Considerar la conversión del estatus de las ciudades provinciales al nivel de base

El profesor Nguyen Quoc Suu, subdirector de la Academia de Administración Pública y Gestión, habló en la mañana del 9 de abril.

En la mañana del 9 de abril, en la conferencia científica nacional sobre el Modelo de Gobierno Local de Dos Niveles: El Papel del Nivel Comunal - la Nueva Unidad de Base , el profesor Nguyen Quoc Suu, Director Adjunto de la Academia de Administración Pública y Gestión, dijo que las ciudades provinciales son el producto del desarrollo a largo plazo. Dividirlos en barrios podría destruir el impulso del desarrollo socioeconómico.

"Por lo tanto, es difícil lograr uno de los objetivos de la racionalización del aparato, que es crear un impulso para el desarrollo socioeconómico", dijo el profesor Suu, proponiendo aplicar lo mismo a las ciudades directamente bajo administración central, como Thu Duc (Ciudad Ho Chi Minh) y Thuy Nguyen (Hai Phong).

El Sr. Le Thanh Dong, secretario del Comité del Partido de la ciudad de Hong Linh (Ha Tinh), apoya la política de abolir el nivel de distrito y reorganizar las unidades administrativas a nivel provincial y comunal. Sin embargo, la disposición de las unidades administrativas urbanas debe tener en cuenta muchos factores específicos, como la alta densidad de población, los requisitos de desarrollo socioeconómico específicos, la defensa y la seguridad nacionales, así como el potencial de atracción de inversiones.

"Si un proyecto de inversión se ubica en dos o tres distritos, los pasos como la limpieza del sitio y los procedimientos relacionados serán más difíciles que si las áreas urbanas no están separadas", dijo.

Además, muchas áreas urbanas como Sa Pa, Da Lat, Nha Trang, Vinh... tienen una rica tradición, cultura, historia y han establecido sus marcas, por lo que "es necesario un plan para organizarlas de acuerdo con el desarrollo urbano".

De acuerdo con la Ley de Organización del Gobierno Local, las ciudades provinciales y las ciudades bajo administración central se identifican como unidades administrativas a nivel de distrito. Actualmente, el país cuenta con 84 ciudades provinciales y 53 pueblos, además de dos ciudades administradas centralmente: Thu Duc y Thuy Nguyen.

Evitar la “uniformización” de los gobiernos locales

El profesor Nguyen Quoc Suu evaluó que Vietnam ha llevado a cabo muchas reformas en la organización y funcionamiento de los gobiernos locales durante la última década, centrándose en la reestructuración del aparato, la descentralización de la gestión y la racionalización de las unidades administrativas. Sin embargo, estos esfuerzos siguen siendo superficiales y no han abordado el núcleo de la reforma institucional, especialmente las cuestiones de la descentralización sustantiva y la rendición de cuentas.

Citando la organización del gobierno urbano en Ciudad Ho Chi Minh, Hanoi y Da Nang, donde el nivel de distrito ya no tiene un Consejo Popular, el profesor Suu comentó que "esto es solo un cambio de forma", mientras que la autonomía financiera y de personal y la participación popular no han mejorado significativamente. De manera similar, la fusión de distritos y comunas desde 2019 hasta la actualidad, si bien tiene como objetivo superar la situación de "comunas demasiado pequeñas y distritos demasiado débiles", si no va acompañada de innovación en los métodos de gobernanza, los mecanismos financieros y la organización de la prestación de servicios públicos, la eficiencia de la gestión aún no mejorará.

Según el profesor Suu, los gobiernos locales carecen actualmente de un espacio institucional independiente y desempeñan principalmente el papel de niveles administrativo-técnicos que implementan las órdenes del gobierno central. La falta de autonomía financiera, la falta de derecho a elegir a funcionarios clave y una descentralización poco clara en la gestión de los servicios públicos han limitado la capacidad de ajustar las políticas según las necesidades locales, lo que ha llevado al estancamiento y la inflexibilidad del aparato estatal.

Para superar esta situación en el proceso de eliminación del nivel de distrito y construcción de un gobierno local de dos niveles, el profesor Suu propuso "no uniformizar" el modelo de gobierno sino avanzar hacia la clasificación de las localidades según su función y condiciones reales en tres grupos principales.

Gobierno urbano con mecanismo de gestión flexible, operación centralizada y prestación de servicios públicos de alta calidad; El gobierno rural se centra en estabilizar el aparato, descentralizar los medios de vida de la gente, desarrollar la agricultura y proteger el medio ambiente; y se motiva a los gobiernos regionales a aplicar modelos semiautónomos o regiones administrativas especiales con mecanismos específicos en materia de presupuesto, personal y estructura organizativa para zonas económicas clave, zonas industriales y áreas fronterizas especiales.

La profesora Suu enfatizó que la clasificación debe basarse en la estandarización de la capacidad institucional. Sólo cuando las localidades cumplan determinados criterios de capacidad operativa, gestión financiera y recursos humanos se les concederá mayor autonomía. Este modelo “se ha aplicado con éxito en Indonesia y China”.

TH (según VnExpress)

Fuente: https://baohaiduong.vn/can-nhac-chuyen-nguyen-trang-thanh-pho-thuoc-tinh-la-cap-co-so-409061.html