Die Gewährleistung der Rechte der Bevölkerung parallel zur Geschäftsentwicklung ist das Ziel der Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets 15/2018/ND-CP, in dem die Umsetzung des Gesetzes zur Lebensmittelsicherheit detailliert beschrieben wird.
Die Gewährleistung der Rechte der Bevölkerung parallel zur Geschäftsentwicklung ist das Ziel der Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets 15/2018/ND-CP, in dem die Umsetzung des Gesetzes zur Lebensmittelsicherheit detailliert beschrieben wird.
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| Workshop zur Einholung von Meinungen aus der Wirtschaft zum Dekretsentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets 15/2018/ND-CP |
Schwerpunkt: Verwaltungsverfahrensreform
Die Beratung von Unternehmen bei der Fertigstellung des Dekretsentwurfs zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets 15/2018/ND-CP (Dekret 15) zur Umsetzung des Gesetzes zur Lebensmittelsicherheit ist Inhalt eines kürzlich vom Vietnam Federation of Commerce and Industry (VCCI) in Abstimmung mit der Abteilung für Lebensmittelsicherheit (Gesundheitsministerium) organisierten Workshops.
Obwohl der Workshop durchgehend von 8:30 bis 12:30 Uhr (ohne Pause) stattfand, blieb den Unternehmen nicht genügend Zeit, ihre Meinung zu äußern.
„Dies ist ein Thema, das in der Geschäftswelt von großem Interesse ist. Einige Leute fliegen von Ho-Chi-Minh-Stadt nach Hanoi, um daran teilzunehmen“, betonte Herr Dau Anh Tuan, stellvertretender Generalsekretär und Leiter der Rechtsabteilung der VCCI, in seiner Eröffnungsrede.
Herr Tuan fügte außerdem hinzu, dass Dekret 15 einen Durchbruch bei der Reform der spezialisierten Lebensmittelsicherheitskontrolle darstelle und sowohl staatlichen Verwaltungsbehörden als auch Unternehmen viele Vorteile bringe. „Damals betrachteten die Unternehmen Dekret Nr. 15 als ein Neujahrsgeschenk der Regierung“, sagte Herr Tuan.
Allerdings gebe es laut dem Vertreter der Lebensmittelsicherheitsabteilung noch dringende Inhalte, die überarbeitet und ergänzt werden müssten.
Der Dekretsentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets 15 konzentriert sich auf drei Hauptinhaltsgruppen: Reform der Verwaltungsverfahren, Dezentralisierung des Managements und Stärkung der Nachinspektion zur Verbesserung der Lebensmittelqualität.
Dementsprechend umfasst die Gruppe der Inhalte der Verwaltungsverfahrensreform zehn Inhalte: Aufhebung der Regelung zur notariell beglaubigten Übersetzung englischer Rechtsdokumente, wenn diese konsularisch legalisiert wurden; elektronische Kopien von Rechtsdokumenten akzeptieren; die Verwendung von Testergebnissen aus GMP-konformen Produktionsanlagen ermöglichen; Begrenzen Sie die Anzahl und Fristen für die Ergänzung von Produktdeklarationsdossiers. Vereinfachung der Verfahren für den Import karitativer Nahrungsmittelhilfe; Entfernen Sie einige Dokumente aus der Registrierungsdatei für Werbung für gesunde Lebensmittel. Abschaffung der GMP-Zertifizierungspflicht für im Inland produzierte gesundheitsschützende Lebensmittel; Erstellen Sie eine einheitliche Verwaltungssoftware von der zentralen bis zur lokalen Ebene.
Der Inhalt der Stärkung der Dezentralisierung und der Delegation von Befugnissen betrifft die Dezentralisierung der Erteilung von Freiverkehrszertifikaten für exportierte Lebensmittel.
Die Gruppe zur Stärkung der Postkontrolle umfasst vier Inhalte: strenge Kontrolle von Organisationen und Einzelpersonen, die Produkte ankündigen; Fügen Sie zur Qualitätskontrolle eine Produktformelbeschreibung hinzu; Fordern Sie eine Neuveröffentlichung, wenn sich wichtige Produktelemente ändern; Verstärken Sie die Produktqualitätskontrolle nach der Veröffentlichung.
Zu den Lösungsansätzen zur Umsetzung der Empfehlungen des Regierungsinspektors gehören die Forderung nach Berichten über Wirksamkeitsprüfungen für erstmals auf den Markt gebrachte funktionelle Lebensmittel sowie die Änderung der Vorschriften zu wissenschaftlichen Nachweisen im Deklarationsdossier.
Hinzu kommen weitere Inhalte wie etwa klarere Definitionen von Nahrungsergänzungsmitteln und gesundheitsschützenden Lebensmitteln; Strengere Vorschriften für Verfahren zur Selbstdeklaration von Produkten, Änderung der Vorschriften zum Management von Alkoholproduktgruppen.
Was das Verfahren zur Selbstdeklaration von Lebensmitteln betrifft, so behält der Dekretsentwurf laut dem Redaktionsausschuss die Bestimmungen in Dekret 15 bei, wonach Organisationen und Einzelpersonen berechtigt sind, Produkte unmittelbar nach der Selbstdeklaration herzustellen und zu handeln. Es wird jedoch eindeutig festgelegt, dass die vom Volkskomitee der Provinz benannte zuständige staatliche Verwaltungsbehörde dafür verantwortlich ist, die Selbsterklärungsakte innerhalb von sieben Tagen nach Erhalt der Akte auf der elektronischen Informationsseite der Einheit zu veröffentlichen und die Akte innerhalb von drei Monaten nach Abgabe der Selbsterklärung durch die Organisation oder Einzelperson (hinsichtlich Produktklassifizierung, Verwendung, Anwender, Inhaltsstoffe) zu überprüfen, um sicherzustellen, dass das Produkt seiner Art und den Vorschriften entsprechend deklariert wurde.
Der Leiter der Abteilung Lebensmittelsicherheit erklärte, dass der vorgeschlagene Inhalt den Managementpraktiken entspreche. In Dekret 15 gibt es noch keine Vorschriften für Verwaltungsbehörden zur Kontrolle der von Unternehmen selbst deklarierten Daten. Dies führt dazu, dass viele Unternehmen Produkte selbst deklarieren, Produkte in Gruppen zusammenfassen, die nicht der Art des Produkts entsprechen, und Eigenwerbung betreiben und die Verwendung der Produkte übertreiben. Beispielsweise deklarieren Unternehmen Nahrungsergänzungsmittel selbst, obwohl die Art der Zutaten als gesundheitsschützende Lebensmittel gelten.
Finden Sie den optimalen Gleichgewichtspunkt
Obwohl die Wirtschaftsverbände und Unternehmer in schriftlichen Kommentaren und direkten Stellungnahmen viele positive Aspekte dieser Überarbeitung anerkannt haben, äußern sie immer noch viele Bedenken hinsichtlich des möglicherweise entstehenden Verwaltungsaufwands und der Risiken, denen sich die Unternehmen gegenübersehen.
Die Sorge der Unternehmer liegt nach dem ersten Entwurf (Februar 2025) darin, dass sich die Zahl der Anträge aufgrund von Neuregistrierungsverfahren um ein Vielfaches erhöhen wird.
Rechtsanwalt Tran Ngoc Han (AmCham Vietnam) erklärte, dass der Dekretsentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets 15 eine Neuregistrierung aller selbst deklarierten/registrierten Produkte (innerhalb von 2 Jahren) vorschreibt. Somit müssen 460.666 Produkte erneut einer Selbstdeklaration unterzogen und 69.426 Produkte erneut registriert werden. Dies ist eine enorme Menge an Dokumenten und stellt eine Belastung sowohl für die Verwaltungsbehörden als auch für die Unternehmen dar.
- Rechtsanwalt Nguyen Tuan Linh, Unterausschuss für Ernährung und Lebensmittel (EuroCham)
Um zu vermeiden, dass die Verordnung zweimal in einem Jahr geändert werden muss und die Unternehmen nicht innerhalb kurzer Zeit reagieren können, wird vorgeschlagen, zunächst das Lebensmittelsicherheitsgesetz und anschließend die Durchführungsverordnung zu ändern.
Der Vorschlag von Rechtsanwalt Tran Ngoc Han besteht darin, für im Umlauf befindliche Produkte keine Selbstdeklaration/Neuregistrierung zu verlangen.
Laut diesem Anwalt sind in Dekret 15 drei Fälle aufgeführt, in denen eine Selbstanzeige erforderlich ist, während im Entwurf des überarbeiteten Dekrets sechs Fälle aufgeführt sind, in denen eine Selbstanzeige erforderlich ist. Somit wird sich die Anzahl der selbst deklarierten Datensätze im Vergleich zur Gegenwart verdoppeln.
Oder: Was die Registrierung der Ankündigung betrifft, so sieht Dekret Nr. 15 drei Fälle vor, die erneut registriert werden müssen, während es gemäß dem Entwurf des überarbeiteten Dekrets 15 Fälle sind, die erneut registriert werden müssen. Das bedeutet, dass sich die Anzahl der erneut zu registrierenden Akten im Vergleich zur Gegenwart verfünffachen wird.
Frau Han schlug vor, es so zu belassen, wie es in Dekret 15 festgelegt ist. Es sollte eine Klassifizierung nach größeren und kleineren Änderungen geben und nur größere und wichtige Änderungen müssten erneut angekündigt und registriert werden.
In seinem Vortrag erklärte Rechtsanwalt Nguyen Tuan Linh (Nutrition Food Subcommittee, EuroCham), dass die Zunahme der Selbsterklärungsverfahren aufgrund stagnierender Produktion und Geschäfte mehr als 7.230 Milliarden VND/Jahr und mehr kosten könnte.
Herr Linh analysierte, dass Unternehmen gemäß Dekret 15 unmittelbar nach Einreichung ihres Antrags produzieren und Geschäfte tätigen können. Gemäß dem Entwurf der Verordnungsänderung wird die Verwaltungsbehörde die Unterlagen innerhalb von 7 Tagen auf der Website veröffentlichen und innerhalb von 3 Monaten nach der Veröffentlichung überprüfen. Obwohl das Unternehmen unmittelbar nach der Einreichung produzieren und Geschäfte tätigen darf, wird die Unterlagen widerrufen, wenn bei der Überprüfung festgestellt wird, dass sie nicht den Vorschriften entsprechen, unabhängig davon, ob der Fehler groß oder klein ist (oder nicht falsch, aber der Prüfer stellt fest, dass er falsch ist), ohne dass es einen Mechanismus gibt, der es dem Unternehmen ermöglicht, Erklärungen abzugeben oder Ergänzungen vorzunehmen. Daher warten die meisten Unternehmen drei Monate und sieben Tage, ohne dass es einen Kommentar der Verwaltungsagentur gibt, bevor sie es wagen, zu produzieren und Geschäfte zu machen.
Dieser Anwalt zitierte die Ergebnisse einer Studie, die 2024 vom Zentralinstitut für Wirtschaftsmanagement (jetzt Institut für Politik- und Strategieforschung, Zentrales Politik- und Strategiekomitee) durchgeführt wurde. Demnach hilft das Selbsterklärungsverfahren gemäß Dekret 15 „jedem Unternehmen, 602,5 Millionen VND/Jahr zu sparen“. Multipliziert mit 12.000 Unternehmen ergibt sich eine Zahl von 7.230 Milliarden VND/Jahr.
Auf die meisten Bedenken der Unternehmen ging Herr Chu Quoc Thinh, stellvertretender Direktor der Abteilung für Lebensmittelsicherheit, im Rahmen des Workshops ein und zeigte, dass einige Bedenken berechtigt sind, während andere auf mangelndes Verständnis der Bestimmungen im Entwurf zurückzuführen sind.
„Der Entwurf behält den Lizenzierungsmechanismus als Dekret 15 bei, es gibt keine inhaltlichen Änderungen am Lizenzierungsmechanismus“, bekräftigte Herr Thinh.
In Bezug auf das erklärungsbedürftige Verfahren zur Selbstdeklaration erklärte Herr Thinh, dass dies nur für gesundheitsfördernde Lebensmittel gelte, nicht für Reis, Tee, Kaffee usw. (wie in einigen Stellungnahmen als Beispiele genannt).
Der stellvertretende Direktor der Lebensmittelsicherheitsbehörde betonte mehrfach, dass es dem Redaktionsausschuss zwar am Herzen liege, dass sich die Unternehmen weiterentwickeln würden, die Interessen der Bevölkerung jedoch an erster Stelle stünden. „Das Gesundheitsministerium wird eine Vorreiterrolle bei der Entwicklung einer Software einnehmen, mit der alle öffentlichen Dienste online abgewickelt und der gesamte Prozess der Aktenbewertung öffentlich gemacht werden kann“, informierte Herr Thinh die Unternehmen.
Nach der Vorstellung der neuen Punkte des Entwurfs und der Erläuterung durch Herrn Thinh sagten einige Delegierte, dass der zweite Entwurf (2. März) viele ihrer Meinungen aufgenommen habe.
Herr Dau Anh Tuan betonte, dass die größte Herausforderung bei der Änderung von Dekret 15 darin besteht, das optimale Gleichgewicht zwischen den Anforderungen des Managements und der Geschäftsentwicklung zu finden. Laut Herrn Tuan ist bei der Entwicklung und Verkündung des Dekrets zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln von Dekret 15 die Anwendung vereinfachter Verfahren zulässig, sodass die Beratung von Unternehmen kein obligatorisches Verfahren ist. Die Abteilung für Lebensmittelsicherheit unterstützte diese Konsultation jedoch nachdrücklich. Drei stellvertretende Direktoren nahmen daran teil, hörten sich die Meinungen der Unternehmen an und reagierten darauf. Dies zeigte, wie aufgeschlossen das Redaktionskomitee war.
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Quelle: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html
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