Klärung der finanziellen Parameter des Sa Pa-Flughafenprojekts

Viele wichtige finanzielle Parameter im Zusammenhang mit dem Investitionsprojekt zum Bau des Flughafens Sa Pa müssen verbessert werden, um das Projekt aus der Stagnation zu befreien, nachdem es lange Zeit keine Investoren gefunden hat.

Perspektive des Flughafens Sa Pa.

Mit der Arbeit beschäftigt

Das Ministerium für Planung und Investitionen – die ständige Vertretung des Intersektoralen Bewertungsrates – hat gerade die Mitteilung Nr. 72/TB – BKHĐT zum Abschluss der Sitzung des Intersektoralen Bewertungsrates herausgegeben, in der der Bericht zur vorläufigen Machbarkeitsstudie bewertet wird, in dem das Investitionsprojekt zum Bau des Flughafens Sa Pa nach der PPP-Methode angepasst wird.

Die Sitzung des Interdisziplinären Bewertungsrats fand am 30. August statt, nachdem das Volkskomitee der Provinz Lao Cai das Dokument Nr. 49/Tr-UBND vom 1. April 2024 an das Ministerium für Planung und Investitionen geschickt hatte, mit der Bitte um Bewertung und Anpassung des Berichts zur Vormachbarkeitsstudie des Investitionsprojekts zum Bau des Flughafens Sa Pa und des Erläuterungsdokuments Nr. 4285/UBND - XD vom 7. August 2024.

In der Bekanntmachung Nr. 72 beauftragte das Ministerium für Planung und Investitionen die Abteilung für Infrastruktur und Stadtentwicklung, auf der Grundlage der Dokumente des Berichts zur vorläufigen Machbarkeitsstudie zur Anpassung des Projekts, der vom Volkskomitee der Provinz Lao Cai ergänzt und erläutert wurde, den Entwurf des Berichts über die Bewertungsergebnisse dringend fertigzustellen und ihn den Mitgliedern des interdisziplinären Bewertungsrats zur Abstimmung zu übermitteln.

Das Investitionsprojekt zum Bau des Flughafens Sa Pa wurde vom Premierminister mit Beschluss Nr. 1773/QD-TTg vom 21. Oktober 2021 mit einer Gesamtinvestition von 6,948 Milliarden VND genehmigt. Doch nach fast vier Jahren der Genehmigung steht für dieses Projekt noch immer kein Investor zur Verfügung, mit dem Bau begonnen werden kann. Die Unfähigkeit, Investoren zu finden, ist einer der Gründe, warum das Volkskomitee der Provinz Lao Cai eine Anpassung der Investitionspolitik des Projekts verlangen musste.

Allerdings gibt es laut Mitteilung Nr. 72 noch 13 Fragen/Fragengruppen im Bericht zur vorläufigen Machbarkeitsstudie zur Anpassung des Investitionsprojekts zum Bau des Flughafens Sa Pa im Rahmen der PPP-Methode, die der Interdisziplinäre Bewertungsrat dem Volkskomitee der Provinz Lao Cai in seiner Rolle als zuständige staatliche Behörde vorgeschlagen hat, um damit verbundene Fragen entgegenzunehmen und zu klären.

Insbesondere fordert der Inter-Sectoral Appraisal Council das Volkskomitee der Provinz Lao Cai weiterhin zur Klärung auf, warum es der zuständigen staatlichen Behörde nicht gelungen ist, einen Investor für das PPP-Projekt zur Investition in den Bau des Flughafens Sa Pa auszuwählen.

Insbesondere forderte der Interdisziplinäre Bewertungsrat das Volkskomitee der Provinz Lao Cai auf, die Erfahrungen aus der Tatsache, dass sich für das Projekt nach zwei Ausschreibungen immer noch keine Investoren beteiligten, zusammenzufassen und daraus zu lernen, um eine Lösung zu haben, falls während des Prozesses zur Auswahl der Investoren ein ähnlicher Fall auftritt. Befragen Sie gleichzeitig weitere Investoren, die an dem Projekt interessiert sind.

Das Volkskomitee der Provinz Lao Cai wurde außerdem gebeten, den Zusammenhang zwischen der Erhöhung der staatlichen Kapitalquote und dem Mangel an Investoren, die sich an Ausschreibungen beteiligen, genauer zu analysieren, da Investitionen in Luftfahrtprojekte einen ganz besonderen Charakter haben.

Darüber hinaus bereitet das Verkehrsministerium derzeit ein Projekt zur Sozialisierung der Luftfahrtindustrie vor, das den zuständigen Behörden vorgelegt werden soll. Daher wird das Volkskomitee der Provinz Lao Cai gebeten, sich weiterhin mit dem Verkehrsministerium abzustimmen, um die notwendigen Bedingungen zu klären und die Machbarkeit der Beschaffung von Investitionskapital für das Projekt sicherzustellen“, heißt es in der Mitteilung Nr. 72.

Zuvor hatte der Interdisziplinäre Bewertungsrat im Juli 2024 auch das Volkskomitee der Provinz Lao Cai aufgefordert, die Einheiten anzuweisen, die Hauptgründe für die gescheiterte Auswahl von Investoren zu klären. Neben dem Grund, dass der Anteil des am Projekt beteiligten Staatskapitals noch gering ist, kann es auch andere Gründe geben, wie etwa: Der erwartete Preisrahmen, die Gebühren, der Investitionsgarantiemechanismus und der Mechanismus zur Gewinnbeteiligung sind nicht attraktiv. Es wird vorgeschlagen, die Inhalte umfassend anzupassen, um die Durchführbarkeit des Projekts sicherzustellen.

Laut dem Interdisciplinary Appraisal Council gab es bei der Befragung des Investoreninteresses zwei interessierte Investoren: Fansipan Sa Pa Cable Car Tourism Service Company Limited (unter Sun Group Corporation) und T&T Group Joint Stock Company, aber nach zweimaliger Veröffentlichung der Ausschreibungsunterlagen reichte keine Einheit Ausschreibungsunterlagen ein.

Im erläuternden Dokument Nr. 4285 erklärte das Volkskomitee der Provinz Lao Cai, dass Investitionen in die Flughafeninfrastruktur enorme Kapitalmengen erfordern und dass die Kapitalrückgewinnungsphase lang sei. Daher seien viele Investoren immer noch zögerlich, insbesondere aufgrund der Auswirkungen der Covid-19-Pandemie und der Schwierigkeiten im Immobiliensektor, sodass sich nach zwei Ausschreibungen noch keine Investoren für das Projekt beteiligten.

Laut dem Vertreter der zuständigen staatlichen Agentur hat das Volkskomitee der Provinz Lao Cai in seinem Antrag Nr. 49 und dem erläuternden Dokument vorgeschlagen, eine Reihe von Kriterien in den Ausschreibungsunterlagen hinsichtlich „Erfahrung bei der Umsetzung ähnlicher Projekte und Erfahrung beim Betreiben und Vermarkten von Infrastrukturarbeiten und -systemen zur Bereitstellung öffentlicher Produkte und Dienstleistungen: Anzahl der Projekte im Bereich Investitionen in die Flughafeninfrastruktur, an denen Investoren als Eigenkapitalgeber oder Hauptauftragnehmer bzw. Partner beteiligt sind“ anzupassen, um die Anforderungen zu minimieren und so eine Beteiligung vieler Auftragnehmer und Investoren zu ermöglichen und so die Wettbewerbsfähigkeit zu steigern und Investoren zur Teilnahme am Projekt zu bewegen.

„Darüber hinaus wird der Vorschlag, das staatliche Kapital von 39,29 % auf 49,71 % der Gesamtinvestition zu erhöhen, ebenfalls zur Verbesserung des Finanzplans des Projekts beitragen“, sagte Nguyen Trong Hai, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Lao Cai.

Verwirrung beim Finanzplan

Ein Punkt, der dem Interdisciplinary Appraisal Council bei der Beurteilung des angepassten Berichts zur Vormachbarkeitsstudie des PPP-Projekts zum Bau des Flughafens Sa Pa immer noch große Sorgen bereitet, ist die Effizienz der Projektinvestitionen.

In der Bekanntmachung Nr. 72 forderte der Intersektorale Bewertungsrat das Volkskomitee der Provinz Lao Cai auf, die Inputfaktoren, einschließlich des Preis- und Gebührenrahmens des Projekts, zu überprüfen, um die Durchführbarkeit sicherzustellen, da die Amortisationszeit (43 Jahre und 11 Monate) sehr lang ist und es schwierig ist, Kapital von Geschäftsbanken zu beschaffen.

Was die Prognose der Transportnachfrage und der Finanzindikatoren des Projekts betrifft, so muss das Volkskomitee der Provinz Lao Cai weiterhin die Überprüfung der Umfrageergebnisse und Berechnungen leiten, die Anzahl der Passagiere pro Jahr prognostizieren und sicherstellen, dass die Berechnungen wissenschaftlich, ehrlich und objektiv sind, da der Interdisziplinäre Bewertungsrat keinen Berater zur Überprüfung beauftragt hat. Auf dieser Grundlage sind Sie für die Richtigkeit der Daten des angepassten Berichts zur vorläufigen Machbarkeitsstudie verantwortlich.

In der amtlichen Mitteilung Nr. 5322/BKHĐT – PTHTĐT, die im August 2024 an das Volkskomitee der Provinz Lao Cai gesandt wurde, bewertete und prognostizierte der Interdisziplinäre Bewertungsrat den Transportbedarf des Projekts und kam zu dem Schluss, dass es keine überzeugende Grundlage dafür gebe.

Insbesondere haben die zuständigen staatlichen Stellen die Zahl der abfliegenden und ankommenden Passagiere auf den verschiedenen geplanten Flugrouten nicht untersucht, erhoben, analysiert und ausgewertet, sodass es nicht möglich ist, die Zahl der am Flughafen Sa Pa ankommenden und abfliegenden Passagiere vorherzusagen. Dies ist nicht gerade praktisch, da der Flughafen etwa 80 km vom Zentrum der Stadt Sa Pa entfernt liegt und über eine Anbindung an Autobahnen und Eisenbahnen verfügt, die die Provinz Lao Cai mit anderen Orten verbinden.

Darüber hinaus befindet sich in diesem Gebiet auch der Flughafen Lai Chau, der gemäß der nationalen Flughafen- und Flughafenplanung bis 2030 eine Kapazität von 500.000 Passagieren/Jahr hat und bis 2050 1,5 Millionen Passagiere/Jahr erreichen soll (Stufe 3C). Nach der Fertigstellung des Hoang-Lien-Pass-Tunnelprojekts, dessen Fertigstellung für 2026 erwartet wird, wird sich der Flughafen Lai Chau den Passagierverkehr mit dem Flughafen Sa Pa teilen.

Der Interdisciplinary Appraisal Council ist außerdem der Ansicht, dass die Methode zur Prognose des Nachfragewachstums im Bereich des zivilen Luftverkehrs, die von den Beratern im Bericht zur vorläufigen Machbarkeitsstudie zur Projektanpassung verwendet wird, auf Expertenmeinungen beruht und nicht auf wissenschaftlichen Berechnungen beruht.

Ganz zu schweigen davon, dass die Finanzindikatoren im angepassten Bericht zur vorläufigen Machbarkeitsstudie des Investitionsprojekts für den Bau des Flughafens Sa Pa zwar verbessert wurden, aber aufgrund zahlreicher potenzieller Risiken, die den Finanzplan beeinträchtigen, wie z. B. Darlehenszinsen und Änderungen der vorläufigen Gesamtinvestition, im Allgemeinen ineffektiv und nicht wirklich nachhaltig sind.

Da für das Projekt ein großer Kredit in Höhe von etwa 3.000 Milliarden VND erforderlich ist, was 85 % des Kapitals des Investors entspricht, besteht ein hohes Risiko. Bei einem Leistungsrückgang und einer Kostensteigerung von 5 % ist das Projekt finanziell nicht mehr tragbar. Dabei handelt es sich um zwei sehr sensible Indikatoren, die bei Flughafeninfrastrukturprojekten häufig auftreten.

Laut der Erklärung des Volkskomitees der Provinz Lao Cai sind Flughafeninvestitionsprojekte durch ein sehr großes Investitionskapital und eine lange Amortisationszeit gekennzeichnet (Flughafen Van Don 46 Jahre, Flughafen Quang Tri 47 Jahre und 4 Monate). In den ersten Jahren, wenn die Einnahmen niedrig sind, reicht der Cashflow normalerweise nicht aus, um das Kapital zurückzuzahlen.

Tatsächlich zeigen Untersuchungen bei einigen Verkehrsprojekten, in die in Form von BOT investiert wurde, dass die Investoren dieser Projekte in den ersten Betriebsjahren Ausgleichslösungen aus anderen Quellen ihres eigenen Kapitals finden müssen, wie im Fall des Projekts zur Verbindung der Autobahn Noi Bai – Lao Cai mit Sa Pa oder des Flughafenprojekts Van Don …

„Dies ist das größte Hindernis für die Mobilisierung von Kreditkapital. Das Volkskomitee der Provinz Lao Cai hat die Abteilungen und Zweigstellen angewiesen, weiterhin nach Möglichkeiten zur Kapitalbeschaffung (Kredite, Unternehmensanleihen usw.) zu suchen und diese zu planen. Gemeinsam mit der Vietnam Development Bank (VDB) soll der staatliche Investitionskreditplan untersucht und berechnet werden, um das Interesse an dem Projekt zu steigern und Investoren und Kreditinstitute anzuziehen“, informierte der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz Lao Cai.

Quelle: https://baodautu.vn/lam-ro-tham-so-tai-chinh-du-an-cang-hang-khong-sa-pa-d224782.html