La 28ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP28) en los Emiratos Árabes Unidos (EAU) ha concluido oficialmente con una serie de resultados sobresalientes.

Por primera vez, la COP produjo un texto que prevé una “transición” gradual para abandonar los combustibles fósiles, la principal causa del calentamiento global.

Antecedentes de la COP28

El sistema climático global se está acercando a la línea roja. En el año más caluroso registrado, el hielo se está derritiendo más rápido que nunca. El aumento del nivel del mar, las sequías, las inundaciones, los deslizamientos de tierra, la erosión y los incendios forestales son cada vez más devastadores. Muchos territorios y comunidades corren riesgo de sufrir inundaciones y sumersiones. La seguridad alimentaria y energética están amenazadas y los logros del desarrollo corren el riesgo de sufrir retrocesos. Además, los problemas del envejecimiento de la población y el agotamiento de los recursos son cuestiones resonantes que aumentan las dificultades y los desafíos a nivel mundial.

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Vietnam ha trabajado mucho y ha implementado seriamente los compromisos asumidos en la Conferencia COP26.

El impacto del cambio climático y las epidemias de los últimos años han demostrado aún más que se trata de un problema de impacto e influencia global, un problema de toda la población. Debemos tener conciencia, pensamiento, metodología y enfoques nuevos, proactivos, positivos, prácticos y eficaces, y actuar de manera unificada y global. Cada país debe tener la responsabilidad de gestionar y explotar eficazmente al máximo la fuerza endógena de su propio pueblo, lo cual es fundamental, estratégico, de largo plazo y decisivo; Es importante combinar la fuerza de la solidaridad internacional y promover el multilateralismo; Tomando a las personas y los intereses comunes globales como centro y sujeto, sin dejar a ningún país ni pueblo atrás. Diversificar la movilización de recursos, combinar lo público y lo privado, lo nacional y lo extranjero; bilaterales y multilaterales y otros recursos legítimos, especialmente recursos privados.

La COP28 se considera la “última” oportunidad para que los países de todo el mundo alcancen el objetivo de limitar el aumento de la temperatura global a menos de 1,5 grados centígrados en comparación con la época preindustrial. Algunas personas consideran este objetivo una "lucha por la supervivencia". Porque durante la última semana ha sido difícil acordar soluciones para lograr el objetivo de evitar que la temperatura de la Tierra aumente en 1,5 grados centígrados. Obtener los compromisos financieros para alcanzar este objetivo también es un problema difícil.

Asistir a la COP28 es responsabilidad y obligación de cada parte participante de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Protocolo de Kioto y el Acuerdo de París. Vietnam ha participado activamente en la elaboración de decisiones y actividades de la Conferencia COP28, garantizando los principios de equidad y justicia en la respuesta al cambio climático y los intereses de los países en desarrollo sobre la base de la armonía con los intereses de otros países, especialmente aquellos con estrechas relaciones con Vietnam.

A través de la COP28, Vietnam compartió con la comunidad internacional los desafíos y los impactos negativos del cambio climático en Vietnam, y el papel proactivo y positivo de Vietnam en la respuesta al cambio climático.

Se puede afirmar que Vietnam ha realizado mucho trabajo y ha implementado seriamente los compromisos asumidos en las Conferencias COP26 y COP27. Esta es una premisa importante para que Vietnam alce su voz sobre temas relacionados con la implementación de los compromisos y la transición energética, contenidos importantes en la Conferencia COP28 de este año.

Puntos clave de debate de la COP28

Tras los resultados de la COP27 en 2022, la COP28 discutió el desarrollo de una declaración sobre la eliminación gradual de los combustibles fósiles y la promoción de la transición energética como medida clave para reducir las emisiones y alcanzar el objetivo de 1,5 °C para finales de siglo. En relación con la adaptación al cambio climático, la Conferencia siguió ultimando el marco de objetivos de adaptación mundial y siguió examinando soluciones para abordar las pérdidas y los daños, los mecanismos operativos y las contribuciones de recursos al Fondo de Pérdidas y Daños establecido en la COP27.

En materia de financiación climática, la Conferencia siguió examinando los avances logrados para alcanzar el objetivo de movilizar 100.000 millones de dólares anuales que debería haberse alcanzado para 2020; Discutir los objetivos de movilización de recursos hasta 2025 y a largo plazo. Además, las Partes seguirán ultimando reglamentos y directrices detallados para que los países implementen mecanismos de intercambio y compensación de créditos de carbono en el marco del Acuerdo de París.

En la COP28, por primera vez, las Partes evaluaron exhaustivamente el progreso en la implementación del Acuerdo de París en todo el mundo. La Conferencia COP28 también discutió los resultados de la síntesis de esfuerzos para adaptarse al cambio climático, reducir las emisiones de GEI, contribuir con financiamiento, tecnología y mejorar la capacidad de respuesta al cambio climático presentados por los países a través de informes nacionales, Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDCs) para ver el progreso y las brechas en la implementación de los objetivos globales de respuesta al cambio climático.

La conferencia más exitosa fue la COP28, que alcanzó un acuerdo histórico sobre la transición de la economía global hacia el abandono de los combustibles fósiles, creando una nueva premisa para la lucha contra el cambio climático. Descrito como un plan basado en la ciencia, el acuerdo climático alcanzado en la COP28 no utiliza el término "eliminación gradual" de los combustibles fósiles, sino que exige "una transición justa, ordenada y equitativa para abandonar los combustibles fósiles en los sistemas energéticos, acelerando la acción en esta década crucial".

El acuerdo también describe una transición hacia emisiones netas cero de gases de efecto invernadero a nivel mundial para 2050, con emisiones reducidas en un 43% para 2030 en comparación con los niveles de 2019. El documento también pide triplicar la capacidad mundial de energía renovable para 2030, acelerar los esfuerzos para reducir el uso de carbón y acelerar tecnologías como la captura y almacenamiento de carbono que puedan limpiar industrias difíciles de descarbonizar.

Se espera que el acuerdo histórico de la conferencia sobre la eliminación gradual de los combustibles fósiles envíe un poderoso mensaje a los inversores y a los responsables de las políticas de que el mundo ahora está unido para poner fin al uso de combustibles fósiles, algo que los científicos dicen es la última y mejor oportunidad para evitar una catástrofe climática.

Además del acuerdo histórico sobre la reducción del uso de combustibles fósiles, la COP28 también registró otros resultados destacados, especialmente en términos de financiamiento climático: la COP28 movilizó aproximadamente más de 80 mil millones de dólares en compromisos de financiamiento climático para diversas agendas de cambio climático.

El Fondo Verde para el Clima, que se centra en apoyar a los países en desarrollo en la acción climática, ha recibido un aumento de 3.500 millones de dólares para su segunda reposición, con un compromiso de financiación de 3.000 millones de dólares de Estados Unidos. Además de apoyar la adaptación al cambio climático, el fondo también financia proyectos que ayudan a los países a realizar la transición hacia la energía limpia. Estos proyectos se implementarán durante el período de 2024 a 2027.

Además, más de 120 países firmaron la Declaración sobre clima y salud: la COP28 fue el primer año de la Conferencia Ministerial de Salud y creó vínculos entre los sectores medio ambiente-cambio climático-salud. Además de ello, 63 países se comprometieron a participar en la Declaración Global de Enfriamiento, también conocida como Ahorro de Energía.

Además, más de 130 países adoptaron la Declaración enfatizando la prioridad de desarrollar sistemas alimentarios, agrícolas y sostenibles y resilientes al clima. La declaración afirma que los países acelerarán la transformación de los sistemas alimentarios, vinculando este esfuerzo a los planes nacionales de reducción de emisiones.

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Vietnam desarrolla fuertemente la energía renovable.

Desacuerdos por superar

El problema de la energía fósil

Un elemento central del acuerdo es un llamado a “eliminar gradualmente los combustibles fósiles en los sistemas energéticos, de manera justa, ordenada y equitativa… con miras a lograr cero emisiones netas para 2050, de acuerdo con el consenso científico”. El compromiso sigue siendo vago, pero es la primera vez que la comunidad internacional expresa un deseo común de salir de la era del petróleo. Esto envió una fuerte señal a los mercados financieros.

Obviamente, una promesa de este tipo no reduciría el consumo de petróleo ni bajaría los precios en el corto plazo. Pero si da lugar a cambios progresivos en las políticas gubernamentales y a una reorientación de las inversiones, podría conducir a un cambio importante en el sistema energético mundial.

Sobre el proceso de implementación

Este acuerdo es un compromiso. Para obtener luz verde de los países productores de petróleo y gas, el acuerdo debe hacerles concesiones, ya que se opondrán a cualquier mención de una salida gradual de los combustibles fósiles. Por tanto, el texto reconoce la existencia de tecnologías que pueden reducir el impacto del petróleo, el gas natural y el carbón en el clima, principalmente la tecnología de captura de CO2 que los países instalan para evitar que los gases de efecto invernadero entren a la atmósfera durante la quema de combustibles fósiles. Entre las medidas que se alienta a los países a adoptar para combatir el cambio climático se encuentran: “Acelerar (el desarrollo de) tecnologías de cero emisiones y de bajas emisiones, incluidas las energías renovables, la energía nuclear y las tecnologías de reducción y eliminación como la captura, utilización y almacenamiento de carbono”.

La tecnología de captura de carbono existe desde hace mucho tiempo, pero en algunas zonas todavía es muy costosa de instalar. La tecnología por sí sola aún no ha demostrado ser una respuesta adecuada a la emergencia climática global. Sin embargo, los países productores de petróleo siguen utilizando la hipótesis de “potenciales mejoras en la industria” como principal argumento para defender su decisión de seguir consumiendo petróleo y gas. En la mesa de negociaciones, el líder de facto de la OPEP, Arabia Saudita, enfatizó que los países tenían un "menú" de posibles acciones a tomar para seguir su propio camino, según una fuente familiarizada con el asunto.

Presupuesto para la implementación

Incluso las delegaciones más satisfechas con el acuerdo reconocieron este problema. En particular, no se proporciona financiación adicional para ayudar a los países en desarrollo a afrontar los enormes costos que supone la eliminación progresiva de los combustibles fósiles. El acuerdo no prevé la financiación necesaria para ayudar a los países pobres y vulnerables a adaptarse a los efectos del cambio climático.

“La adaptación es realmente una cuestión de supervivencia. No podemos comprometer la adaptación. No podemos comprometer la vida y los medios de vida”, afirmó Saber Hossain Chowdhury, enviado especial de Bangladesh para el clima. Sin embargo, estas preguntas tendrán que esperar. Es probable que se incluyan en la COP29, que tendrá lugar el año próximo en Bakú, Azerbaiyán, otra nación productora de petróleo. Sin embargo, las negociaciones en Dubai lograron un avance con el anuncio de la creación de un fondo de “Pérdidas y Daños” para ayudar a los países pobres a hacer frente a los desastres naturales causados ​​por el cambio climático.

Viabilidad del objetivo de 1,5°

En general, la Unión Europea, los Estados Unidos y muchos países expresaron su satisfacción con los resultados de las negociaciones. Dicen que el acuerdo alcanzado en Dubai ayudará a mantener la posibilidad de limitar el aumento de la temperatura global a no más de 1,5 grados Celsius por encima de los niveles preindustriales. Pero lograrlo será difícil: requiere reducir las emisiones de CO2 a casi la mitad en solo seis años y alcanzar emisiones netas cero para 2050. El borrador insta a los países a hacerlo, pero la Alianza de los Pequeños Estados Insulares (AOSIS), que incluye a países en riesgo de quedar sumergidos por el aumento del nivel del mar, dice que es demasiado tarde. Anne Rasmussen de Samoa, representante de la AOSIS en Dubai, dijo al final de la COP que el acuerdo no logró hacer los “ajustes necesarios” a esa ambición.

“Nos hemos unido para afrontar la realidad y poner al mundo en el camino correcto”, afirmó el presidente de la COP28, Sultan Al Jaber, en sus palabras de clausura. Hemos presentado un ambicioso plan de acción para mantener el objetivo de 1,5 °C al alcance. Se trata de un plan integral que aborda las emisiones, cierra la brecha de adaptación, reestructura las finanzas mundiales y aborda las pérdidas y los daños.

Parte 2: Compromiso de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero: acciones de Vietnam

TS. Nguyen Dinh Dap

Academia de Ciencias Sociales de Vietnam

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