Los expertos consideran que el anuncio por parte de Alemania de su primera Estrategia de Seguridad Nacional en la historia de la República Federal es necesario, a pesar de las dudas persistentes.
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| El canciller alemán Olaf Scholz (centro) y miembros del gabinete anunciaron la Estrategia de Seguridad Nacional el 14 de junio. (Fuente: Reuters) |
Contexto especial
La semana pasada, Alemania emitió su primera Estrategia de Seguridad Nacional en la historia de la República Federal.
Según DW (Alemania), aunque Berlín ha publicado numerosos documentos políticos relacionados con la seguridad, el país aún no cuenta con una Estrategia de Seguridad Nacional. Por ello, a finales de 2021, el gobierno del canciller Olaf Scholz acordó elaborar una "estrategia más integral" para abordar los nuevos desafíos globales de seguridad, tanto tradicionales como no tradicionales. Sin embargo, debido a muchas razones diferentes, desde factores externos como la situación de seguridad regional y mundial hasta diferencias internas, el desarrollo de la estrategia mencionada se ha retrasado muchas veces. Como resultado, el documento de 76 páginas no se publicó oficialmente hasta la semana pasada.
Además, la Estrategia de Seguridad Nacional de Alemania apareció en el contexto de que a finales del año pasado y principios de este año, aliados como Estados Unidos (octubre de 2022), Francia (noviembre de 2022) o algunos socios importantes, en concreto Japón (abril de 2023) y Corea del Sur (junio de 2023) también acaban de publicar sus propios documentos similares.
Cabe destacar que todos estos documentos afirman que la situación regional y mundial está cambiando de manera rápida, complicada e impredecible, como nunca antes desde la Guerra Fría, con el conflicto entre Rusia y Ucrania, la competencia entre las grandes potencias, la recuperación económica mundial, las interrupciones en las cadenas de suministro y el surgimiento de una serie de puntos críticos y desafíos de seguridad no tradicionales. La Estrategia de Seguridad Nacional alemana no es una excepción.
Sin embargo, la diferencia radica en el enfoque de cada país. Con la Estrategia de Seguridad Nacional alemana se trata de garantizar una “seguridad integrada” para “adaptarse a los ajustes estratégicos”, como afirma Scholz en el resumen del documento. Todas las medidas que adopta Berlín tienen como objetivo garantizar la seguridad en estos aspectos y mantener y promover los valores alemanes.
| Con la Estrategia de Seguridad Nacional alemana se trata de garantizar una “seguridad integrada” para “adaptarse a los ajustes estratégicos”, como afirma Scholz en el resumen del documento. Todas las medidas que adopta Berlín tienen como objetivo garantizar la seguridad en estos aspectos y mantener y promover los valores alemanes. |
Tres características principales
Con ese objetivo en mente, la Estrategia de Seguridad Nacional de Alemania tiene tres características principales.
En primer lugar , no es difícil ver que la “seguridad integrada” es un tema constante a lo largo de este documento, mencionado 35 veces. Este concepto sostiene que la seguridad no es sólo una cuestión diplomática y militar, sino también un componente en otras áreas como la economía, la energía, la tecnología o la salud. Por el contrario, el desarrollo de estas zonas contribuirá a mejorar la seguridad común. El lema mencionado anteriormente se demuestra claramente en la forma en que Berlín construye tres pilares de seguridad en dirección a la “proactividad” (Wehrhaft), la “resiliencia” y la “sostenibilidad” en la Estrategia de Seguridad Nacional.
En particular, el foco está en el fortalecimiento de las capacidades de defensa activa, donde la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) desempeña un papel clave; la palabra clave “OTAN” aparece 36 veces a lo largo de este texto. En particular, además de su compromiso de promover la cooperación entre los miembros, Alemania afirmó que a partir de 2024 aumentará el gasto de defensa del 1,5% al 2% según las normas de la OTAN y continuará implementando el Concepto Estratégico del bloque.
Curiosamente, aunque los dirigentes de Berlín estuvieron de acuerdo con la propuesta de mejorar la “autonomía estratégica” iniciada por París, esta frase no apareció en la Estrategia de Seguridad Nacional de Alemania.
Mientras tanto, el documento destaca que el país europeo fortalecerá la “resiliencia” de la seguridad nacional a través de la “protección de valores”, la reducción de la dependencia económica de los “adversarios”, la prevención de ciberataques, el mantenimiento de la seguridad espacial y la protección de los principios fundamentales de la Carta de las Naciones Unidas.
Por último, el pilar de “sostenibilidad” pone énfasis en cómo abordar cuestiones de seguridad no tradicionales como el cambio climático, las crisis energéticas y la seguridad alimentaria.
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| Olaf Scholz inspecciona un ejercicio de tanques Leopard 2A6 de la Bundeswehr en Ostenholz, Alemania, el 17 de octubre de 2022. (Fuente: AP) |
En segundo lugar , Europa sigue siendo un área central en la política de seguridad de Alemania. Entre ellos, Rusia constituye el "más grave desafío a la paz y la seguridad". Según Berlín, las actividades militares de Moscú en Ucrania son la causa principal de la pérdida de seguridad defensiva, energética y alimentaria en la región.
Sin embargo, Berlín aseguró que no “quiere confrontación ni enfrentamiento” con Moscú. Al mismo tiempo, el país apoya la reducción de los riesgos estratégicos y el mantenimiento de canales de comunicación política y militar de emergencia entre Rusia y la OTAN.
En última instancia , es una historia sobre el Indo-Pacífico y China. En 2020, la administración de la ex canciller Angela Merkel adoptó las Directrices sobre el Indo-Pacífico. Recientemente, hablando en el Diálogo Shangri-La el 4 de junio, el ministro de Defensa alemán, Boris Pistorius, afirmó que enviaría buques de guerra al Indo-Pacífico en 2024 para demostrar su compromiso con un “orden internacional basado en reglas” en la región.
Sin embargo, en la Estrategia de Seguridad Nacional de Alemania, la palabra “Indo-Pacífico” aparece sólo una vez. En concreto, el documento afirma que esta región “sigue siendo de especial importancia” para Alemania y Europa.
China es otra historia. Según Berlín, en el escenario internacional, Pekín es un rival y un retador sistémico que desea “reestructurar el orden internacional basado en reglas”. Por otra parte, China sigue siendo un socio comercial importante para Alemania y es indispensable en los esfuerzos para abordar los problemas globales, especialmente el cambio climático, una prioridad para la administración de Olaf Scholz.
| El concepto de “seguridad integrada” supone que la seguridad no es sólo una cuestión diplomática y militar, sino también un componente de otras áreas como la economía, la energía, la tecnología o la salud. Por el contrario, el desarrollo de estas zonas contribuirá a mejorar la seguridad común. |
Expectativas y Voluntad
The Economist (Reino Unido) afirmó que la Estrategia de Seguridad Nacional ha aclarado las opiniones y objetivos de seguridad de Alemania de una manera directa y oportuna, ya sea en relación con Rusia, China o Europa. Sin embargo, el documento mencionado no proporcionó una hoja de ruta específica sobre el momento y el método para implementar esos objetivos. Tampoco se mencionó la expectativa de una agencia central para sintetizar e implementar políticas como el Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos.
Mientras tanto, el académico Tim Hildebrandt, asistente de investigación en la Universidad de Ciencias Aplicadas del Ruhr Oeste (Alemania), dijo que ver a China como un “socio, rival y retador sistémico” es un enfoque que ya no es extraño tanto en Alemania como en Europa. Sin embargo, este académico comentó que la Estrategia no ha analizado los intereses de Pekín en su relación con Berlín. Al mismo tiempo, el documento carece de una orientación específica para construir una relación germano-china más positiva en el futuro.
Según Thorsten Benner, director del Instituto de Políticas Públicas Globales de Berlín (Alemania), la Estrategia de Seguridad Nacional de Alemania y los objetivos fijados en ese documento son "positivos", pero "no van acompañados del compromiso político necesario para movilizar recursos para los objetivos establecidos".
En la introducción del documento, la ministra alemana de Asuntos Exteriores, Annalena Baerbock, escribió: “Esta estrategia no es un destino, sino sólo un punto de partida”.
Dicen que los primeros pasos son siempre los más difíciles. ¿Podrá Alemania superar estos obstáculos iniciales y “acelerar” para alcanzar los objetivos establecidos en su primera Estrategia de Seguridad Nacional? Como dice la Sra. Baerbock, la respuesta “dependerá de nuestra voluntad”.
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