Artículo del Secretario General To Lam: Lean-Strong-Efficient-Effective-Effective

El camarada To Lam, Secretario General del Comité Ejecutivo Central del Partido Comunista de Vietnam, acaba de escribir un artículo sobre la innovación, la racionalización, el fortalecimiento, la eficiencia, la eficacia y la eficiencia del aparato, la mejora de la eficiencia operativa de las agencias, unidades y organizaciones en el sistema político. Presentamos respetuosamente el texto completo del artículo del Secretario General.

Secretario General de Lam. (Foto: THUY NGUYEN)

1. En cada etapa revolucionaria, nuestro Partido y Estado siempre conceden especial importancia a mejorar la capacidad de dirección, la capacidad de gobierno y la fuerza combativa del Partido, y a elevar la eficiencia, eficacia y eficacia del sistema político. Éste es uno de los factores clave que hacen del Partido Comunista de Vietnam un gran timonel, un capitán de élite que conduce el barco revolucionario vietnamita a través de todos los rápidos, logrando una victoria tras otra. El punto de convergencia estratégico después de 40 años de renovación nacional está brindando una oportunidad histórica para llevar al país a una era de desarrollo, una era de crecimiento nacional; También se plantea la urgente exigencia de llevar a cabo con decisión la revolución para construir un sistema político verdaderamente racionalizado que funcione con eficacia y eficiencia, satisfaciendo las exigencias y tareas del nuevo período revolucionario.

El modelo general de la organización del sistema político de nuestro país desde 1945 hasta la actualidad ha sido básicamente estable, estando compuesto por tres bloques (Partido, Estado, Frente de la Patria de Vietnam y organizaciones sociopolíticas). Con el mecanismo de funcionamiento del Partido dirigiendo, el Estado administrando y el Pueblo siendo el amo, el aparato organizativo de cada bloque se ha ajustado a las exigencias revolucionarias de cada período histórico. Desde la VI Conferencia Central del VI mandato hasta la actualidad, el concepto de "Sistema político" se ha utilizado oficialmente para marcar el desarrollo del pensamiento del Partido y la conciencia de los requisitos y tareas del sistema político en el período de innovación.

Al entrar en el período de promoción de la causa de la innovación, la industrialización y la modernización del país, a partir de la importancia especial y las demandas urgentes de la práctica de desarrollo urgente del país, a través de muchos congresos, especialmente en los congresos recientes, los documentos del IX, XII y XIII Congresos del Partido han enfatizado tareas específicas en la racionalización del aparato organizativo o la investigación y construcción de un modelo integral del aparato organizativo del sistema político en el nuevo período. Desde el 7º Congreso, nuestro Partido ha emitido continuamente numerosas Resoluciones y Conclusiones para dirigir la implementación de la política de innovación, racionalizando el aparato organizativo del sistema político para que funcione de manera eficaz y eficiente, tales como: Resolución de la 8ª Conferencia Central, 7º mandato sobre continuar construyendo y perfeccionando la República Socialista de Vietnam; Resolución No. 10-NQ/TW, de 9 de febrero de 2007 del X Comité Ejecutivo Central sobre la innovación y consolidación del aparato del Partido, la orientación para la innovación del aparato del Estado, el Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas; Resolución No. 17-NQ/TW, de 1 de agosto de 2007, del X Comité Ejecutivo Central sobre la promoción de la reforma administrativa, el mejoramiento de la eficacia y eficiencia de la gestión estatal; Resolución No. 22-NQ/TW, de 2 de febrero de 2008, del X Comité Ejecutivo Central sobre el mejoramiento de la capacidad de dirección, la fuerza combativa de las organizaciones de base del partido y la calidad de los cuadros y militantes del partido; Resolución No. 12-NQ/TW, de fecha 16 de enero de 2012, del XI Comité Ejecutivo Central sobre una serie de cuestiones urgentes en la construcción del Partido; Resolución No. 11-NQ/TW, de fecha 3 de junio de 2017, del XII Comité Ejecutivo Central sobre el perfeccionamiento de la institución económica de mercado de orientación socialista; Resolución No. 18-NQ/TW, de 25 de octubre de 2017 del XII Comité Ejecutivo Central sobre innovación y reorganización del sistema político; Conclusión No. 50-KL/TW, de fecha 28 de febrero de 2023, del Politburó sobre la continuación de la aplicación de la Resolución No. 18; Conclusión No. 37-KL/TW, de fecha 2 de febrero de 2009, del XII Comité Ejecutivo Central sobre la continuación del impulso a la implementación de la estrategia de cuadros hasta el año 2020; Conclusión No. 63-KL/TW, de fecha 27 de mayo de 2013, del 11º Comité Ejecutivo Central sobre una serie de cuestiones relacionadas con la reforma de las políticas salariales, el seguro social, las asignaciones preferenciales para personas con servicios meritorios y las orientaciones de la reforma hasta 2020; Conclusión No. 64-KL/TW, de fecha 28 de mayo de 2013, del 11º Comité Ejecutivo Central sobre una serie de cuestiones para continuar innovando y perfeccionando el sistema político desde el nivel central; Conclusión No. 62-KL/TW, de fecha 8 de diciembre de 2009, del Politburó sobre la continuación de la innovación en el contenido y los métodos de funcionamiento del Frente de la Patria de Vietnam y de las organizaciones sociopolíticas; Resolución No. 39-NQ/TW, de 17 de abril de 2015, del Politburó sobre la racionalización del personal y la reestructuración del equipo de cuadros, funcionarios y empleados públicos.

Implementando las Resoluciones y Conclusiones del Partido, se han innovado gradualmente el sistema de organización del Partido en todos los niveles, el aparato estatal desde el nivel central hasta el nivel de base, la organización del Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas, promoviendo la eficacia y la eficiencia; Las funciones, tareas y relaciones de trabajo de cada organización en el sistema político están definidas y ajustadas de manera más razonable, satisfaciendo gradualmente los requisitos de construcción y perfeccionamiento del estado de derecho socialista y el desarrollo de una economía de mercado de orientación socialista. El sistema político es básicamente estable, de acuerdo con la Plataforma y la Constitución; garantizar el papel dirigente del Partido, el papel directivo del Estado y promover el dominio del pueblo. Gracias al papel y la fuerza del sistema político bajo la dirección del Partido, hemos protegido firmemente los logros de la revolución; mantener la estabilidad política, proteger al Partido, proteger al gobierno; Desarrollo socioeconómico, mejorando constantemente la vida material, cultural y espiritual de los pueblos. Las innovaciones institucionales, centrándose en la innovación en la organización del sistema político, son una de las condiciones básicas que determinan los grandes logros después de 40 años de renovación nacional.

Después de 7 años de implementación de la Resolución No. 18 del 25 de octubre de 2017 del 12º Comité Ejecutivo Central sobre innovación y reorganización del sistema político, hemos logrado una serie de resultados importantes, creando inicialmente cambios positivos en la innovación y reorganización del aparato, mejorando la eficiencia operativa de las agencias, unidades y organizaciones en el sistema político. Sin embargo, la conciencia y las acciones de algunos comités del Partido, organizaciones del Partido, grupos de liderazgo y jefes de algunas agencias, organizaciones, unidades y localidades no son completas, no son profundas, no son determinadas, no son resueltas, la disposición del aparato no es sincrónica, integral y no ha vinculado la racionalización del personal con la reestructuración... algunos ministerios y sucursales todavía asumen tareas locales, lo que lleva a la existencia de un mecanismo de solicitud y concesión, que fácilmente da lugar a la corrupción, el despilfarro y la negatividad... Por lo tanto, hasta ahora, el aparato del sistema político sigue siendo engorroso, con muchos niveles y muchos puntos focales; la eficacia y eficiencia de las operaciones no satisfacen los requisitos y tareas; Las funciones, tareas, poderes, organización y relaciones de trabajo entre muchas agencias y departamentos no están realmente claras y todavía se superponen; La división de responsabilidades, la descentralización y la delegación de poderes no son consistentes ni razonables. Hay lugares en los que la gente pone excusas, lugares en los que se pierden oportunidades o no invierten adecuadamente... La calidad del asesoramiento y las propuestas de una agencia u organización del partido al Comité Central, al Politburó y al Secretariado en algunas áreas todavía es limitada; La capacidad de coordinar, orientar y organizar la implementación en todo el Partido no ha cumplido con los requisitos; La delimitación del ámbito de gestión multisectorial y multidisciplinar de los ministerios no es exhaustiva; Algunas tareas están interconectadas, vinculadas entre sí o en el mismo campo pero asignadas a muchos departamentos de gestión. La estructura organizativa de algunos niveles y sectores se ha mantenido básicamente inalterada en términos cuantitativos y su ordenamiento no ha estado asociado a mejoras de eficacia y eficiencia, determinación de puestos de trabajo y reestructuración del personal. El aparato de los ministerios y organismos de nivel ministerial todavía tiene muchos niveles, algunos de los cuales tienen un estatus jurídico poco claro; Se ha incrementado el número de unidades afiliadas con personalidad jurídica, incrementándose la situación de “Ministerios dentro de Ministerios”. La racionalización de la nómina sólo se centra en la reducción de la cantidad, no está todavía asociada a la mejora de la calidad ni a la reestructuración de la plantilla.

Las deficiencias, limitaciones, lentitud y falta de determinación en la implementación de la política de innovación y reestructuración del aparato del sistema político han provocado muchas consecuencias graves. El engorroso aparato genera desperdicio y obstaculiza el desarrollo, lo cual es una de las razones por las que muchas políticas del Partido tardan en ponerse en práctica o algunas no se implementan o se implementan en la práctica. La superposición y la división poco clara de funciones y tareas conducen a responsabilidades poco claras, "invasión", obstrucción e incluso "neutralización" de cada una, reduciendo la iniciativa y la creatividad, lo que lleva a una baja productividad y eficiencia en el trabajo, elusión de responsabilidades, negatividad, obstaculizando el desarrollo, causando molestias, reduciendo la eficacia y la eficiencia de las operaciones. El nivel intermedio conlleva a pérdidas de tiempo a través de “múltiples puertas” de trámites administrativos, ocasionando obstáculos, incluso creando cuellos de botella, y perdiendo oportunidades de desarrollo. El costo de operar un gran sistema organizacional reduce los recursos para la inversión en desarrollo, para garantizar la defensa y la seguridad nacionales y para mejorar la vida material y espiritual de la gente. En comparación con los grandes cambios que ha experimentado el país tras 40 años de renovación, el desarrollo de Estado de derecho socialista y logros científicos y tecnológicos; Aunque la organización del sistema político de nuestro país ha sido innovada en algunas partes, todavía sigue básicamente el modelo diseñado hace décadas. Muchas cuestiones ya no son adecuadas para las nuevas condiciones, lo que es contrario a la ley del desarrollo. crear la mentalidad de “no decir nada y no hacer nada”

2. No está lejos el centenario de nuestra patria bajo la dirección del Partido y el centenario de la fundación del país. Para lograr objetivos estratégicos, no sólo se requieren esfuerzos extraordinarios, esfuerzos sobresalientes, sino que tampoco nos permite ser lentos, laxos, imprecisos, desincronizados, o descoordinados en cada paso; Para ello, es necesario llevar a cabo urgentemente una revolución en la racionalización de la organización y el aparato del sistema político, con una serie de tareas claves como las siguientes:

La primera: construir y organizar la implementación en todo el sistema político Modelo general de la organización del sistema político vietnamita para responder a las exigencias y tareas de la nueva etapa revolucionaria. Enfoque en resumir 7 años de implementación de la Resolución No. 18 de la VI Conferencia del XII Comité Ejecutivo Central “Algunas cuestiones sobre la continuación de la innovación y la reorganización del sistema político para que sea eficiente y eficaz” , evaluando seria y exhaustivamente la situación y los resultados alcanzados, ventajas, desventajas, limitaciones, dificultades, causas y lecciones aprendidas en el proceso de implementación de la Resolución; Proponer y recomendar al Buró Político y al Comité Ejecutivo Central sobre innovación y reorganización del sistema político. La revisión debe realizarse de manera objetiva, democrática, científica, específica, profunda, receptiva y siguiendo de cerca la situación práctica, proponiendo así un nuevo modelo organizativo, evaluando las ventajas e impactos al implementar el nuevo modelo, siguiendo de cerca la Constitución, la Plataforma Política, la Carta del Partido, los principios del Partido, las Resoluciones del Comité Central... asegurando la integralidad, sincronización y conectividad, con una agencia realizando muchas tareas y solo una agencia asignada para presidir y asumir la responsabilidad principal de una tarea; superar por completo la superposición de funciones y tareas y la división en áreas y campos; limitar las organizaciones intermediarias; Definir claramente funciones, tareas y responsabilidades específicas sobre la base del espíritu partidista, la racionalidad y la legalidad.

Lunes: Centrarnos en perfeccionar el sistema con el espíritu de "correr y hacer fila al mismo tiempo" para poner rápidamente en práctica las políticas del Partido. Revisar las reglamentaciones legales pertinentes para prepararse proactivamente para enmiendas, suplementos o nuevas emisiones de conformidad con las regulaciones, asegurando que las políticas del Partido se implementen lo más rápidamente posible después de ser aprobadas por unanimidad por el Comité Central. Centrándose en el perfeccionamiento de la ley sobre la organización y funcionamiento de los organismos del sistema político, asociado al espíritu de promover la descentralización y la delegación de poder con el lema "la localidad decide, la localidad hace, la localidad es responsable", el Gobierno Central, el Gobierno y la Asamblea Nacional fortalecen el perfeccionamiento institucional, desempeñan un papel creativo y fortalecen la inspección, la supervisión y la máxima reforma de los procedimientos administrativos, reducen costos y crean la mayor comodidad para las personas y las empresas. Definir claramente las tareas y competencias de los organismos, organizaciones e individuos del aparato estatal, asegurando una clara distinción entre el nivel de promulgación de políticas y leyes y el nivel de implementación.

Martes: Combinar la racionalización del aparato organizativo con la reestructuración del personal con cualidades y capacidades suficientes para las tareas, una dotación de personal razonable y la estandarización de los títulos de los puestos de trabajo. Emitir reglamento sobre el marco de normas y criterios para la organización de los cuadros en cada nivel, desde el central hasta el de base, para cada tipo, a fin de revisar de manera proactiva y determinar si se pueden organizar de inmediato. Innovar fuertemente el trabajo de reclutamiento, capacitación, promoción, nombramiento, rotación, traslado y evaluación de cuadros en una dirección práctica, porque encontrar personas, sobre la base de productos mensurables específicos, no tiene áreas prohibidas, ni excepciones en la evaluación de cuadros. Existe un mecanismo eficaz para filtrar y retirar del trabajo a quienes no tienen las cualidades, la capacidad y el prestigio necesarios y para emplear a quienes tienen una capacidad excepcional.

Al hablar de mejorar el aparato estatal, Lenin enfatizó: “Debemos seguir esta regla: menos es más... Sé que es difícil mantener esta regla y aplicarla a nuestra situación real... Sé que tendremos que resistir ferozmente, tendremos que mostrar una perseverancia extraordinaria... Pero estoy convencido de que sólo realizando este trabajo podremos construir una república verdaderamente digna del nombre de República Socialista Soviética” [1] ; Construir un aparato organizativo eficaz y eficiente es una tarea difícil y complicada, que requiere solidaridad, unidad, coraje y sacrificio de cada cuadro y miembro del partido, junto con la alta determinación de todo el Partido y todo el sistema político, en primer lugar los líderes de los comités del Partido, las autoridades, el Frente de la Patria y las organizaciones a todos los niveles, todo por el bien de un Vietnam con un pueblo rico, un país fuerte, justo, democrático, civilizado, que pronto esté hombro con hombro con las potencias mundiales.

-----------------

[1] VILenin: Obras completas, Editorial Progreso, Moscú, 1979, vol.45, p.445.

Fuente