Herausforderungen für ASEAN bei der Beilegung von Streitigkeiten im Ostmeer

In einem in der Hindustan Times veröffentlichten Artikel argumentierte der indische Wissenschaftler Rahul Mishra*, dass ASEAN offenbar in eine Phase eintritt, in der der Block mehr tun wird, als sich lediglich gegen China zu „verteidigen“.

Dem Autor zufolge steht das Südchinesische Meer aufgrund der eskalierenden Spannungen zwischen den Supermächten, territorialer Streitigkeiten und der Schritte Chinas in der Region, darunter die Veröffentlichung der sogenannten „Standardkarte 2023“, die zusätzliche Gebiete im Südchinesischen Meer einschließt, seit langem im Fokus der weltweiten Aufmerksamkeit. Auf der Karte werden außerdem widerrechtlich mehrere umstrittene Gebiete mit Indien in Anspruch genommen – ein Umstand, gegen den Malaysia, Indonesien, die Philippinen und Indien heftig protestieren.

Staats- und Regierungschefs nehmen am 20. ASEAN-Indien-Gipfel im Rahmen des 43. ASEAN-Gipfels und verwandter Gipfeltreffen in Jakarta, Indonesien, teil. (Foto: Anh Son)

China ist dafür bekannt, im Ostmeer zwei parallele Strategien zu verfolgen. Einerseits führt das Land einen langwierigen Dialog mit den ASEAN-Staaten über den Verhaltenskodex im Südchinesischen Meer (CoC), andererseits verfolgt es unerbittlich eine „Salami-Strategie“, indem es Inseln zurückfordert und seine Aktivitäten in der Grauzone des Südchinesischen Meeres verstärkt. Dies stellt eine Herausforderung für die regionale Stabilität dar und hat direkte Auswirkungen auf ASEAN, insbesondere in einem Kontext, der die Fähigkeit zur friedlichen Lösung von Problemen erfordert.

In dem Artikel hieß es, Chinas Grauzonentaktik im Ostmeer sei unter Generalsekretär Xi Jinping verstärkt worden. Seit 2013 hat Peking bei der Landgewinnung und Militarisierung dieser Inseln erhebliche Fortschritte gemacht. China setzt verstärkt maritime Milizen ein, um ASEAN-Länder mit Ansprüchen im Südchinesischen Meer zu bedrohen. Der jüngste Vorfall war ein Wasserangriff chinesischer Schiffe mit Wasserwerfern auf die philippinische Küstenwache in diesen Meeresgebieten.

Die internationale Gemeinschaft verurteilt Chinas Einsatz von Wasserwerfern gegen die Philippinen. Das philippinische Außenministerium kritisierte das Vorgehen Chinas und bezeichnete es als einen Akt, der die Bemühungen zur Stärkung des Vertrauens zwischen Manila und Peking untergräbt. Der Autor argumentiert, dass China die Spannungen eskalieren ließ, indem es eine umstrittene Karte veröffentlichte, auf der es Souveränität über den größten Teil des Südchinesischen Meeres, des Ostchinesischen Meeres, Taiwans und Gebiete rund um ein riesiges Territorium, zu dem auch Teile Indiens gehören, beansprucht.

Historisch betrachtet haben die meisten ASEAN-Mitgliedsstaaten im Umgang mit China „defensive Maßnahmen“ als Strategie eingesetzt, während ASEAN gleichzeitig sowohl „Konfliktvermeidung“ als auch „Konfliktmanagement“ als parallele Instrumente zur Beilegung von Streitigkeiten im Südchinesischen Meer priorisiert. Indischen Experten zufolge haben beide Strategien bei der Kontrolle des chinesischen Verhaltens, insbesondere seines einseitigen Vorgehens im Ostmeer, nur suboptimale Ergebnisse erzielt.

Während China zum wichtigsten Handelspartner der ASEAN-Länder geworden ist, bleiben die USA für viele Küstenstaaten ein wichtiger Sicherheitspartner, während wichtige Länder der Europäischen Union (EU), Japan, Australien und Indien ebenfalls eine wichtige Rolle bei der Aufrechterhaltung der regionalen Sicherheitsstabilität spielen. Die rasanten geopolitischen Umwälzungen haben zu einer veränderten Wahrnehmung Chinas geführt, was sich deutlich in der Erklärung des singapurischen Premierministers Lee Hsien Loong auf der Future of Asia-Konferenz am 5. Oktober 2023 widerspiegelte.

„Die Vereinigten Staaten haben in dieser Region eine dominante Rolle gespielt und den Ländern den Raum gegeben, friedlich und ohne Zwang oder Druck zu wachsen, sich zu entwickeln und miteinander zu konkurrieren. Deshalb sind sie auch nach all den Jahren noch willkommen. Und wenn China etwas Ähnliches erreichen kann, denke ich, dass die Region florieren kann“, sagte er.

Diese Aussage fasst laut dem Wissenschaftler Rahul Mishra die Ansichten der ASEAN und der meisten Mitgliedsstaaten zu China und den USA zusammen.

Chinas wachsendes Durchsetzungsvermögen wird zunehmend als unmittelbares Sicherheitsrisiko betrachtet, und auch Zweifel am Status Amerikas als verlässlicher Partner sind wieder aufgekommen. Die Abwesenheit von Präsident Joe Biden beim Ostasiengipfel in Jakarta ist eindeutig ein vielsagendes Zeichen. ASEAN zögert weiterhin, öffentlich Solidarität mit den USA zu zeigen, obwohl die wirtschaftliche Abhängigkeit und die Sorge, Spannungen mit China zu provozieren, die Bemühungen von ASEAN weiterhin behindern.

Darüber hinaus fällt es dem Block schwer, eine einheitliche Haltung zur Verteidigung seiner gemeinsamen Interessen zu entwickeln. Nachdem China die „Standardkarte 2023“ angekündigt hatte, gab ASEAN keine gemeinsame Erklärung ab. Stattdessen gaben viele Mitgliedstaaten separate Erklärungen ab. Unter Präsident Bongbong Marcos verfolgen die Philippinen eine selbstbewusstere Außenpolitik gegenüber China und haben ihr Bündnis mit den USA überdacht.

Es ist verständlich, dass die südostasiatischen Länder im Umgang mit China in einem Dilemma stecken und gleichzeitig bei der Äußerung ihrer Ansichten zum Südchinesischen Meer vorsichtig bleiben. Ein typisches Beispiel hierfür ist die jüngste Erklärung des malaysischen Premierministers Anwar Ibrahim zu diesem Thema. Malaysia hat China nach der Veröffentlichung der Karte kritisiert. Später milderte der malaysische Staatschef jedoch seine Haltung gegenüber Chinas Erklärung.

General Phan Van Giang (zweiter von rechts), Mitglied des Politbüros und Minister für Nationale Verteidigung Vietnams, führt die hochrangige vietnamesische Militärdelegation an, die vom 3. bis 5. Dezember 2023 am 9. ASEAN-Verteidigungsministertreffen Plus in Kambodscha teilnimmt. (Quelle: VNA)

Laut dem Forscher Rahul Mishra ist dieses Zögern auf Chinas Maßnahmen zurückzuführen, die sowohl die Forderung nach territorialen Rechten als auch die aufrichtige Bereitschaft zur Lösung von Meinungsverschiedenheiten und Differenzen beinhalten. Dies ist einer der Gründe, warum jegliche Erklärungen oder Versuche, die Sorgen der südostasiatischen Länder zu zerstreuen, normalerweise ohne nennenswerten Widerstand hingenommen werden.

Herr Rahul Mishra sagte jedoch, dass ASEAN offenbar in eine Phase eintritt, in der der Block mehr tun wird, als sich lediglich gegen China zu „verteidigen“. Die Stärkung der bilateralen und multilateralen Verteidigungs- und Sicherheitsbeziehungen mit den USA, Japan, der EU, Australien und Indien bei gleichzeitigem Versuch, eine einheitliche Haltung der ASEAN aufzubauen, hat diese Strategie unter Beweis gestellt. Die ASEAN-Solidaritätsübung – die erste gemeinsame Militärübung der ASEAN – und die Einrichtung des ASEAN Maritime Outlook zeigen die Entschlossenheit der ASEAN, den Herausforderungen, vor denen der Block im Südchinesischen Meer sowie in der weiteren indopazifischen Region steht, mehr Aufmerksamkeit zu schenken.

Die Aussage des chinesischen Staatschefs Yang Jiechi aus dem Jahr 2010 über das Machtungleichgewicht zwischen China und den südostasiatischen Ländern ist auch heute noch aktuell. In seiner Rede auf dem 17. ASEAN-Regionalforum in Hanoi (Vietnam) als chinesischer Außenminister bekräftigte er: „China ist ein großes Land und andere Länder sind kleine Länder, das ist eine Tatsache.“ Die Herausforderungen durch China veranlassen viele Länder der Region, ihre Haltung gegenüber China zu überdenken.

Während ASEAN die Herausforderungen durch China anerkennt, ist es nach wie vor schwierig, einen zufriedenstellenden Ansatz zur Lösung des Konflikts im Südchinesischen Meer zu finden, sagte der Experte Rahul Mishra. Die Mitgliedstaaten verlassen sich zunehmend auf externe Partnerschaften und entwickeln individuelle Lösungen. Die endgültige Lösung des Problems im Südchinesischen Meer und des chinesischen Dilemmas muss jedoch aus der ASEAN selbst kommen.

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* Leitender Forschungsstipendiat , Indo -Pacific Research and Outreach Programme , Koordinator, European Studies Programme, University of Malaya, Malaysia.

Quelle: https://baoquocte.vn/thach-thuc-cua-asean-ve-quan-ly-tranh-chap-tai-bien-dong-253643.html