„Rettungsring“ für das Bac Giang Expressway BOT-Projekt

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Das BOT-Projekt der Schnellstraße Bac Giang – Lang Son steckt in einer Sackgasse, da die Mauteinnahmen des Projekts nur etwa 30 % des genehmigten Finanzplans erreichen und nicht ausreichen, um die Zinskosten der Bank zu bezahlen, die das Kapital finanziert.

Nach vier Betriebsjahren steht das BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway vor einer Reihe von Schwierigkeiten und Problemen.

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„Wir haben Informationen erhalten, dass das Volkskomitee der Provinz Lang Son der Regierung vorgeschlagen hat, das BOT-Projekt mit 5.600 Milliarden VND zu unterstützen. Ziel ist der Bau der Schnellstraße Bac Giang – Lang Son (Abschnitt 45+100 – 108+500 km), verbunden mit der Verstärkung der Straßenoberfläche der Nationalstraße 1 (Abschnitt 1+800 – 106+500 km). Sollte dieser Vorschlag angenommen werden, wären die finanziellen Probleme des Projekts grundsätzlich gelöst“, so Nguyen Quang Vinh, Generaldirektor der Bac Giang – Lang Son BOT Company (Projektträger).

Zuvor hatte Herr Ho Tien Thieu, Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Lang Son, am vergangenen Wochenende das an den Premierminister gerichtete Dokument Nr. 23/TTr-UBND zur Beseitigung von Schwierigkeiten und Hindernissen beim BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway unterzeichnet.

Konkret schlug das Volkskomitee der Provinz Lang Son dem Premierminister vor, eine Unterstützung aus dem Zentralhaushalt in Höhe von etwa 5.600 Milliarden VND (nicht mehr als 50 % der Gesamtinvestition gemäß dem geprüften und festgelegten Wert) zu erwägen und zu genehmigen, um das Cashflow-Defizit während der Mauteinhebung auszugleichen, Kapital zurückzugewinnen, den Finanzplan sicherzustellen und gleichzeitig zu einem reibungslosen und stabilen Betrieb und einer reibungslosen Nutzung des BOT-Projekts Bac Giang – Lang Son Expressway beizutragen.

Das BOT Bac Giang – Lang Son Expressway-Projekt wurde vom Premierminister mit Beschluss Nr. 2167/TTg-KTN vom 30. Oktober 2014 genehmigt und umfasst zwei Punkte: den Bau der 64 km langen, vierspurigen Hauptstrecke der Bac Giang – Lang Son Expressway und die Modernisierung von 110 km der Nationalstraße 1, von km 1+800 bis km 106+500.

Im Mai 2018 erhielt das Volkskomitee der Provinz Lang Son vom Verkehrsministerium die Übergabe der Rechte und Pflichten der zuständigen staatlichen Behörde. Dies ist eine besonders schwierige Zeit für das BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway, da das von der UDIC Investment Joint Stock Company geführte Investorenkonsortium das Projekt nicht termingerecht umsetzen konnte und die zuständige staatliche Agentur dazu gezwungen war, es durch die Deo Ca Group zu ersetzen.

Derzeit ist für das oben genannte Projekt mit einer Gesamtinvestition von 12.188 Milliarden VND kein staatlicher Kapitalbeitrag erforderlich. Die Umsetzungskosten umfassen lediglich das Eigenkapital des Investors und das von der Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade (VietinBank) mobilisierte Kreditkapital. Während des Implementierungsprozesses konzentrierten der neue Investor und das Projektunternehmen Ressourcen, mobilisierten Maschinen, Ausrüstung, Personal, Vorräte und Materialien und schlossen das Projekt drei Monate vor dem Zeitplan ab.

Seit ihrer Inbetriebnahme im Januar 2020 hat diese Schnellstraße dazu beigetragen, die Reisezeit zwischen Hanoi und Lang Son im Vergleich zur Fahrt über die Nationalstraße 1 von 3,5 Stunden auf 2,5 Stunden zu verkürzen, was zur Verringerung der Verkehrsstaus auf der Nationalstraße 1 beiträgt und die Entwicklung von Dienstleistungen und Produktion in den von der Strecke durchquerten Orten fördert.

Nach vier Betriebsjahren ist das BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway jedoch mit einer Reihe von Schwierigkeiten und Problemen konfrontiert, die dazu führen, dass das Projektunternehmen dem Risiko einer Insolvenz ausgesetzt ist und nicht in der Lage ist, Zinsen und Tilgung an die Kreditfinanzierungseinheit zu zahlen.

In Dokument Nr. 23/TTr-UBND erklärte das Volkskomitee der Provinz Lang Son, dass es während der Umsetzung und des Betriebs des Projekts zu einigen Änderungen kam (Reduzierung einer Mautstation, Befreiung einiger Mauteinnehmer, geringeres Verkehrswachstum als ursprünglich prognostiziert, Vergrößerung des Projektumfangs usw.), die sich auf den Finanzplan des Projekts auswirkten. Auf diese Schwierigkeiten und Probleme wies der staatliche Rechnungshof in seiner Mitteilung Nr. 09/TB-KTNN vom 16. Januar 2020 hin.

Konkret sieht das Projekt gemäß dem ursprünglichen Finanzplan die Erhebung von Mautgebühren zur Kapitalrückgewinnung an zwei Stationen auf der Nationalstraße 1 (bei Kilometer 24+800 und Kilometer 93+160) sowie an Stationen auf der Schnellstraße vor. Die erwarteten Einnahmen belaufen sich auf 93 Milliarden VND/Monat. Während des Umsetzungsprozesses betragen die aktuellen Mauteinnahmen des Projekts aufgrund objektiver Faktoren lediglich etwa 30 Milliarden VND/Monat und entsprechen damit etwa 32 % des ursprünglichen Finanzplans. Dies führt zu einem Defizit im Cashflow aus der Kapitalrückzahlung des Projekts, das nicht ausreicht, um die von der Kreditbank aufgelaufenen Kapital- und Zinszahlungen zu leisten.

Darüber hinaus wurde das Huu Nghi-Chi Lang Border Gate Expressway-Projekt im Rahmen des BOT-Programms noch nicht abgeschlossen, um die Strecke synchron mit der Stadt zu verbinden. Die Grenzübergänge Lang Son und Huu Nghi konnten wie geplant nicht fertiggestellt werden, und die Auswirkungen der Covid-19-Pandemie sowie Chinas Grenzhandelspolitik in Bezug auf Grenzübergänge führten dazu, dass die Verkehrswachstumsrate und die Verkehrsverteilung auf der Schnellstraße nicht wie im genehmigten Finanzplan prognostiziert gewährleistet werden konnten.

Das Volkskomitee der Provinz Lang Son erklärte, dass die oben genannten Probleme die Eingabeparameter des Projekts verändert und die Fähigkeit zur Schuldentilgung und zum Betrieb des Projekts direkt beeinträchtigt hätten, ähnlich den Schwierigkeiten und Mängeln bei 8 BOT-Projekten, bei denen das Verkehrsministerium die zuständige staatliche Behörde ist. „Daher ist es notwendig, Optionen zur Unterstützung von Investoren in Betracht zu ziehen, um die Durchführbarkeit finanzieller Lösungen sicherzustellen, einschließlich der Verwendung von Mitteln aus dem Staatshaushalt zur Unterstützung des BOT-Projekts Bac Giang-Lang Expressway“, sagte der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz Lang Son.

Schwierigkeiten häuften sich

Es ist bekannt, dass die größte Schwierigkeit für das Volkskomitee der Provinz Lang Son darin besteht, den Haushalt auszugleichen, um das BOT-Projekt Bac Giang-Lang Son Expressway zu unterstützen. Die staatliche Unterstützung für das Projekt beträgt rund 5.600 Milliarden VND, was ungefähr 49 % des gesamten Investitionskapitals gemäß dem geschätzten Abwicklungswert (rund 11.356 Milliarden VND) entspricht und die Kapazität des lokalen Haushalts übersteigt. Zudem muss die Gemeinde rund 2.500 Milliarden VND an lokalem Haushaltskapital aufbringen, um das PPP-Projekt der Grenzübergangsautobahn Huu Nghi – Chi Lang zu unterstützen.

„Daher benötigt das Volkskomitee der Provinz Lang Son Unterstützung aus dem Zentralhaushalt, um die Schwierigkeiten und Probleme beim BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway vollständig zu lösen“, sagte der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz Lang Son.

Laut Herrn Nguyen Quang Vinh ist der Vorschlag der Provinzführer von Lang Son derzeit der einzige Ausweg für das BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway (das einzige Straßen-BOT-Projekt ohne Haushaltsunterstützung, für dessen Umsetzung 100 % des vom Investor mobilisierten Kapitals verwendet werden). Darüber hinaus handelt es sich bei den Schwierigkeiten und Mängeln im Projekt um Fälle höherer Gewalt, die nicht von den Investoren und Projektunternehmen verursacht wurden.

Im Gespräch mit Reportern der Zeitung Dau Tu sagte ein Vertreter der Bac Giang – Lang Son BOT Company, dass der Inhalt des Dokuments Nr. 23/TTr-UBND die Schwierigkeiten, mit denen das Projektunternehmen konfrontiert ist, nicht vollständig widerspiegele. Insbesondere reichen die Einnahmen des Projekts derzeit nicht aus, um die Zinsaufwendungen der VietinBank zu decken. Die Höhe der vom Projekt an die Bank gezahlten Verzugszinsen hat bereits mehr als 3.000 Milliarden VND erreicht. Wenn dieser Zustand anhält, fehlt dem Projektunternehmen möglicherweise noch das Geld, um die Geräte zu warten und die Wartungs- und Betriebskosten des Projekts zu decken.

Zuvor hatte die staatliche Rechnungsprüfung in der Mitteilung Nr. 09/TB-KTNN bestätigt, dass, wenn die Kapitalrückgewinnungsperiode gemäß dem genehmigten Finanzplan (18 Jahre von 2020 bis 2037) garantiert ist und die Fähigkeit zur Rückzahlung der Schulden gemäß dem mit der Bank geschlossenen Kreditvertrag sichergestellt ist, die zinslose Kapitalquelle dem Projekt um etwa 4.850 Milliarden VND (unter der Annahme einer einmaligen Ergänzung im ersten Betriebsjahr der Schnellstraße) bzw. um etwa 5.745 Milliarden VND (unter der Annahme einer Ergänzung innerhalb von 3 Jahren ab Inbetriebnahme der Schnellstraße) ausgeglichen werden muss.

„Wenn das Bac Giang-Lang Son Expressway-Projekt keine Unterstützung von rund 5,7 Milliarden VND aus dem Staatshaushalt erhält, wird es seinen Finanzplan mit Sicherheit nicht erfüllen. Nicht nur die Investoren verlieren Kapital, auch Bankkredite werden zu uneinbringlichen Forderungen – und es gibt keine Lösung“, bekräftigte der Vertreter des Projektunternehmens.

Bei dem vom Volkskomitee der Provinz Lang Son Ende Dezember 2023 organisierten Treffen zur Beseitigung der Schwierigkeiten für das BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway erklärte die Bac Giang – Lang Son BOT Company, dass das Projekt zwar schon seit vielen Jahren abgeschlossen sei, bisher jedoch nur das Eigenkapital des Investors vollständig eingezahlt und ausgezahlt worden sei. Das Kreditkapital der VietinBank wurde lediglich in Höhe von 9.229/10.169 Milliarden VND ausgezahlt, während 940 Milliarden VND nicht ausgezahlt wurden, was zu einem Rückstand von 492 Milliarden VND bei den Projektschulden führte.

Laut dem Bericht der Bac Giang – Lang Son BOT Company schuldet das Projektunternehmen mehr als 400 Milliarden VND für das genehmigte Bauvolumen und etwa 21 Milliarden VND für Räumungskosten, da die Auszahlung des Kreditkapitals seit Oktober 2020 eingestellt wurde. Dies hat zu anhaltenden Beschwerden von Projektauftragnehmern geführt und könnte den normalen Betrieb der Bac Giang – Lang Son-Schnellstraße beeinträchtigen.

„Die Projektträger haben beim Gericht die Eröffnung eines Insolvenzverfahrens gegen die Bac Giang – Lang Son BOT Company beantragt, da diese ihre Schulden nicht begleichen kann. Sollte das Projektunternehmen insolvent werden, droht die Einstellung des Betriebs der Autobahn. Investoren könnten ihr investiertes Kapital verlieren, und die Kreditbank könnte ihre Schulden nicht eintreiben“, befürchtete der Generaldirektor der Bac Giang – Lang Son BOT Company.

In dem der Regierung im September 2023 zugesandten Dokument Nr. 4405/TTr-BGTVT schlug das Verkehrsministerium vor, etwa 10,342 Milliarden VND an staatlichem Kapital bereitzustellen, um Schwierigkeiten und Unzulänglichkeiten bei 8 vom Verkehrsministerium verwalteten BOT-Projekten zu bewältigen (Kündigung der Verträge für 5 Projekte, Unterstützung des staatlichen Kapitals bei der weiteren Umsetzung der Verträge für 3 Projekte).

Für die fünf Projekte, deren Vertrag gekündigt werden soll, beträgt das erwartete Zahlungskapital etwa 6.812 Milliarden VND. Nach vorläufigen Verhandlungsergebnissen gibt es einen Investor, der zugestimmt hat, den Gewinn nicht in den Zahlungswert einzubeziehen. 4 Investoren stimmten zu, den Auszahlungswert um 20 – 50 % des Gewinns zu reduzieren; 3 Projekte mit zusätzlicher staatlicher Kapitalunterstützung werden voraussichtlich etwa 3.530 Milliarden VND betragen, was etwa 49 % des gesamten Investitionskapitals entspricht (gemäß den Prüfungs- und Abrechnungsergebnissen des Investitionskapitals).

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Quelle