. Hasta el momento no se ha implementado ningún modelo de inversión privada en el sistema eléctrico; Sólo se permiten proyectos de transmisión asociados a la generación de energía. La base para que los inversionistas puedan desarrollar proyectos de infraestructura de red bajo la Ley de Inversiones requiere instrucciones y regulaciones adicionales específicas antes de que puedan implementarse.

El experto en energía Nguyen Anh Tuan

Enlace de origen: https://thanhnien.vn/day-nhanh-mua-ban-truc-tiep-dien-de-giam-doc-quyen-185231029232611756.htm