Activos públicos excedentes no explotados ni utilizados

La sede de la Oficina de Estadística de Hanoi, Instalación II (Distrito de Ha Dong), se ha visto degradada debido al desuso a largo plazo. *Foto: Huong Thuy*

Sede "expuesta al sol y la lluvia"

Hanoi, después de ajustar los límites administrativos de la capital (desde 2008), debido a la fusión de agencias y unidades (de la provincia de Ha Tay y la ciudad de Hanoi), muchas sedes no están en uso y no han sido explotadas.

Según el reportero del periódico Hanoi Moi de octubre de 2023, la sede de la Oficina de Estadística de Hanoi, Instalación II, ubicada en una ubicación privilegiada en la bulliciosa calle To Hieu (distrito de Ha Dong), se ha deteriorado. Alrededor de la casa crecen malas hierbas y el musgo se adhiere. Al entrar por la puerta de la sede se encuentra un taller de reparación de motocicletas que lleva funcionando un tiempo desconocido. En el interior, las oficinas estaban cubiertas de una gruesa capa de polvo. No muy lejos de allí, la sede de la Fiscalía Popular también fue cerrada. Debido al desuso a largo plazo, las instalaciones aquí se han deteriorado y muchas paredes se están desconchando.

Esta situación también se produce en muchas otras localidades después de las fusiones de unidades administrativas. En la provincia de Thanh Hoa, actualmente hay un gran excedente de bienes inmuebles en distritos, pueblos y ciudades. Las obras públicas y los activos excedentes después de la organización de las agencias y unidades administrativas en la provincia se dividen en tres grupos, que incluyen: sedes de trabajo a nivel comunal, centros culturales a nivel comunal, puestos de salud a nivel comunal, casas culturales de pueblos y aldeas y grupos residenciales; Se han organizado las sedes de las unidades de servicios públicos a nivel de distrito; sedes de los organismos centrales de la zona. En general, no existe un plan específico para el manejo del excedente de viviendas y terrenos luego de la reorganización de las agencias y unidades administrativas; Muchos activos no han sido utilizados durante mucho tiempo, han sido dañados, degradados y abandonados; La conversión de funciones, la transferencia de obras y bienes públicos a otros organismos y unidades para su gestión y uso no es mucha, ocasionando desperdicio de patrimonio estatal...

El Ministerio de Finanzas indicó que las viviendas y terrenos públicos abandonados, derrochados y degradados actuales son principalmente casas y terrenos que deben manejarse al implementar la disposición de las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna. De hecho, la ejecución de los planes de gestión de viviendas y terrenos a la hora de reorganizar las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna, especialmente los planes de venta y transferencia, todavía es lenta, lo que ha provocado que numerosas viviendas y terrenos queden vacíos y degradados. Hasta el momento, todavía hay cerca de 500 casas y terrenos en el período 2019-2021 que son excedentes al organizar las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna y no han sido procesados.

Mientras tanto, los datos reportados por los ministerios, agencias centrales y locales al Ministerio de Finanzas muestran que el número total de casas y terrenos (incluyendo casas y terrenos de empresas estatales y sociedades anónimas con más del 50% de capital estatal) sujetos a la reorganización y manejo de casas y terrenos de acuerdo con el Decreto No. 167/2017/ND-CP del Gobierno que regula la reorganización y el manejo de activos públicos y el Decreto No. 67/2021/ND-CP del Gobierno sobre la modificación y complementación de una serie de artículos del Decreto No. 167/2017/ND-CP, es de 266.502 establecimientos. Al 31 de agosto de 2023, el número total de instalaciones de vivienda y suelo aprobadas por las autoridades competentes es de 189.524 instalaciones; El número de viviendas y terrenos no homologados es de 76.978, de los que 34.839 son de gestión central y 42.139 de gestión local.

No hay consenso sobre la solución

Respecto a la situación descrita, según el subdirector del Departamento de Finanzas de Hanoi, Mai Cong Quyen, esto se debe a la gestión, uso y explotación de casas y terrenos, además de las disposiciones de la Ley de Gestión y Uso de Activos Públicos, también existen disposiciones de muchas leyes especializadas (sobre tierras, vivienda, gestión y uso del capital estatal invertido en la producción y los negocios en las empresas...). Por lo tanto, durante el proceso de implementación todavía hay muchas opiniones diferentes. Es necesario intercambiar, discutir y buscar orientación del Ministerio de Finanzas y los organismos pertinentes para llegar a consensos, garantizar la prudencia, la eficiencia y el cumplimiento de las regulaciones.

Mientras tanto, en algunas agencias y unidades no se ha prestado atención a la finalización de los documentos legales sobre casas y terrenos de acuerdo con las regulaciones legales e instrucciones del Comité Popular de Hanoi. Hasta el momento, la unidad aún no ha medido, reunido la información de planificación y enviado una solicitud al Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente para emitir un Certificado de derechos de uso de la tierra, derechos de propiedad de la vivienda y otros activos afectos a la tierra. Esto afecta en gran medida el progreso de la planificación de la reorganización y el manejo de las casas y los terrenos de las agencias y unidades.

En el caso de las instalaciones de vivienda y terrenos gestionadas centralmente en la ciudad, el progreso de transferencia de las sedes a las localidades después de mudarse a las nuevas sedes es lento, principalmente solo se encuentran pequeñas sedes de agencias y unidades bajo ministerios y sucursales.

Además, el Ministerio de Finanzas dijo que, además de la gran escala de la disposición de las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna, la cantidad de edificios de oficinas redundantes que necesitan ser arreglados es grande; La reorganización y el manejo de las sedes dependen de las necesidades de los organismos y unidades administrativas, así como de la planificación y el uso del territorio. Debido a que la disposición de las unidades administrativas bajo gestión local y de las unidades administrativas de los organismos centrales ubicados en el área se realiza simultáneamente, la posibilidad de transferir la sede a otras unidades es casi imposible. Para vender, transferir o reclamar es necesario ajustar la planificación, el plan de uso del suelo y el plan detallado de construcción, lo que lleva tiempo.

Además, los excedentes de viviendas y tierras que no han sido procesados se ubican en su mayoría en zonas rurales, montañosas, remotas y aisladas; Muchas unidades aún carecen de cuartel general pero no están ubicadas en la misma zona por lo que no pueden ser trasladadas para su uso, y justo en el área de disposición, no hay ninguna unidad que necesite recibirlas. Sin mencionar que el mercado inmobiliario ha estado lento recientemente, la venta y transferencia ha encontrado muchas dificultades debido a los pocos inversores interesados.

Otra razón es que la determinación de los precios de terrenos y propiedades aún enfrenta muchas dificultades, especialmente en los métodos de valoración y en la contratación de empresas de valoración para determinar los precios de los terrenos y los valores de las propiedades; Los registros incompletos de casas y terrenos, el historial complicado de administración y uso, la reorganización y el manejo de casas y terrenos están relacionados con muchas regulaciones legales, llevadas a cabo por muchas agencias.

Cabe mencionar que la responsabilidad del jefe de la unidad que gestiona y utiliza directamente las viviendas y los terrenos y de los organismos gestores no es alta. De hecho, el Decreto Nº 151/2017/ND-CP, que detalla una serie de artículos de la Ley de Gestión y Utilización de Bienes Públicos, también ha planteado algunos problemas durante su implementación. Por ejemplo, algunos contenidos sobre gestión y utilización de activos públicos en agencias, organizaciones y unidades no cuentan con lineamientos específicos como base para su implementación, tales como: Procedimientos para la entrega de activos en especie a agencias, organizaciones y unidades; Facultad para decidir sobre el mantenimiento, reparación y contratación de unidades con función de administrar y operar bienes públicos; Explotación de bienes públicos luego de la recuperación...

Además, la normativa actual sobre los procedimientos para el manejo de activos públicos no es adecuada, como por ejemplo el manejo de activos públicos en casos de fusión, consolidación, separación y disolución. De acuerdo al procedimiento, el organismo encargado de administrar y utilizar los activos propone y elabora un expediente solicitando su tramitación, pero en muchos casos el organismo encargado de administrar y utilizar los activos públicos ya no existe por fusión, consolidación o disolución.

En particular, la utilización de activos públicos en unidades de servicio público con fines comerciales, arrendamiento, empresas conjuntas y asociaciones ha revelado muchas dificultades. Por ejemplo, seleccionar socios para empresas conjuntas y asociaciones según los criterios prescritos por las normas actuales es difícil porque no existe una base para evaluar y calificar cada criterio. Además, en la realidad, hay algunos casos en el proceso de empresas mixtas y asociaciones, que por causas de fuerza mayor, resulta imposible continuar con la ejecución, por lo que se propone rescindir el contrato antes de la fecha límite. Si bien actualmente no existe una normativa específica para este caso, lo que genera confusión en su manejo.

(Continuará)

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